食品安全領(lǐng)域的刑事法律保護(hù)問題研究

·冉詩(shī)玉李軍靈/文

食品安全領(lǐng)域的刑事法律保護(hù)問題研究

·冉詩(shī)玉*李軍靈**/文

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。雖然我國(guó)制定和完善了相關(guān)法律，并出臺(tái)《刑法修正案（八）》，及時(shí)完善涉及食品安全的相關(guān)刑事法律規(guī)定，但我國(guó)的食品安全形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。本文從刑事立法和刑事司法實(shí)踐上分析保護(hù)食品安全方面的一些不足，據(jù)此進(jìn)行相關(guān)法律思考，以切實(shí)保障人民群眾的生命健康權(quán)。

食品安全 食品安全犯罪 法律保護(hù)

“民以食為天”。食品安全緊貼民生問題，事關(guān)公眾健康、政府威望與國(guó)際形象。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的刑事法律保護(hù)，能給我國(guó)的食品安全環(huán)境帶來較大改善，督促企業(yè)商家做“良心”食品，促使政府相關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，重塑百姓對(duì)某些食品的消費(fèi)信心?？梢哉f，在當(dāng)前全社會(huì)高度重視食品安全的大形勢(shì)下，開展食品安全領(lǐng)域的刑事法律保護(hù)問題這一課題已顯得必要，并具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、刑法修正對(duì)涉及食品安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正和完善

《刑法修正案（八）》對(duì)涉及食品安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正和完善，彌補(bǔ)了1997年《刑法》涉及食品安全的相關(guān)規(guī)定的不足。

一是為保障食品安全，《刑法修正案（八）》將原規(guī)定中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，這與2009年通過的食品安全法能夠有效銜接。二是《刑法修正案（八）》在相關(guān)條款的第二檔刑罰中增加了一個(gè)適用條件，即除了對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。這意味著食品本身的危害性明確，盡管沒有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰處罰。三是加大了對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。在《刑法修正案（八）》增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪之前，對(duì)于負(fù)有食品安全監(jiān)管國(guó)家工作人員的瀆職行為，只能依據(jù)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究刑事責(zé)任?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑹称繁O(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來，并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從七年有期徒刑提高到十年。

二、刑事司法中辦理涉及食品安全案件存在的問題

（一）違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道不夠暢通

涉案人員為了防止被查處，其作案地點(diǎn)和作案手法十分隱蔽，加之部分群眾的食品安全意識(shí)淡薄，行政執(zhí)法部門人員相對(duì)不足等原因，導(dǎo)致危害食品安全的違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道不夠暢通。一是作案地點(diǎn)隱蔽。非法生產(chǎn)銷售危害食品安全的黑作坊往往藏匿于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)。二是涉案人員作案手法隱蔽。如某生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品案，吳某某等人在某肉食品加工廠內(nèi)，多次收購(gòu)死因不明和未經(jīng)檢疫的死豬、病豬，并加工成毛邊豬凍存，與收購(gòu)的生豬一道混合銷售牟利。三是部分群眾的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，只圖價(jià)格便宜，使個(gè)別生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘，從而滋生以次充好的行為，即使被發(fā)現(xiàn)但卻少有人舉報(bào)。四是相關(guān)行政執(zhí)法部門因人員相對(duì)不足等原因，發(fā)現(xiàn)危害食品安全案件后移送公安機(jī)關(guān)處理在一定程度上存在不及時(shí)或者不移送的情況。

（二）調(diào)查取證工作難度大

通過對(duì)查辦的生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的相關(guān)案例進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證難度大是較為突出的問題。特別是對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的數(shù)量，摻入有毒、有害物質(zhì)的濃度，以及造成的后果等方面的證據(jù)，由于流轉(zhuǎn)快，進(jìn)入市場(chǎng)去向不明，帳目不明等，難以獲取到相關(guān)重要證據(jù)，對(duì)犯罪事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)定造成很大難度。如艾某生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案，該案只有被告人艾某的口供，而在被告人艾某購(gòu)買甲醛的具體數(shù)量、作坊開始使用甲醛生產(chǎn)甲醛血旺的時(shí)間、作坊每天的產(chǎn)量，以及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的危害后果方面難以取證，即使公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后亦未能夠就上述問題收集到足夠的證據(jù)。此外，此類犯罪案件往往涉及面廣，調(diào)查工作量極大，大大增加了查證難度。

（三）因相關(guān)鑒定結(jié)論不規(guī)范影響打擊效果的問題

司法實(shí)踐中，因相關(guān)鑒定結(jié)論不規(guī)范影響打擊效果的情況時(shí)有發(fā)生。以某院為例，檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕危害食品安全犯罪案件10件17人，因鑒定結(jié)論存在問題導(dǎo)致證明力不足而不（予）批捕11人，不捕率達(dá)64.71%，嚴(yán)重影響了打擊危害食品安全犯罪的效果。相關(guān)鑒定結(jié)論主要存在以下四個(gè)方面的問題：一是抽樣程序不規(guī)范。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不嚴(yán)格按照法律程序?qū)ι姘甘称愤M(jìn)行抽樣取證，進(jìn)行抽樣的執(zhí)法主體不合法，或者沒有制作抽樣提取筆錄，或者無見證人在提取筆錄上簽字，導(dǎo)致送檢食品來歷不明，影響了鑒定結(jié)論的證明力。二是鑒定依據(jù)不統(tǒng)一。各鑒定機(jī)構(gòu)鑒定食品安全的依據(jù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)同一涉案食品的鑒定結(jié)論不一致，有的案件中出現(xiàn)同一送檢食品有多份結(jié)論不同的食品安全鑒定書，影響案件處理。三是鑒定結(jié)論要件不全。有的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案食品鑒定后出具的鑒定書只加蓋了單位公章，而無鑒定人簽章，導(dǎo)致鑒定結(jié)論的形式要件不全而削弱了證明力，影響案件處理。四是鑒定結(jié)論用語模糊?！缎谭ā芬?guī)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品必須達(dá)到“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的”程度才能構(gòu)成犯罪，這種危害程度需要鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定書中明確表述。但有的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定書中常常使用“消費(fèi)者食用后可能造成食物中毒或食源性疾患”等模糊用語，與法律規(guī)定術(shù)語存在差別，導(dǎo)致鑒定結(jié)論證明力削弱，影響案件處理。

（四）查處相關(guān)行政執(zhí)法人員瀆職行為的力度不夠

近年來，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果表明，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場(chǎng)。從蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油到樹膠冒充蜂膠等，眾多食品安全事故的背后，我們看到食品安全監(jiān)管的無力和缺位。

（五）被害人權(quán)益的保障力度不夠

《刑法》第36條第1款規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失”。修正后的《刑事訴訟法》第99條第1款規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”。涉及食品安全犯罪案件的被害人眾多，刑事法律明確規(guī)定被害人有提出刑事附帶民事訴訟的權(quán)利，而實(shí)踐中不少案件被告人雖然被判了罪，卻鮮有被害人提出刑事附帶民事訴訟。這從一個(gè)側(cè)面凸顯對(duì)被害人權(quán)益的保障力度不夠的問題。

三、相關(guān)思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全的宣傳教育

一是進(jìn)一步加大食品安全的宣傳力度。深入宣傳食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。二是充分發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用。鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)公布根據(jù)群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。及時(shí)曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑，震懾有犯意的不法分子，使其不敢越雷池半步。

（二）加大對(duì)涉食品安全違法犯罪的監(jiān)管和處罰力度

食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹椤z察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮檢察職能，與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合，建立快速辦理機(jī)制，突出對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)食品安全案件的打擊。對(duì)公安機(jī)關(guān)正在偵查的重點(diǎn)案件，在第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案力量依法介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的案件，組織精干力量，優(yōu)先予以辦理，及時(shí)批捕、起訴。審判機(jī)關(guān)要依法從重處罰危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害和銷售金額巨大的犯罪分子，以及處于生產(chǎn)、銷售源頭的犯罪分子，并不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，剝奪犯罪分子再次犯罪的資本。

（三）強(qiáng)化對(duì)涉及食品安全相關(guān)瀆職犯罪的打擊力度

近年來頻發(fā)的食品安全事件，多數(shù)影響十分惡劣，不斷刺激著人們的神經(jīng)，食品安全成為百姓心中永遠(yuǎn)的痛。在眾多食品安全事故發(fā)生后，我們很少看到涉及食品安全相關(guān)瀆職犯罪被查處。因此，要充分運(yùn)用《刑法修正案（八）》相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)涉及食品安全相關(guān)瀆職犯罪的打擊。檢察機(jī)關(guān)要把依法查辦國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的失職瀆職犯罪作為當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn)，以此督促相關(guān)部門更好地履行自己的監(jiān)管職責(zé)和查處職責(zé)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，暢通相關(guān)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道。食品監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)建立健全刑事司法與行政執(zhí)法相銜接機(jī)制，重點(diǎn)解決好在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法和相互配合等問題，獲取更多線索。二是提高證據(jù)收集能力。偵查人員要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展證據(jù)收集工作，從符合起訴的要求客觀、全面地搜集證據(jù)，注意按照犯罪構(gòu)成要件去獲取和固定證據(jù)。三是規(guī)范相關(guān)鑒定工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范涉及食品安全案件的相關(guān)鑒定工作，增強(qiáng)打擊危害食品安全犯罪的法律效果和社會(huì)效果。四是進(jìn)一步提高維護(hù)被害人合法權(quán)益的意識(shí)。司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中，要積極引導(dǎo)被害人及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提出刑事附帶民事訴訟，主張賠償請(qǐng)求，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（五）增設(shè)“非法持有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“非法持有有毒、有害的食品罪”

在生產(chǎn)、銷售以外環(huán)節(jié)存在著持有行為，生產(chǎn)與銷售顯然不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中所有的危害食品安全的行為，大量持有隨時(shí)可能流入市場(chǎng)的存在缺陷食品使社會(huì)關(guān)系與秩序處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)，隨時(shí)可能發(fā)生食品安全事故。實(shí)踐中，一些制售有毒有害食品者，可能由于各種原因，尚未來得及將不安全食品或原材料用于制售就被抓獲，現(xiàn)行刑法對(duì)此無能為力，若不能進(jìn)行有效地規(guī)制，將會(huì)助長(zhǎng)行為人投機(jī)、僥幸心理，即使被查處也可以以未生產(chǎn)、銷售來開脫，實(shí)際上是刑法對(duì)此類行為的默許與放任。因此，建議對(duì)照生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品犯罪，增設(shè)“非法持有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“非法持有有毒、有害的食品罪”，在定罪時(shí)堅(jiān)持主客觀一致原則，主觀上行為人必須明知所持有的食品或原材是存在缺陷，客觀上應(yīng)持有一定量的食品。建議在法定刑上設(shè)立三個(gè)檔次，依照持有數(shù)量較大，巨大，特別巨大等三種情況，分別處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

*重慶市人民檢察院第四分院法律政策研究室主任［409000］

**河南省桐柏縣人民檢察院法律政策研究室主任［474750］