堅持五大發(fā)展理念積極推進地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊 董盛明

堅持五大發(fā)展理念積極推進地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊 董盛明

國家經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，積極推進地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實行事企分開規(guī)范運作改革、補公益地質(zhì)短板、加強科技創(chuàng)新、深耕巖土工程一體化等方面扎實推進，通過科學(xué)化精細化管理降低成本，淘汰落后專業(yè)產(chǎn)能，拉長板發(fā)揮優(yōu)勢，主要有水工環(huán)專業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢、海洋地質(zhì)先導(dǎo)優(yōu)勢、巖土工程產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，較好落實“三去一降一補”任務(wù)，尤其是海洋地質(zhì)和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強。2016年完成結(jié)算收入8.76億元，同比增長10.35%，實現(xiàn)利潤7095萬元，在浙江地勘系統(tǒng)年度利潤首次突破7000萬元大關(guān)，今年前5個月，實現(xiàn)利潤2683萬元，同比增長108%，探索實踐地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)有效。

一、實行事企分開規(guī)范運作

供給側(cè)改革是改革制度，屬于改革宏觀范疇，當前水文隊推進的事企分體運行改革就屬于地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。全面深化改革是國家意志，也是全局、全隊共識，依據(jù)中央“保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照事企分開原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值”精神，在省地勘局指導(dǎo)下，水文大隊加強深化改革總體設(shè)計，分類指導(dǎo)，扎實推進事企分開，構(gòu)建事企分開新的治理體系和新的治理能力建設(shè)，扎實推進公益“大地質(zhì)”和延伸市場“大巖土”兩個體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照事企分開原則，推進體制機制改革，遵循總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、事企分離、產(chǎn)業(yè)整合、專業(yè)融合、穩(wěn)中求進的工作思路。公益事業(yè)類在做好公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的同時，積極向海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、“地質(zhì)+”和“+地質(zhì)”等領(lǐng)域拓展，為綠色地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和改善民生提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。地勘企業(yè)類按照深化事業(yè)單位分類改革思路，依照市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過不斷完善和發(fā)展，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，成為充滿生機活力的市場主體。以資本為紐帶加強產(chǎn)業(yè)重組，提高資本對接能力，加快發(fā)展，進一步做大做強，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

為配套推進事企分體運行改革，出臺大隊績效考核辦法、崗位績效工資實施方案、事業(yè)編制科研人員離崗到隊屬企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施細則、主體企業(yè)考核分配辦法等規(guī)范性文件。在浙江省地勘局指導(dǎo)下，水文隊今年上半年能基本完成此項任務(wù)。

在推進事企分體運行改革中，水文大隊特別強調(diào)全隊“一盤棋”指導(dǎo)思想重點在協(xié)調(diào)處理好兩對關(guān)系上，一對是公益地質(zhì)和地質(zhì)延伸市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“兩條退”走路，即公益地質(zhì)事業(yè)的“大地質(zhì)”和市場企業(yè)的“大巖土”，另一對是陸域地質(zhì)和海洋地質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

二、強化公益地質(zhì)發(fā)展補短板

國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，水文大隊努力適應(yīng)地質(zhì)工作需求側(cè)改革，加大補公益地質(zhì)短板力度，進一步提升新常態(tài)下公益地質(zhì)履職能力，尤其是海洋地質(zhì)工作。

“長三角洲海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測（舟山群島新區(qū)）”項目，是水文大隊自浙江海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略以來承擔(dān)的第一個海洋項目，是開啟水文大隊海洋地質(zhì)工作的標志。該項目順利推進，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了骨干，成果豐碩。水文大隊先后承擔(dān)了寧波市國家級示范區(qū)建設(shè)項目“寧波市海岸帶地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查與評價”“浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)城市群（嘉興）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查”等一批重大涉海地質(zhì)項目?！墩憬０稁е攸c區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查（嘉興重點區(qū)）》《舟山群島新區(qū)火山列島環(huán)境地質(zhì)調(diào)查》被列入2017年度省國土資源廳資金項目?！墩憬『０稁У刭|(zhì)環(huán)境圖集編制》《單道地震資料采集和處理方法研究》列入2017年度省地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項目。首次使用了空氣槍在舟山本島沿海進行單道地震作業(yè)，成功克服了海域淺層氣層不易穿透的難題。在三門縣蛇蟠島S2孔第I孔隙承壓含水層，打出單井日出水量5300噸的淡水井。近四年來每年完成的海洋地質(zhì)、海域工勘測繪等涉海項目產(chǎn)值超過5000萬元，海洋地質(zhì)工作真正實現(xiàn)了“下了大?！?。

舟山海勘基地的建設(shè)，助力浙江海洋地質(zhì)事業(yè)，組建海洋地質(zhì)勘探隊伍和建設(shè)海洋地質(zhì)調(diào)查船，在省地勘局領(lǐng)導(dǎo)下，初步完成前期調(diào)研工作。《海洋地質(zhì)圖圖例圖式及用色標準》今年5月1日正式實施，發(fā)展海洋地質(zhì)工作又添籌碼。

在“生態(tài)文明”和“一帶一路”建設(shè)中，水文大隊傳統(tǒng)的水工環(huán)地質(zhì)優(yōu)勢明顯，及時組建“水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究院”，先后完成《寧波市國家級地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測與管理示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《寧波市海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價（一期）》等重大地質(zhì)環(huán)境項目，承擔(dān)國家地質(zhì)調(diào)查局1∶5萬力洋鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查項目?！秶业叵滤O(jiān)測工程（浙江省部分）地下水監(jiān)測站點土建工程I標段》《寧波都市圈（北部）環(huán)境地質(zhì)調(diào)查》《寧波市海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價（二期）》等項目按任務(wù)要求積極推進。地質(zhì)技術(shù)服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力持續(xù)增強，去年以來相繼承擔(dān)了17個市（縣、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制工作，去年完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、設(shè)計300多項。抓住《浙江省土地質(zhì)量調(diào)查行動計劃（2016-2020）》新機遇，去年承接了臺州的椒江、溫嶺、玉環(huán)，今年承擔(dān)寧波的鎮(zhèn)海、慈溪等土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查項目。

近年來，公益地質(zhì)快速發(fā)展，水文大隊在海洋地質(zhì)、地質(zhì)找礦、地?zé)峥辈?、地?zāi)防治、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查評價、土地質(zhì)量調(diào)查、礦山測量、礦產(chǎn)資源開規(guī)劃、礦山開采方案與安全技術(shù)措施編制、普通建筑石料普查等領(lǐng)域大展身手，充分發(fā)揮行業(yè)特色和優(yōu)勢，“大地質(zhì)”每年完成的產(chǎn)值超過6000萬元，經(jīng)濟社會效益顯著。目前水文大隊正要抓緊落實省部戰(zhàn)略合作協(xié)議，省局與寧波市、南京地調(diào)協(xié)中心、舟山市等戰(zhàn)略合作等精神，適應(yīng)公益性地質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求。當然地勘經(jīng)濟也包括“共享”新經(jīng)濟，水文大隊在地質(zhì)資料信息化、地質(zhì)成果數(shù)據(jù)化、建立“一圖一庫一平臺”、培育“智慧巖土”、開拓地質(zhì)+互聯(lián)網(wǎng)、探索PPP領(lǐng)域、推進OA系統(tǒng)、辦公釘釘軟件等等，都是地質(zhì)新經(jīng)濟領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

三、堅持走科技創(chuàng)新道路

創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“關(guān)鍵一招”，對水文隊來講，就是堅持走科技創(chuàng)新之路，努力構(gòu)建新常態(tài)下的人才與科技優(yōu)勢，續(xù)寫新常態(tài)下的輝煌。

一是加強平臺建設(shè)，先后成立勘察大師工作室、博士后科研工作站、寧波市企業(yè)技術(shù)中心等系列科創(chuàng)平臺，正在籌劃建立院士工作站和省級企業(yè)技術(shù)中心，同時將人才培訓(xùn)納入地方政府體系，通過這些平臺，加快技術(shù)人員的培養(yǎng)和成才，已培養(yǎng)出多名省級和市級青年技術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖人才。二是加強團隊建設(shè)，建立有“136”人才工程、“名師專家?guī)健?，總工例會制度等，充分讓?yōu)秀團隊和優(yōu)秀人才脫穎而出。三是加強科研機構(gòu)建設(shè)，先后組建了科技處、大師辦、海洋辦等技術(shù)創(chuàng)新部門，推動全隊科技創(chuàng)新有序開展。四是加大政策和資金支持力度，在經(jīng)濟責(zé)任制考核中對技術(shù)創(chuàng)新實施政策傾斜，完善《優(yōu)秀成果評選和獎勵辦法》，對經(jīng)大隊認定的科研課題予以補助，去年超過220萬元，鼓勵使用新儀器、新設(shè)備，減免或暫時不收折舊費，助力創(chuàng)新發(fā)展，近年每年投入的裝備費用超過1500萬元。五是發(fā)揮科研人員積極性，堅持走公有制分配的共同富裕道路，將職工的利益和單位的積累密切聯(lián)系，體現(xiàn)了技術(shù)要素分配，保證了專業(yè)技術(shù)人員主人翁地位，較好地實現(xiàn)了“科技是第一生產(chǎn)力”。 時至今日，水文隊的教授級高工、博士、注冊師等高端人才總量遙遙領(lǐng)先全省同行，其中省級勘察大師2名，享受國務(wù)院特殊津貼6名，教授級高工30名、博士5名。

“十二五”期間獲省部級科技進步獎3項，全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)一等獎和“錢江杯”一等獎10項，其中《寧波軌道交通軟土工程特性研究及應(yīng)用》獲省科技進步二等獎，《海域島礁橋梁地基精細化綜合勘察技術(shù)研究》獲華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)三等獎和省建設(shè)科學(xué)技術(shù)三等獎。先后開展《基于不同取樣方法的軟土物理力學(xué)性質(zhì)指標試驗研究》《浙江省臺風(fēng)與地質(zhì)災(zāi)害防治對策研究》《河姆渡—田螺山全新世地質(zhì)環(huán)境演化研究》等研究課題研究，科研能力得到進一步提高。自2014年啟動專利申請至今短短幾年時間，申請的國家專利達到18項，其中發(fā)明專利6項，新型實用專利11項，外觀專利1項，還有軟件著作權(quán)1項。主編、修編或參編國家、省行業(yè)標準、規(guī)范12部。

鼓勵應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，結(jié)合生產(chǎn)進行技術(shù)革新，購置了多功能電法站、高精度淺剖儀、單道地震地層剖面系統(tǒng)用于海洋地質(zhì)工作和地?zé)峥辈椋辉诰藓駭鄬悠扑閹е胁捎谩爸参锬z”施工工藝，確保巖芯采取率，提高施工效率；改裝了“輕型監(jiān)測管成孔鉆機”；設(shè)計的兩套取芯鉆具，攻克了河姆渡第四紀科學(xué)鉆探要求取芯98%以上的技術(shù)難題；在青山大橋項目的海域鉆探中改進清孔和提鉆施工工藝，解決復(fù)雜海域條件下施工質(zhì)量和安全保障問題；三維變形檢測中在省內(nèi)率先使用先進的“檢測機器人”（智能化全站儀），每6分鐘自動生成系統(tǒng)；深部找礦應(yīng)用先進的“繩索取芯”工藝等等，每年都有好幾例，不一一列舉。

新經(jīng)濟興旺與實體經(jīng)濟的衰弱，形成巨大的轉(zhuǎn)軌紅利，對水文隊科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型跨界發(fā)展形成倒逼機制。不少勘察分院傳統(tǒng)的工勘業(yè)務(wù)份額減至30%左右，成功轉(zhuǎn)型到工程咨詢、基坑邊坡設(shè)計、監(jiān)測檢測、地災(zāi)、礦山等領(lǐng)域，其中以寧波、舟山為重點，服務(wù)地方能力明顯提高。有人說水文隊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挺復(fù)雜的，而且是“穩(wěn)固地龐大”，這只是一種表象，實質(zhì)就是水文隊歷來重視人才建設(shè)，堅持走科技創(chuàng)新道路，產(chǎn)業(yè)鏈體系完整，優(yōu)勢明顯，技術(shù)力量雄厚，而且每個產(chǎn)業(yè)都能干得最好，是一個用金錢買不到的“硬通貨”，這樣有實力的單位社會各方都愿意合作。

四、深耕巖土工程一體化

水文大隊打造的“巖土工程一體化”技術(shù)支撐體系，服務(wù)領(lǐng)域已擴展到解決與人類生存環(huán)境和工程建設(shè)中涉及到土和巖石的調(diào)查研究、利用、整治和改造等一系列科學(xué)技術(shù)問題，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色和信息化需求。工程勘察三十年來，重點工程的勘察無論是數(shù)量還是質(zhì)量，還是規(guī)模、效益、成果，在全省乃至全國都是處于領(lǐng)先地位，在開拓市場、經(jīng)營管理、考核分配、質(zhì)量管理等方面形成一套較為成熟的管理體系。依托工程勘察綜合甲級主業(yè)優(yōu)勢，水文隊不僅將產(chǎn)業(yè)鏈拉長到工程測繪、基礎(chǔ)施工、樁基無損檢測、基坑設(shè)計、基礎(chǔ)監(jiān)理、房屋糾偏糾斜、頂升加固等領(lǐng)域，而且進入了建設(shè)監(jiān)理、工程設(shè)計領(lǐng)域，在全國地勘系統(tǒng)是個范例，在全國建設(shè)系統(tǒng)也是個成功的例子。目前水文隊主攻環(huán)境巖土和智慧巖土領(lǐng)域，這代表著巖土工程領(lǐng)域新方向。深耕巖土工程一體化主要措施有。

“內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)”戰(zhàn)略，隊屬各單位進一步加強內(nèi)部聯(lián)合協(xié)作打大仗的精神，杭州分院、嘉興分院、巖土研究所、寧勘院、地調(diào)院等多家單位在多個項目中進行了友好合作，既增強了內(nèi)部團結(jié)，又提高了打大仗硬仗的能力，值得進一步發(fā)揚。

“主攻大項目戰(zhàn)略”富有成效，近年工勘年產(chǎn)值保持在3億元左右，承擔(dān)杭州至臨安城際鐵路Ⅱ標、杭州至富陽城際鐵路I標、杭州青年路過江隧道、寧波機場擴建及快速路南延I標、寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）等一大批合同金額超過1000萬元的重大工程勘察項目，在寧波、杭州、紹興、福州等地承擔(dān)多個軌道交通標段勘察任務(wù)，目前勘察分院最大年度合同額已突破7000萬元。

“巖土工程一體化”新業(yè)務(wù)進一步拓展，綜合型“大測試”加大購置環(huán)保檢測儀器，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，通過51項水質(zhì)全分析資質(zhì)認定，引進土壤無機重金屬元素和有機物分析方法，開展包括地表水、地下水、土壤檢測等在內(nèi)的測試業(yè)務(wù)，“大測試”升級初步起航。開展室內(nèi)空氣檢測，為社會提供“氨、氡、甲荃、苯、TVOC（總的揮發(fā)性有機化合物）”五項指標為主的空氣檢測技術(shù)，為宜居環(huán)境建設(shè)保駕護航。

“環(huán)境巖土”領(lǐng)域取得突破性進展，去年以來通過與相關(guān)單位合作，先后開展了慶豐地段（原寧波藥廠地塊）項目污染場地調(diào)查、寧波市銅盆浦垃圾填埋場場地修復(fù)治理、鎮(zhèn)海煉化地下水環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境巖土項目，承擔(dān)建設(shè)廳《城市生活垃圾污染軟弱黏土的工程特性及勘察技術(shù)研究》、市建委《污染場地勘察技術(shù)研究》等研究課題、參與省標《建設(shè)工程環(huán)境巖土勘察技術(shù)導(dǎo)則》編制，為培育“綠色地質(zhì)”開拓第二戰(zhàn)略空間。

“智慧巖土”領(lǐng)域扎實培育推進，推動地質(zhì)數(shù)據(jù)化服務(wù)，開展“一圖一庫一平臺”建設(shè)，加快地質(zhì)成果數(shù)字化進程，加快原有地質(zhì)資料的研究開發(fā)，開拓地質(zhì)+互聯(lián)網(wǎng)新空間和新優(yōu)勢。“十三五”期間，浙江推出“5411戰(zhàn)略”，上萬億的交通投資，“水十條”以及“土、氣十條”等重大決策繼續(xù)推進，為巖土工程一體化的轉(zhuǎn)型跨界發(fā)展提供廣闊的舞臺。

以上是水文大隊根據(jù)浙江省委省政府對地質(zhì)工作新要求，實現(xiàn)局黨委確立的改革發(fā)展目標，努力擔(dān)當，不斷加強自身治理體系和治理能力建設(shè)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，對照五大發(fā)展理念，打開隊門，努力推進地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐所作的一些努力。有些方面強一些，有些方面還不足，綠色、共享在過去從來沒有提過，綠色是立足環(huán)境問題，共享則還需要將新經(jīng)濟的東西納入其中，對地勘單位來講，既要立足過去，把握現(xiàn)在，又要明晰未來地勘經(jīng)濟發(fā)展方向，在這個急劇變化的年代，形勢逼人。