檢測超范圍及適用條款

文陳錦平

檢測超范圍及適用條款

文陳錦平

對檢驗檢測機構(gòu)的行為調(diào)整，目前在認(rèn)識上一直存在分歧，從認(rèn)監(jiān)委這兩年多次發(fā)布《評審準(zhǔn)則》修改文件就可看出來。對評審要求的頻繁變動必然會導(dǎo)致認(rèn)識上和處理上的諸多不一致。

超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍（即檢測超范圍）本應(yīng)是一個不難理解的檢測概念，但在實際的運行過程中，監(jiān)管部門和檢驗檢測單位常常發(fā)生理解偏差。本文從公眾的認(rèn)識理解，到具體運用中對檢驗檢測機構(gòu)各種要素的反思，再到法律對具體條文的理解，討論現(xiàn)行體制下如何認(rèn)定是檢測超范圍。

在監(jiān)管中了解到這么一件事，說一家檢測單位檢測報告所使用的一個檢測方法不在資質(zhì)認(rèn)定證書附表所列的范圍內(nèi)，于是認(rèn)定為超資質(zhì)檢測，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。加強監(jiān)管是責(zé)無旁代的，發(fā)現(xiàn)問題，如何正確認(rèn)識和定性，是處理好監(jiān)管與被監(jiān)管對象關(guān)系，正確引導(dǎo)檢測行為才是關(guān)鍵。

對檢驗檢測中超范圍的認(rèn)識

在日常質(zhì)量技術(shù)行政監(jiān)管中，超范圍是企業(yè)的常見現(xiàn)象，也是質(zhì)監(jiān)法規(guī)調(diào)整的重要對象。超范圍一般指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為已不在目錄規(guī)定的界限，突破了限制范圍而引發(fā)的現(xiàn)象，這類現(xiàn)象在實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品和強制性認(rèn)證產(chǎn)品上尤為突出。一般而言，檢驗檢測的超范圍是指超資質(zhì)認(rèn)定證書附表中的依據(jù)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法的檢測能力范圍。在檢驗檢測領(lǐng)域中，超出其資質(zhì)認(rèn)定能力范圍開展檢驗檢測，這種現(xiàn)象也在不斷抬頭，這就是業(yè)界常說的超資質(zhì)檢測。

檢驗檢測行業(yè)是一個不同與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的特殊行業(yè)，是為建造等多種行業(yè)服務(wù)的，檢測對象非常廣泛。就工程檢測而言，既有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，也包括建設(shè)工程中的建筑材料和建設(shè)工程本身，乃至市政建筑、道路橋梁、水利設(shè)施等等。

檢測單位在申請資質(zhì)過程中，需要提交：⑴申請的檢測產(chǎn)品（類別）；⑵檢測項目（參數(shù)）；⑶檢測需要適用的檢測標(biāo)準(zhǔn)（方法）；⑷檢測儀器和設(shè)備；⑸檢驗人員等關(guān)鍵要素。其中前三項在核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)定證書材料之內(nèi)，以證書附表形式明示，供檢測單位依表合規(guī)使用，否則就會發(fā)生未按附表所限定的檢測范圍而實施檢測行為而出具報告了。

對檢驗檢測中超范圍的反思

如何認(rèn)定檢測機構(gòu)資質(zhì)中的范圍，這個范圍究竟指的哪些范圍，這很關(guān)鍵。

從成立檢測單位的目的看，申辦某個領(lǐng)域的檢測企業(yè)，目的是能對某些個產(chǎn)品或?qū)υ摦a(chǎn)品某些個極具有代表物品特性的性能指標(biāo)進(jìn)行檢測，從而來判定產(chǎn)品實際狀況，達(dá)到檢測目的。若甲檢測單位比乙檢測單位項目多、參數(shù)多，代表了甲單位能對更多的產(chǎn)品作出檢測和判定，即比乙強的甲單位檢測范圍是指產(chǎn)品數(shù)或項目（參數(shù)）數(shù)量而不是適用標(biāo)準(zhǔn)（方法、技術(shù)規(guī)范）或其它而言的。檢測單位以及用戶最關(guān)心的是，能否檢測某個產(chǎn)品，或某個項目，或某個參數(shù)。

從資質(zhì)認(rèn)定的申領(lǐng)和運行過程看，一旦核準(zhǔn)并授予了企業(yè)的某項檢測資質(zhì)能力，企業(yè)獲取了這些能力，就應(yīng)當(dāng)在其能力框架下開展檢測業(yè)務(wù)。那些圍繞資質(zhì)運行促使企業(yè)健康發(fā)展的體系、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、人員、環(huán)境等等，都是企業(yè)內(nèi)在的自給自足、自求發(fā)展、自我完善的行為。但是隨著時間的推移和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的由內(nèi)及外部情況隨時都會發(fā)生變化，檢驗檢測人員的調(diào)整，尤其是某些檢驗檢測項目的關(guān)鍵人員缺失對檢測力能產(chǎn)生重大影響，設(shè)備的老化或失效，自然會影響內(nèi)在的檢驗檢測能力。人機料法環(huán)，哪樣少都不行。檢驗檢測過程中是依據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范進(jìn)行的，檢驗檢測不能缺少標(biāo)準(zhǔn)或方法及規(guī)范，但是同樣缺少不了實施檢驗檢測中的技術(shù)人員，更離不開為檢驗而提供載體的儀器設(shè)備。能不能將使用了不在規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)（方法、規(guī)范）就認(rèn)定為檢測超范圍，不在備案中的人員、設(shè)備等等，是不是也超范圍了呢？

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展使得各行各業(yè)變化很快，就標(biāo)準(zhǔn)而言，新工藝新方法而產(chǎn)生的新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)。檢驗檢測業(yè)所使用的標(biāo)準(zhǔn)有時強制性標(biāo)準(zhǔn)變成推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有時多種標(biāo)準(zhǔn)合為一種標(biāo)準(zhǔn)，有時一種標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成二個以上標(biāo)準(zhǔn)或為多個標(biāo)準(zhǔn)引用，有時產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)變成方法標(biāo)準(zhǔn)等等，各種現(xiàn)象很多。盡管標(biāo)準(zhǔn)或方法變了，如果不涉及增添設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)或方法的變化，只要企業(yè)進(jìn)行自我申明，我們應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境。畢竟檢驗檢測單位核準(zhǔn)的參數(shù)未變，企業(yè)的資質(zhì)能力沒有變化，企業(yè)還是具備原有的檢驗檢測能力。當(dāng)然需要增添設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不具備條件也出不了這類檢測報告，我們監(jiān)管中遇到這類情形不可過分運用行政手段進(jìn)行干預(yù)。

檢測能力是勝任某項事務(wù)的技能，新科技帶來新設(shè)備和技術(shù)人員的變化至關(guān)重要。我們本應(yīng)該重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，若弱化標(biāo)準(zhǔn)，過多強調(diào)檢測中的方法，有可能是檢驗檢測業(yè)發(fā)展的攔路石，也使得監(jiān)管處于尷尬境地。

筆者認(rèn)為：企業(yè)運行中遵守國家相關(guān)法規(guī)是必須必要的；在行政監(jiān)管中，對企業(yè)運行中的內(nèi)外變化，如場地搬遷、關(guān)鍵人員（最高管理者、授權(quán)簽字人等）調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)變化、體系改版、體系運行不足等等常會發(fā)生的情況，要及時掌握和指導(dǎo)，力促檢驗檢測單位合規(guī)運行。

對檢驗檢測超范圍的法律界定

筆者提出上面的觀點有法律方面的支撐。目前檢驗檢測機構(gòu)遵循的條規(guī)是總局第163號令《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，該《辦法》有兩條在這方面進(jìn)行了闡述：

一是該《辦法》第二條說“依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測”，明確告訴我們檢測的對象是產(chǎn)品或特定對象，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和儀器設(shè)備一樣只是用來檢測的工具，為檢測產(chǎn)品或特定對象服務(wù)的。換句話說，如果把產(chǎn)品或特定對象設(shè)定為檢測范圍，而所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備等技術(shù)條件不可納入檢測范圍。因為檢測的對象是產(chǎn)品，檢測超范圍或說超范圍檢測自然是超出檢測的對象，作為檢測機構(gòu)而言，除產(chǎn)品或特定的對象之外所有其它都作為該組織機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力，不能混為一談。

二是該《辦法》第二十五條明確規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果?！?/p>

這段話有四層概念關(guān)系：第一層明確主體，即檢驗檢測機構(gòu)；第二層提出檢測范圍，即“資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢測能力范圍”；第三層提出檢測行為要求，即“依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范”；第四層提出檢測結(jié)論。

總體而言，這段話是說檢測單位要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在能力范圍內(nèi)檢測，如果不在能力范圍內(nèi)檢測，就是超出能力范圍了。一個檢測單位獲取了資質(zhì)能力即擁有了對某項產(chǎn)品（項目或參數(shù)）的檢測能力，圍繞產(chǎn)品（項目、參數(shù)）的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備等等要素都是為能力服務(wù)的。這段話非常明確告訴我們這么一個概念：資質(zhì)認(rèn)定證書所載的檢驗檢測能力及其范圍和標(biāo)準(zhǔn)、方法等技術(shù)規(guī)范是有區(qū)別的。資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定了檢測能力應(yīng)當(dāng)限制在某個范圍內(nèi)進(jìn)行，即檢測能力范圍；如果超出了限制規(guī)定，也是超范圍檢測。

在法的層面上，如何才能將標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)規(guī)范等同認(rèn)為屬于檢測范圍呢？筆者認(rèn)為假如《辦法》這條作必要修改，如修改成：“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范檢驗檢測能力范圍內(nèi)，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果?！敝挥蟹蓷l文有修改，我們才能接受這一法定事實。

從立法的本義來看，資質(zhì)檢測能力有其特定的內(nèi)涵，它和標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)規(guī)范是有區(qū)分的，否則《辦法》第二、二十五條，就不如此表述了。

對超范圍檢測的監(jiān)管和法律適用

從行政監(jiān)管而言，企業(yè)超范圍檢測是違規(guī)違法行為，不允許越軌行為發(fā)生，但要分清超參數(shù)檢測還是超標(biāo)準(zhǔn)（方法、技術(shù)規(guī)范）檢測，目前我們還未形成準(zhǔn)確的表述方法，時常統(tǒng)稱為超范圍檢測，對之應(yīng)當(dāng)采取不同方式予以處理。如果企業(yè)出現(xiàn)檢測超參數(shù)行為，即超資質(zhì)證書規(guī)定的范圍檢測，我們應(yīng)當(dāng)毫不留情實施行政措施，依據(jù)《辦法》第四十三條給予處理。如果出現(xiàn)檢測超出標(biāo)準(zhǔn)、方法一類的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》第十二條及時告知并按四十二條予以糾正。一旦發(fā)現(xiàn)這種行為，按正常程序處理事務(wù)，不給企業(yè)硬行施加額外壓力，切不可與檢測超范圍混淆不清，將原本簡單的問題復(fù)雜化。如本文開頭提及的問題，如屬于過期標(biāo)準(zhǔn)，可將報告作無效處理；如屬引用標(biāo)準(zhǔn)有誤，可追回改正；如屬引用現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)范程序備案；如是依據(jù)方法檢測，同樣要具體情況具體分析，分別處理。

就資質(zhì)認(rèn)定審查而言，檢測機構(gòu)要遵循一定的規(guī)范，多次修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》對檢測單位的要求越來越細(xì)，越來越高，不允許不符合情況的出現(xiàn)。如對待標(biāo)準(zhǔn)的變化，有一套要求，比較完備。甚至有學(xué)者審查中認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)以及方法、技術(shù)規(guī)范都要納入能力范圍。這本身是好的，畢竟是為了提升企業(yè)檢測能力著想，應(yīng)當(dāng)給予肯定和支持。如果標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范列入檢測范圍，那是對資質(zhì)認(rèn)定能力范圍的誤讀誤判，是對檢測單位的資質(zhì)范圍理解偏差，更會帶來行政管理上的不便。

不論檢驗檢測行業(yè)有多么地特殊性，《評審準(zhǔn)則》是否有規(guī)定，規(guī)定是否合理，一旦進(jìn)入到行政監(jiān)管軌道，一切應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)法律條例和辦法進(jìn)行行為調(diào)整，切忌標(biāo)準(zhǔn)的多重適用。行政監(jiān)管不同于資質(zhì)認(rèn)定審查，同樣《評審準(zhǔn)則》不能代替法律條文。我們處理監(jiān)管中的問題，應(yīng)一切回歸到法律規(guī)定的條文下，準(zhǔn)確理解條文，進(jìn)行處理。

現(xiàn)在國家簡政放權(quán)的大趨勢下，行政審批權(quán)限部分事項在悄然取消，部分在逐級下放。資質(zhì)認(rèn)定審查中對以往是禁止的行為，如設(shè)備可以租賃、人員可以借用等，都作出了適應(yīng)形勢的新轉(zhuǎn)變，都在給企業(yè)松綁。在標(biāo)準(zhǔn)的采用和變更中也出現(xiàn)了一些變化，但對其與產(chǎn)品（項目、參數(shù)）處理關(guān)系有待進(jìn)一步提高。無論怎樣，作為行政監(jiān)管人員，我們工作中既要認(rèn)清趨勢也要重視區(qū)分，認(rèn)真執(zhí)行好國家關(guān)于檢測機構(gòu)的相關(guān)政策，既要做業(yè)務(wù)中的專家，也要當(dāng)好管理中的行家。

江蘇省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局