司法改革進程中檢察教育培訓方式探究
——以重慶市人民檢察院第五分院為視角

●重慶市人民檢察院第五分院課題組/文

司法改革進程中檢察教育培訓方式探究
——以重慶市人民檢察院第五分院為視角

●重慶市人民檢察院第五分院課題組*/文

作為“檢察機關干部教育培訓體系研究”的重要組成部分的“教育培訓方式”改革，重慶檢察五分院作了有益探索嘗試，其特點是：領導重視，廣泛參與；認真調(diào)研，科學謀劃；學以致用，注重轉(zhuǎn)化；形式多樣，效果顯著。但制約檢察教育培訓實效性的培訓方式等相關問題值得深入研究。重慶檢察五分院建立的“每人一講式”、“自說自畫式”、“訪談式”、“動漫式”等教育培訓方式值得借鑒探索。

教育培訓 實效性 方式改革

檢察教育培訓是提升檢察干警能力和加強檢察隊伍管理的有效的手段。中央新修訂的《干部教育培訓工作條例》明確要求實行“分級分類，全員培訓”總原則。最高檢《2017年檢察教育培訓工作要點》則要求“深入推進大規(guī)模正規(guī)化崗位培訓、教育培訓和業(yè)務競賽，繼續(xù)深化檢察教育培訓改革，為全面深化司法體制改革提供堅實的思想政治保證、人才保障和智力支持”。

近幾年來，重慶市人民檢察院第五分院 （下稱“我院”）依托“教育培訓”這個著力點，持續(xù)加大培訓力度，無論是業(yè)務建設、隊伍建設、檢務保障、信息化建設均取得了明顯成效。通過總結(jié)經(jīng)驗，深入研究檢察教育培訓方式等相關問題，具有重大現(xiàn)實和長遠意義，以最大限度確保培訓的針對性和實效性。

一、制約教育培訓實效性主要問題分析

在司法實踐中，制約教育培訓實效性的幾個突出問題應當引起高度重視，并認真加以研究解決，以利教育培訓工作的深入開展。這些問題既有主觀因素，也有客觀因素；既有機制建設方面的不足，也有法規(guī)不完善，還有培訓方式方法的問題。

（一）如何解決好培訓課程設置與培訓效果的統(tǒng)一問題

實踐中，從表面上看，有的培訓課程設置較好，培訓形式即有專題講座，也有互動交流，既有多媒體教學的課件，也有體驗式教學，但教學效果并不理想。究其原因，一是所聘人員授課水平不高，只重形式，一味迎合學員；二是參訓人員對培訓重視不夠，參與意識不強。我們認為，解決該問題的辦法主要有：一是事先組織者要認真與所聘單位或授課人員進行充分溝通交流，提出明確的授課點及相關要求（包括要求傳遞正能量），最好讓授課人員列出授課提綱，對不理想的授課老師及時要求更換。二是強化參訓人員責任意識。培訓前組織者要認真組織開好動員會，提出明確具體要求（包括組織紀律），培訓結(jié)束后組織者要對培訓效果進行評估和量化，比如進行理論考試測試，或者通過對具體問題進行提問，以打分的方式考核評價。同時嚴格課堂紀律，實行上課點名或簽到的方式，對上課注意力不集中，玩手機、說小話、打瞌睡、隨便走動等行為，要利用課間休息或本節(jié)課結(jié)束時及時點評、提示，認真加以糾正。當然，隨時提醒的方式易分散老師的注意力，影響授課效果，一般不宜采用。

(二)如何處理好教育培訓與工學矛盾突出的問題

客觀講，工學矛盾突出幾乎是所有單位面臨的問題，但司法機關表現(xiàn)的尤為突出，主要表現(xiàn)在業(yè)務部門（辦案部門），近幾年案件呈顯著上升趨勢，法律規(guī)定的辦案時效性強，案件發(fā)生的周期性集中，加之辦案人員少、案件質(zhì)量要求高。因此，辦案人員的壓力巨大，因而有個別同志對培訓表現(xiàn)出不理解、不支持、不熱衷，產(chǎn)生畏難或抵觸情緒，遇有培訓任務就找理由不參加，總認為通過辦案，提高業(yè)務水平與能力是最好的自我培訓，比參加外出培訓強。如何確保既保質(zhì)保量的完成辦案任務，又抽出時間集中進行“充電”培訓，確實考驗著組織者、管理者的管理藝術(shù)與智慧。我們認為，解決好工學矛盾，一是領導要加強教育引導。通過擺事實講道理，從不同角度講明教育培訓工作的重要性，講明“磨刀不誤砍柴功”的道理，同時還要講明接受教育不僅是公民的一項權(quán)利，同時也是一種義務，權(quán)利可以放棄，但義務必須履行；二是教育培訓組織管理者要采取靈活多樣的培訓方式進行。在充分征求意見的基礎上，分級、分類、分時段進行，因人、因時適教；三是要認真調(diào)研，廣泛征求意見，科學合理設置培訓課程，并切實選好配強授課老師，以培訓的實效性加以引導說服，變“要我培訓”為“我要培訓”。

（三）如何處理好外聘老師與發(fā)揮好本單位業(yè)務專家、檢察人才作用的關系問題

從目前培訓情況來看，絕大多數(shù)的培訓外聘老師或者外聘領導作為授課人員居多，而本單位（或本系統(tǒng)）的人員較少，總認為“外來和尚會念經(jīng)”、“領導水平高”，客觀上忽視了本單位人才作用的發(fā)揮。我們認為，外聘一定數(shù)量的教授、專家對于拓展視野是必要的，但不宜過多，因為培訓的針對性要求培訓要結(jié)合檢察實際工作需要進行，如果外聘人員過多，勢必導致內(nèi)部檢察人才的作用發(fā)揮不夠，達不到培養(yǎng)好、利用好檢察人才的目的，久而久之就會影響人才的積極性和創(chuàng)造性，更何況有的外聘人員由于事務性較多，工作繁忙，理性思考不夠，備課不充分，實際授課效果并不一定好。相反，本地或本系統(tǒng)、本單位的專家、人才比較了解本專業(yè)的情況，往往授課的針對性強，實際效果較好。我們認為，在全員綜合素能培訓方面可適當增加內(nèi)部人才講授的比重，發(fā)揮好其在某方面的長處，同時在教育培訓時，應以內(nèi)部人才講授為主，真正達到培訓他人與培訓自我、教學相長的目的。另外，也要解決好外聘人員授課費高與內(nèi)部人員授課費用過低（甚至不支付）的問題，充分尊重授課人員腦力勞動和智力成果，最大限度保護好、調(diào)動好內(nèi)部人才的積極性。

二、檢察教育培訓方式改革實踐

我們認為，解決好制約教育培訓實效性問題的根本對策必須從培訓方式改革入手。從司法改革的內(nèi)在要求來看，如何適應當前司法改革的進程，培訓方式的創(chuàng)新至關重要，除采用傳統(tǒng)的“講授式、研討式、案例式”等教學方式外，以下的幾種方式可供借鑒嘗試：

（一）“每人一講”式培訓

2015年我院宣教處嘗試開展了讓處內(nèi)干警“每人一講”活動，達到了“人人上講臺、人人受訓”的教育培訓效果，我們所撰寫的《教育培訓從支部抓起》一文被市院采用轉(zhuǎn)發(fā)。其最大優(yōu)點是解決了案多人少、工學矛盾突出、全院性自主培訓的不足，較好實現(xiàn)了支部活動與教育培訓的有機融合。

其基本模式是：結(jié)合宣教處工作職責，支部書記要求處內(nèi)人人都要輪流上講臺，實行 “每月一講”?？筛鶕?jù)每個人不同情況，安排業(yè)務較為熟悉、語言表達能力較強的干警作示范，并要求授課人認真做好授課準備。該模式主要有以下幾個特點：一是授課形式靈活多樣。既可以是專題講座，也可以是案例研討，還可以是座談交流等，形式不拘一格。二是授課內(nèi)容由授課人自主選擇。既可以是結(jié)合實際工作講法學類，也可以是講工作之外的哲學、美學、心理學、社會科學包括講人生勵志類、生活感悟類的內(nèi)容。總之，授課內(nèi)容完全由主講人自主決定，保持“原生態(tài)”，真正發(fā)揮主講人的主觀能動性，從中暴露、發(fā)現(xiàn)授課人的不足，從而達到完善自我、自我培養(yǎng)的目的。三是科學設置點評環(huán)節(jié)。按照程序設計，在主講人授課完畢后，由支部干警逐一進行點評，最后由支部書記作綜合點評。設置這一環(huán)節(jié)，既可增強授課人的責任心、責任感，進一步加強和改進授課效果，也可以促使聽課人員注意力集中，認真聽講，達到共同學習、共同提高的目的。點評人在點評時，在充分肯定主講人成效的同時，重在指出授課內(nèi)容、授課形式、課件制作等方面存在的問題和不足，缺少此環(huán)節(jié)，就難以達到實際效果。四是發(fā)揮好主持人作用。首先主持人要對授課時間提出明確要求，按照 “由易到難、循序漸進的、逐步適應”的總要求，講授時間一般不少于一小時，時間過短，難以達到教育培訓的實際效果，時間過長，又增加了初次授課人員的難度，難以適應。其次要對聽課人員提出要求，除認真聽講外，還要認真思考，為大家在點評環(huán)節(jié)進行精彩點評奠定基礎。最后主持人要對主講人授課效果進行實事求是的綜合點評，精彩的點評對教育培訓實效起到“畫龍點睛”的作用。

通過一年的嘗試，本處干警進一步體會到了教育培訓的意義所在。一是增強了“培訓者首先自我培訓”意識，提高了自覺學習的積極性。通過人人上講臺活動，可以有效促使授課人員變 “要我學”為“我要學”，從而提高支部成員學習的自覺性、主動性以及理性思考問題的能力，養(yǎng)成自覺學習、主動思考問題的良好習性。二是增強了從事宣傳教育培訓工作真情實感。從事檢察新聞宣傳工作首先要具備較高的政策理論水平，其次要體現(xiàn)新聞報道所具有的 “政治的敏感性、選才的新穎性、報道的及時性和所報道內(nèi)容的準確性、真實性”等特性。新聞工作者所要具備的文字語言表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力、輿情處置能力以及較強的事業(yè)心和責任感，通過親自授課給予了充分體現(xiàn)。通過“每人一講”的實戰(zhàn)形式，從換位思考、真情實感的角度切身體驗到如何使培訓效果最大化，從而不斷提升培訓人員的組織管理協(xié)調(diào)能力。三是有效開展干警“教育培訓”活動的需要。檢察干警人人上講臺不僅是高檢院干部教育培訓的規(guī)劃性要求，也是有效開展教育培訓提升干警素能的實際需求。為了解決工學矛盾突出的問題，宣教處支部“每人一課”活動就是對自主培訓的一種有益嘗試，可以彌補全院性培訓的不足，由于時間上可以自主安排，具有較強的機動性、靈活性。四是提升干警思維能力的客觀需要。通過“每人一講”活動，使干警明確了授課選題、課件如何制作、教學方式、如何把控時間等關鍵要素的重要性。五是提升處室組織管理能力，增強凝聚力的需要。部門組織者的組織管理能力包括誰來講、誰先講、講什么，也包括何時講、受眾對象、地點的確定。通過干警親自授課，讓本處室人員一起聽，從授課人那里或多或少學到不少知識，可以增強集體的榮譽感、凝聚力。六是創(chuàng)新支部活動內(nèi)容、豐富活動形式的需要。如何創(chuàng)新組織形式，使日常教育管理效果最大化，是支部書記必須首先思考的問題。目前的組織生活大多停留在念念報紙、讀讀文件上，自我封閉的形式，被動應付，主動學習不夠、學習效果不佳是現(xiàn)實問題。通過“每人一課”活動，可以創(chuàng)新、豐富活動的內(nèi)容和形式，既可以增強學習趣味性、實效性，也可以從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，抓好隊伍建設，真正起到支部書記“一崗雙責”的作用。

（二）“自說自畫式”培訓

以往培訓大多采用主講人主講或主講人主導的方式，由于此種方式采用過多且較為單調(diào)，聽課人員往往的有“反感”情緒。2014年我從事宣教工作時就在想，采用何種新穎方式讓干警在培訓中實現(xiàn)效果的最大化。一次偶然機會我看到中央電視臺由散貝寧主持的“開講啦”欄目，我在想如果將此種形式植入到教育培訓中去應該有不錯的效果。此想法在征得領導同意后，2015年上半年，由我主導策劃并主持了五分院“35歲以下青年干警培訓班”，首次借鑒中央電視臺“開講啦”形式。

其基本模式是：事先選定5位青年干警讓其做好充分文字準備，培訓現(xiàn)場讓其分別結(jié)合自己的成長經(jīng)歷，以口述“自說自畫”的方式進行講述，這5位發(fā)言人分別就《如何正確對待榮譽》《如何正確面對困難與挫折》《家庭、學習與成長》《技術(shù)工作也大有可為》《增進與人民群眾感情交流，化解好社會矛盾》作了主題發(fā)言，通過評委及干警提問、主發(fā)言人回答問題、評委點評、總評等方式，既拓展了培訓形式，也豐富了培訓內(nèi)容，還增進了大家的真情實感，培訓的實效性較為明顯，深受參訓干警的好評，我院制作的微視頻先后被市院、最高檢向全市、全國轉(zhuǎn)發(fā)。我院青年干警周捷在培訓反饋表中寫道，“這種別開生面的活動很新穎，互動性強，親切自然，主題發(fā)言人和場下干警年齡相仿，我們能從他們真實的經(jīng)歷中收獲很多，特別勵志?！贝朔N培訓模式既體現(xiàn)了教育培訓的內(nèi)涵，又出人意料的達到了培訓效果，還為我院今后培訓模式創(chuàng)新提供了很好借鑒。但對組織者提出了更高要求，要求要精心策劃，選好發(fā)言人和主持人，并事先對互動環(huán)節(jié)做好充分準備，花費時間精力較多。

（三）“訪談式”培訓

此種培訓方式主要適合于政治類教育培訓，比如人生觀、價值觀、“兩學一做”等較為抽象類教育培訓，因為政治類教育培訓主講人很難講好，在一般人看來興趣不夠濃厚，而“訪談式”培訓可以彌補其不足。

“訪談式”培訓基本模式是：首先事先通過采訪典型人和事并制作好錄音錄像素材。其次布置好由全院干警參加的培訓會場。包括主持人的選定及培訓主題的確定、所要提問的問題、主席臺上被現(xiàn)場采訪對象的確定（包括個別院領導、學者、中層干部、普通干警等）、座次確定、臺下干警可能提出的問題由誰來回答等都要一一策劃好。最后要與技術(shù)等部門溝通好，做好燈光、音響效果、視頻錄音錄像播放、錄制等準備工作。此種方式最大好處是能夠讓干警身鄰其境的感受到被訪談人的真實心聲，且親切自然，所要解決的問題針對性強。但最大難度在于增強了主持人的難度（包括其對采訪內(nèi)容的熟知程度、語音語速時間把控以及與場下人員互動內(nèi)容的應變能力等），同時對組織策劃人提出了更高要求，且制作成本較高，花費時間精力較多。

（四）“動漫式”培訓（個體式培訓）

此種培訓方式適合于培訓對象為個體干警。其基本模式是：事先由培訓組織者就培訓的內(nèi)容以動畫方式制作好，向所要培訓的人員分別發(fā)送學習。最大優(yōu)點是不用將受訓人員組織起來集中學習，采用分散式學習，受訓人員選擇學習時間和地點自由度較高，且知識性、趣味性較強，較好實現(xiàn)了新媒體技術(shù)與教育培訓方式的融合。但缺點是對制作動畫的技術(shù)性要求高，培訓的效果依賴于受訓人員學習的自覺性和參與度，且學習的效果難以控制。但不管如何，作為培訓方式的有益補充可大膽進行嘗試。

當然，除上述4種培訓模式外，也可大力嘗試“業(yè)務競賽式”培訓和“問卷調(diào)查式”培訓。

*課題組負責人：張衍路，重慶市人民檢察院五分院宣教處處長、市檢察理論人才、三級高級檢察官［406000］；課題組成員：張穎、彭靜、周捷。