提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

□錢穎 胡世情 葉家豪

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

□錢穎 胡世情 葉家豪

服務(wù)業(yè)已成為增長主動力

近年來，柯城區(qū)堅持“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步提高，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐步提升，成為拉動柯城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

（一）總量

從“十二五”開始，服務(wù)業(yè)增加值呈逐年增長趨勢，服務(wù)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定達(dá)到60%以上（2011年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重60.3%，2012年占GDP比重62%，2013年占GDP比重65%，2014年占GDP比重達(dá)到65.7%，2015年占GDP比重達(dá)到73.6%）。2016年完成服務(wù)業(yè)增加值124.86億元，同比增長9.2%，占GDP比重達(dá)到73.7%。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)，已成為拉動柯城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。全區(qū)共有服務(wù)業(yè)企業(yè)3425家，2016年企業(yè)營業(yè)收入137.5億元，上交企業(yè)增值稅2.1億元，上交企業(yè)所得稅0.8億元，比2015年分別增長13.53%、125.44%、15.89%。

（二）結(jié)構(gòu)

從企業(yè)數(shù)量上來看，批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)超其它行業(yè)，批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)企業(yè)數(shù)量占比接近80%。從營業(yè)收入和稅收上來看，批發(fā)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比接近70%，稅收占比接近55%。其中批發(fā)業(yè)以其龐大的數(shù)量而取得最多的營業(yè)收入，貢獻(xiàn)最多的稅收；房地產(chǎn)業(yè)雖數(shù)量少，但由于房價的原因和住房其固有的巨大價值，其創(chuàng)造的營業(yè)收入，繳納的稅收緊隨批發(fā)業(yè)。

（三）稅收貢獻(xiàn)

從市區(qū)財政體制來看，柯城區(qū)大部分企業(yè)都屬于共享部分，占比超過70%，稅收占比也超過65%。屬本區(qū)固定收入的服務(wù)業(yè)企業(yè)只有534家，占比只有16%， 2016年稅收6535.72萬元，占25%。按企業(yè)所在地分：稅收貢獻(xiàn)最多的是荷花街道、府山街道、雙港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場。全區(qū)七個鄉(xiāng)無論是企業(yè)數(shù)量還是稅收貢獻(xiàn)都非常小，稅收只占總量的1.23%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后

從橫向看，基數(shù)大但增速排名靠后。2016年柯城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量124.86億元，排名全市第一，增速9.2%，排名全市第六。從服務(wù)業(yè)投資看，2016年增速20%，排名全市第五，第三產(chǎn)業(yè)投資占全區(qū)投資總量的69.8%。

從縱向看，增速放緩，發(fā)展后勁不足?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增速14.5%，2016年增速9.2%, 2017年1-4月，增加值增速6.6%。從投資看，“十二五”期間投資年均增速15.7%，2016年投資增速20%，2017年1-4月投資增速6.1%。

從結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理?？鲁菂^(qū)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)和房地產(chǎn)占到整個服務(wù)業(yè)比重的64.63%。一方面，電子商務(wù)普及、酒店需求不振等使得傳統(tǒng)行業(yè)近年來增長難度加大；另一方面，新型服務(wù)業(yè)態(tài)起步較慢，總部經(jīng)濟(jì)、企業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯緩。

從稅收看，對財政貢獻(xiàn)偏低，電商企業(yè)低于預(yù)期。2016年全區(qū)服務(wù)業(yè)共有行業(yè)33個，企業(yè)平均稅負(fù)為2.1%，增值稅稅負(fù)為1.54%。2016年稅收總額在500萬元的行業(yè)只有10個，企業(yè)平均稅收為8.46萬元。2016年屬共享部分企業(yè)數(shù)占83.7%，稅收占66.3%；而本區(qū)固定收入的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)只占15.6%，稅收也只占25%，對區(qū)財政的貢獻(xiàn)明顯偏低。

電商企業(yè)貢獻(xiàn)低于預(yù)期。2016年全區(qū)擁有網(wǎng)店1475家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)38.56億元，而實(shí)際統(tǒng)計在庫的電商企業(yè)只有19家，網(wǎng)店在庫數(shù)只有1.3%；19家在庫電商企業(yè)零售額2.01億元，只占全區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)零售額的5.2%，電子商務(wù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)增加值和稅收的貢獻(xiàn)都遠(yuǎn)低于預(yù)期。

從政策看，缺乏強(qiáng)有力的激勵政策，稅收流失域外。區(qū)里對服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目沒有專門扶持資金，缺乏對服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)等方面扶持、引導(dǎo)，目前只是執(zhí)行市里的小微企業(yè)上規(guī)模（臺階）的獎勵。因激勵政策原因，柯城區(qū)部分企業(yè)有外遷動向。考慮到享受獎勵政策等因素，企業(yè)想通過地址變更或注銷新辦等方式，遷到域外以享受更多更優(yōu)惠的政策和獎勵。

推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

（一）政策環(huán)境上，重視規(guī)劃和政策體系引領(lǐng)和帶動

調(diào)研發(fā)現(xiàn)有企業(yè)外遷和稅收外流現(xiàn)象，一定程度上是企業(yè)對柯城區(qū)政策和營商環(huán)境產(chǎn)生顧慮，“用腳投票”的結(jié)果。由于柯城區(qū)政策體系沿用市本級，沒有像衢江區(qū)一樣出臺自己的政策和引導(dǎo)專項(xiàng)資金，加上輿論宣傳不夠，一些好的政策落實(shí)執(zhí)行情況不好，沒有真正起到正面激勵的作用。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大改革力度，研究規(guī)劃政策體系，最大程度調(diào)動服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。

一方面，要強(qiáng)化規(guī)劃體系的行業(yè)和空間引領(lǐng)作用。編制覆蓋全區(qū)域的服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，將服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展的集聚平臺的空間布局落到實(shí)處，促進(jìn)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的多規(guī)融合，促進(jìn)市區(qū)規(guī)劃無縫銜接，使柯城區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有圖可依、有商可招、有地可建。從全市一盤棋的角度合理布局各類業(yè)態(tài)，避免類似行業(yè)過多過密、發(fā)展泛濫，形成不良競爭，特別是對雙溪片區(qū)、石華線沿線、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊合理規(guī)劃布局，用明確的規(guī)劃預(yù)期吸引更多的社會資本投入服務(wù)業(yè)發(fā)展。

另一方面，要強(qiáng)化政策體系對行業(yè)的示范帶動作用。要設(shè)立柯城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，特別是對符合未來趨勢的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予適當(dāng)傾斜，獎優(yōu)劣汰，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要及時出臺相應(yīng)的扶持激勵政策，借鑒市本級和衢江區(qū)的做法，通過政策措施留人，同時加強(qiáng)對接走訪，做好聯(lián)系溝通，及時掌握動態(tài)，做好企業(yè)的工作，力爭不發(fā)生重點(diǎn)稅源企業(yè)外遷現(xiàn)象。

（二）發(fā)展導(dǎo)向上，對重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)平臺和稅收貢獻(xiàn)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)

加大財政資金、人才培養(yǎng)等向現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)傾斜，鼓勵和規(guī)范電商、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)柯城區(qū)電商企業(yè)雖然網(wǎng)絡(luò)零售額度大，卻對服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)低于預(yù)期，急需規(guī)范和引導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范電商企業(yè)依法納稅意識，引導(dǎo)電商企業(yè)入庫，提高電商經(jīng)濟(jì)對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；二是發(fā)揮好電子商務(wù)引導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)資金使用應(yīng)結(jié)合企業(yè)稅收、是否在庫、發(fā)展?fàn)顩r等因素，確?？鲁菂^(qū)的電商企業(yè)有序發(fā)展。

充分發(fā)揮重點(diǎn)平臺的集聚效應(yīng)。要充分聚焦柯城區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展平臺，鼓勵重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向重點(diǎn)平臺集聚，充分發(fā)揮石華線的區(qū)位交通優(yōu)勢、雙溪片區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢、專業(yè)市場的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的資源政策優(yōu)勢，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

切實(shí)提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對柯城區(qū)財政的貢獻(xiàn)。按照市區(qū)財政體制劃分要求，加快發(fā)展固定財政收入?yún)^(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對財政的貢獻(xiàn)。一是引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)向雙港開發(fā)區(qū)、航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，提高固定財政收入?yún)^(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)、稅收等方面的比重。二是加大政策傾斜力度，從土地、資金等要素方面向區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，進(jìn)一步提高對財政的貢獻(xiàn)。三是設(shè)立企業(yè)稅收上臺階獎，對固定區(qū)域范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、稅收年均增長在一定比例等方面給予一定的獎勵，發(fā)揮財政的作用，調(diào)動企業(yè)的積極性。四是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，加大招商引稅力度，對于新引進(jìn)稅收50萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一定的獎勵。

（三）機(jī)制保障上，發(fā)揮考核督查的指揮棒作用

明確考核導(dǎo)向?？茖W(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和考核辦法，把服務(wù)業(yè)作為全區(qū)綜合考核的重要內(nèi)容，加大其所占比重。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及職能部門的考核辦法要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)兼顧，全區(qū)上下形成合力共同完成考核任務(wù)。加大對服務(wù)業(yè)增加值、投資等主要指標(biāo)的跟蹤督查力度；為順利實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)，要與督考辦、統(tǒng)計做好對服務(wù)業(yè)的督查通報，被通報的單位年底考核直接扣分，加大監(jiān)管考核力度，以鼓勵先進(jìn)，督促落后。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由于柯城區(qū)沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，造成有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務(wù)業(yè)工作重視不足、職責(zé)不明確，工作開展不經(jīng)常，作用發(fā)揮不明顯。建議建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作推進(jìn)會，發(fā)改、商務(wù)、統(tǒng)計、財政、市場監(jiān)管、國稅等所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門全部參加，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互通信息，理清指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，形成合力。

作者單位：衢州市柯城區(qū)發(fā)展和改革局