先進(jìn)基層檢察院如何實現(xiàn)更高水平發(fā)展

·張新江/文

先進(jìn)基層檢察院如何實現(xiàn)更高水平發(fā)展

·張新江*/文

“十三五”時期檢察工作的總體思路要求基層檢察院建設(shè)整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。作為全國先進(jìn)基層檢察院，需要正確、冷靜看待已有成績，通過客觀定位實現(xiàn)科學(xué)定向，著力破解發(fā)展瓶頸，以“日日新、又日新”的工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

科學(xué)定向 遵循規(guī)律 “三力”建設(shè) 創(chuàng)新驅(qū)動

曹建明檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)，“各級檢察機關(guān)要堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，夯實檢察工作發(fā)展根基”。在新形勢下，作為全國先進(jìn)基層檢察院、全國科技強檢示范院，如何立足先進(jìn)、夯實基礎(chǔ)、保持先進(jìn)，努力實現(xiàn)向更高水平發(fā)展，是必須深入思考、積極探索的實踐性課題。

一、正確看待先進(jìn)，以更加清醒的頭腦實現(xiàn)更高水平發(fā)展

先進(jìn)固有的特性決定了先進(jìn)者應(yīng)當(dāng)保持的認(rèn)知態(tài)度。先進(jìn)的榮譽性，決定先進(jìn)者要有引以自豪的榮譽心。先進(jìn)基層院，是榮譽，是肯定，更是一種精神激勵。先進(jìn)院要珍惜榮譽，常念來之不易；要維護榮譽，保持良好態(tài)勢；要發(fā)展榮譽，繼往更要開來。先進(jìn)的示范性，決定先進(jìn)者要有“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任心。一部分先進(jìn)院走在前面，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)、帶動輻射作用，使先進(jìn)更先進(jìn)、中間變先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)，從而實現(xiàn)基層院整體發(fā)展和全面提高，這既是先進(jìn)院向更高水平發(fā)展、保持自身先進(jìn)性的必然要求，也是先進(jìn)院帶動其他院共同進(jìn)步、檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的歷史責(zé)任和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。先進(jìn)的相對性，決定先進(jìn)者要有戒驕戒躁的謙虛心。一方面，在本地市先進(jìn)，不一定比其他地市的先進(jìn)院先進(jìn)；在全省先進(jìn)，也不一定比其他省的先進(jìn)院先進(jìn)；放在全國更是如此。另一方面，全部檢察工作涵蓋業(yè)務(wù)、隊伍、保障等多項內(nèi)容，取得先進(jìn)基層院，絕大多數(shù)在多個項目上是先進(jìn)的，但未必各項工作都是先進(jìn)，不同程度上還存在短板、弱項。這兩方面的相對性，就要求我們在榮譽面前謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，把先進(jìn)稱號作為更高更新的起點而不是一勞永逸的終點。先進(jìn)的暫時性，決定先進(jìn)者要有永不止步的進(jìn)取心。形勢任務(wù)不斷變化，基層院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。先進(jìn)要進(jìn)，不進(jìn)則退。不進(jìn)，原來的優(yōu)勢就會變成劣勢，原來的先進(jìn)就會變成后進(jìn)。因此，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。先進(jìn)基層檢察院這個稱號只是暫時的，只是一個時間點上的狀態(tài)。先進(jìn)院只有與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

二、客觀科學(xué)定向，以更加精準(zhǔn)的目標(biāo)實現(xiàn)更高水平發(fā)展

目標(biāo)就是努力方向。擬定目標(biāo)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切實可行。定向要先定位。作為先進(jìn)院，要以“八化”為基準(zhǔn)，放在本市、本省、全國系統(tǒng)不同坐標(biāo)里作比較、找位置，特別要與全國領(lǐng)先的先進(jìn)基層院、模范基層院比較，看自身優(yōu)勢是否明顯，還有哪些不足。定向要有原則。既不可消極保守，也不可好高騖遠(yuǎn)；既能激發(fā)動力，也能增加壓力；既能體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的挑戰(zhàn)高度，也能體現(xiàn)“跳起來能摘到桃子”的可行適度。定向要有層次。既要有立足當(dāng)前的短期目標(biāo)，也要有著眼長遠(yuǎn)的長期目標(biāo)；既要有以較高一級先進(jìn)榮譽為載體的總目標(biāo)，也要有以具體項目支撐的分目標(biāo)。定向要有根據(jù)。一是根據(jù)上級的要求。認(rèn)真研究領(lǐng)會上級精神，把目標(biāo)放在全局工作中去謀劃。二是根據(jù)自身的短板。將橫向指標(biāo)（同級院相關(guān)指標(biāo)）、縱向指標(biāo)（近年來自身相關(guān)指標(biāo)）與基準(zhǔn)指標(biāo)（“八化”標(biāo)準(zhǔn)）反復(fù)比較，找準(zhǔn)差距，確定發(fā)展目標(biāo)。三是根據(jù)各方面意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會各界意見，根據(jù)他們對檢察工作的期望來制定目標(biāo)。

三、遵循司法規(guī)律，以更加先進(jìn)的理念實現(xiàn)更高水平發(fā)展

檢察工作特殊的規(guī)律性，帶有全局性、根本性，決定著檢察工作實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展。知之愈明，行之愈篤。只有把握與這些規(guī)律相符合的理念要求，才能引領(lǐng)檢察工作保持正確方向，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是最高人民檢察院提出的總要求。牢固樹立新發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置,保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)法理念的一系列要求。包括“六觀”“六個有機統(tǒng)一”“四個必須”“六個并重”以及理性平和文明規(guī)范。三是上級院關(guān)于各項工作的原則要求。業(yè)務(wù)建設(shè)，審查逮捕工作要“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴(yán)相濟、注重效果”，查辦職務(wù)犯罪工作要“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強效果、確保安全”，預(yù)防工作要“偵防結(jié)合、工作深入、效果轉(zhuǎn)化、形式創(chuàng)新”，訴訟監(jiān)督工作要“理性監(jiān)督、注重質(zhì)量、講究方法、提升效果”，處理涉檢信訪工作要堅持“有理推定、有錯推定、有解推定、有償推定”。隊伍建設(shè)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊伍。檢務(wù)保障建設(shè)，要牢固樹立依法理財、績效管理、智慧檢務(wù)保障思維，重點保障檢察工作發(fā)展和司法改革需要。

四、加強隊伍建設(shè)，以更加堅強的組織保障實現(xiàn)更高水平發(fā)展

事業(yè)要發(fā)展，隊伍是關(guān)鍵，人是最重要的因素。在隊伍相對固定、人員相對穩(wěn)定的情況下，要把有限的人力資源充分開發(fā)挖掘，就必須借助各種載體、講究抓的方法，做到“三結(jié)合”。

一是全面抓與重點抓相結(jié)合。首先在抓的對象上，全面抓好班子成員、中層干部和全體干警，更加注重發(fā)揮班子成員和中層干部“關(guān)鍵少數(shù)”的凝聚力、示范力、帶動力，以“鋼班子”帶出“鐵隊伍”。其次在抓的內(nèi)容上，要全面加強“三力”建設(shè)，即：加強能力建設(shè)以解決能干事的問題，加強動力建設(shè)以解決想干事的問題，加強公信力建設(shè)以解決不出事的問題。其中，能力建設(shè)是重點任務(wù)。在全國檢察長會議上，曹建明檢察長強調(diào)，要切實加強檢察人才隊伍建設(shè)，制定實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持計劃，著力解決“本領(lǐng)恐慌”，弘揚“工匠精神”。最后在抓的手段上，堅持以黨建帶隊建，將思想政治建設(shè)為主的組織引領(lǐng)、以績效考核為主的機制推動和以正面激勵為主的內(nèi)部激發(fā)相結(jié)合。重點要抓好正面激勵。確立正確的用人導(dǎo)向。形成想干事、能干事的被重視重用，混日子、不干事的受懲罰難立足的管理環(huán)境。營造積極向上的良好院風(fēng)。公平公正處事，遏制歪風(fēng)邪氣，選樹先進(jìn)典型，及時表揚表彰，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。因人制宜、多元化激勵。開設(shè)檢察長信箱，每年初都致干警一封信，書面征求意見，傾聽干警心聲，了解個人需求，逐一分析研究。匯總后，分別情況，召開座談會，或個別談心，有選擇、有重點給予目標(biāo)激勵、待遇激勵、換崗激勵、培訓(xùn)激勵等，充分調(diào)動干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是經(jīng)常抓與集中抓相結(jié)合。經(jīng)常抓，堅持三個常態(tài)化。即：學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，利用周五學(xué)習(xí)、分類崗位培訓(xùn)、知識競賽、檢察沙龍，有計劃學(xué)習(xí)新的政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能。工作督查常態(tài)化，定期或不定期檢查工作目標(biāo)完成情況、紀(jì)律作風(fēng)情況。廉政建設(shè)常態(tài)化，利用廉政黨課、廉政談話、廉政短信、警示教育片、廉政臺簽等形式時時處處警示提醒，適時有效監(jiān)督。集中抓，抓好三個關(guān)鍵點。即：抓好各類教育活動，對干警思想政治理念、規(guī)范執(zhí)法行為、作風(fēng)建設(shè)等專項問題進(jìn)行整治。抓好苗頭性問題，定期研判干警思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)負(fù)面情緒、消極作風(fēng)等及時研究解決。抓好應(yīng)對重大形勢任務(wù)變化，教育干警認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，與時俱進(jìn)，把握先機。比如，重要會議、重大改革后的學(xué)習(xí)貫徹，新的法律法規(guī)下發(fā)后的專題培訓(xùn)。

三是共性抓與個性抓相結(jié)合。共性抓，要抓全體干警需要把握的政治素養(yǎng)、知識技能、制度規(guī)矩，如中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、檢察基本理論、職業(yè)道德、文明禮儀、紀(jì)律制度等。要抓大家共同關(guān)心的職級待遇，共同享用的工作環(huán)境，干好工作必備的工作條件等。個性抓，考慮不同崗位不同的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技能要求，業(yè)務(wù)部門和綜合部門的不同要求，檢察官和非檢察官的不同要求，老干警和青年干警的不同要求。

五、注重創(chuàng)新驅(qū)動，以更加有效的機制實現(xiàn)更高水平發(fā)展

唯改革者新，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。檢察工作也一樣，哪個院關(guān)注形勢學(xué)習(xí)得快，結(jié)合實際思考得快，研究短板創(chuàng)新得快，這個院就能站在制高點上謀劃工作，就能搶占先機、走在前面。注重創(chuàng)新，首先要抓好各業(yè)務(wù)部門的自我創(chuàng)新。其次，著重發(fā)揮四個部門的管理作用，創(chuàng)新四個機制體系，促進(jìn)更好發(fā)展。一是發(fā)揮案件管理部門作用，創(chuàng)新以案件質(zhì)效為核心的業(yè)務(wù)管理機制。實行案管為主、業(yè)務(wù)部門為輔共同把關(guān)受理案件、辦案周期及時提醒、業(yè)務(wù)工作月通報、案件質(zhì)量季評查、優(yōu)質(zhì)案件評選、業(yè)務(wù)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌攻克短板業(yè)務(wù)、問責(zé)連續(xù)落后科室負(fù)責(zé)人等制度，加強對辦案質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。二是發(fā)揮政治處作用，創(chuàng)新以績效考核為核心的隊伍管理機制。建立科室考核辦法、科室和干警績效檔案、定期述職述廉述學(xué)、上下級互相測評、個人月小結(jié)存檔、約談落后科室等制度，把考核結(jié)果作為晉職晉級重要依據(jù)。三是發(fā)揮辦公室作用，創(chuàng)新以督促落實為核心的跟蹤問效機制。全年重點工作實行項目化管理，定人員、定責(zé)任、定時間，做到工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任化。具體辦公室定期負(fù)責(zé)收集反饋階段性落實情況。對臨時性重要工作，辦公室在每周一檢察長辦公會上，及時通報，對取得成效的予以表彰，對推進(jìn)較慢或者成效不明顯的發(fā)出催辦通知，進(jìn)展不力的提交檢察長辦公會議或黨組會議研究推進(jìn)辦法。四是發(fā)揮計劃財務(wù)部門作用，創(chuàng)新以資源合理配置為核心的檢務(wù)保障機制。適應(yīng)檢察改革，落實關(guān)于加強檢務(wù)保障機制建設(shè)的實施意見，包括財務(wù)集中管理、科技裝備計劃投入、保安保潔綠化社會化管理等一系列內(nèi)容，資源配置更加優(yōu)化、更加合理。

六、打造“智慧檢務(wù)”，以更加有力的科技支撐實現(xiàn)更高水平發(fā)展

最高人民檢察院召開全國科技創(chuàng)新大會要求，“要牢牢牽住科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，堅持以電子檢務(wù)工程為‘龍頭’，大力實施科技強檢戰(zhàn)略，提升檢察工作的現(xiàn)代化、信息化水平”。今年全國檢察長會議上，曹建明檢察長更是提出全面推進(jìn)國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標(biāo)。先進(jìn)基層院要順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的工作模式，以信息化助推檢察工作現(xiàn)代化。一是信息化與司法辦案融合，促進(jìn)辦案能力提高。建立職務(wù)犯罪偵查智能指揮平臺，從信息查詢業(yè)務(wù)入手，擴展信息聯(lián)網(wǎng)單位，形成有海量數(shù)據(jù)的偵查情報信息系統(tǒng)。建設(shè)集成偵查指揮、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪、審訊系統(tǒng)的“一體式”管理平臺，提升偵查辦案、指揮協(xié)調(diào)、信息收集能力。實現(xiàn)“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”全面融合，使控申舉報線索受理、法律咨詢、行賄記錄查詢更加暢通便捷。二是信息化與司法監(jiān)督融合，保障公正廉潔司法。擴展“兩法銜接”信息共享平臺，與行政執(zhí)法單位建立數(shù)據(jù)共享平臺，自動導(dǎo)入實時數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)有案不報、以罰代刑等問題。建立遠(yuǎn)程視頻審訊平臺，加強與公安、監(jiān)管場所的協(xié)調(diào)溝通，把遠(yuǎn)程視頻審訊系統(tǒng)建設(shè)作為提高審訊效率、促進(jìn)司法公正的辦案新模式。三是信息化與司法規(guī)范化融合，提升檢務(wù)管理水平。建立電子卷宗管理平臺，提升電子卷宗使用成效。搭建“檢務(wù)通”應(yīng)用平臺，通過手機APP掌上客戶端、兩微平臺、電子郵件，實現(xiàn)在線培訓(xùn)、在線管理、在線廉政教育等。完善檢務(wù)公開平臺，運用門戶網(wǎng)站、微信微博、檢察“微網(wǎng)站”等載體宣傳檢察工作，接受各界監(jiān)督。

*河南省鶴壁市山城區(qū)人民檢察院檢察長［458000］