自貿(mào)區(qū)背景下舟山口岸進(jìn)口原油檢驗(yàn)檢疫便利化研究

沈益駿 賀鵬翔 徐帥

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

自貿(mào)區(qū)背景下舟山口岸進(jìn)口原油檢驗(yàn)檢疫便利化研究

沈益駿 賀鵬翔 徐帥

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

系統(tǒng)性分析浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給舟山進(jìn)口原油貿(mào)易發(fā)展所帶來的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合浙江自貿(mào)區(qū)總體方案，著重論述檢驗(yàn)檢疫部門在自貿(mào)區(qū)背景下，主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)舟山進(jìn)口原油貿(mào)易健康、有效發(fā)展的系列舉措。

浙江自貿(mào)區(qū) 進(jìn)口油品 檢驗(yàn)檢疫 貿(mào)易便利化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不斷演進(jìn)，自貿(mào)區(qū)作為促進(jìn)本國或地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的特殊載體，正被越來越多的國家或地區(qū)認(rèn)可并采納，自貿(mào)區(qū)正逐步發(fā)展成為國際潮流。目前，中國自貿(mào)區(qū)為11個(gè)，由東部沿海向西部內(nèi)陸形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)格局。上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我國最早前兩批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”），自貿(mào)區(qū)建設(shè)成績顯著，充分發(fā)揮了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田作用。2017年，浙江自貿(mào)區(qū)成為我國第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。浙江自貿(mào)區(qū)全域在舟山，實(shí)施范圍119.95 km2，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，重點(diǎn)是推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。當(dāng)前，舟山不僅是全國最主要的進(jìn)口油品口岸之一，也是浙江省（寧波除外）唯一原油進(jìn)口口岸。自1993年第一批進(jìn)口原油登陸其轄區(qū)碼頭，到如今以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自貿(mào)區(qū)功能設(shè)定，轄區(qū)進(jìn)口油品貿(mào)易無論業(yè)務(wù)類型、企業(yè)數(shù)量、市場規(guī)模都呈現(xiàn)幾何增長。2016年，舟山進(jìn)口原油超2600萬t，貨值達(dá)86億美元，創(chuàng)歷史新高。

1 舟山口岸進(jìn)口原油貿(mào)易基本情況

2006年至今，自舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“舟山局”）實(shí)施“進(jìn)口原油大數(shù)據(jù)庫”管理以來，舟山口岸進(jìn)口原油達(dá)2.49億t，年均進(jìn)口量2300萬t，種類為91種，居全國口岸前列。其中沙特阿拉伯的進(jìn)口原油7937萬t，占總進(jìn)口量的31.9%，列進(jìn)口國第一位。

舟山口岸進(jìn)口原油以岙山和冊(cè)子兩大石油儲(chǔ)運(yùn)基地為主，其中岙山油庫自1993年8月投入運(yùn)行以來，已擁有各類儲(chǔ)罐256萬m3，配套擁有多座萬噸級(jí)以上油碼頭。冊(cè)子油庫自2006年2月投入運(yùn)行以來，已擁有各類儲(chǔ)罐205萬m3，擁有30萬t級(jí)油碼頭一座，其中在建45萬t級(jí)油碼頭一座。截至目前，轄區(qū)內(nèi)百萬立方米以上庫容的油庫有8家，油品儲(chǔ)備能力超過1950萬t，在建獲批1000萬t。

作為舟山兩大石油儲(chǔ)運(yùn)基地，岙山、冊(cè)子承擔(dān)著進(jìn)口原油輸往南京、上海及長江沿岸各大煉廠的重任，原油年進(jìn)口量約2300萬t。由于冊(cè)子油庫以管道輸送為主，其投入運(yùn)行以來，以進(jìn)口中東地區(qū)的低凝、高硫原油為主，進(jìn)口來源國相對(duì)單一，以沙特阿拉伯、伊拉克等國為主，進(jìn)口量達(dá)1.45億t，占總進(jìn)口量的58.2%。岙山油庫原油來源國則包括除南極洲外的世界各大洲。其中，這兩大油品儲(chǔ)運(yùn)基地涉及“一帶一路”沿線的國家除上述兩國外，還有伊朗、阿曼、科威特、埃及、馬來西亞、越南，以上8國進(jìn)口油量約占全年舟山進(jìn)口油量的70%以上。

2 自貿(mào)區(qū)背景下舟山進(jìn)出口大宗散貨的監(jiān)管政策

浙江自貿(mào)區(qū)落戶舟山，并于2017年正式掛牌成立。根據(jù)不同的功能布局，實(shí)行差異化的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，主要有“境內(nèi)關(guān)外”管理、海關(guān)特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管而言，旨在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，致力于為企業(yè)創(chuàng)造貿(mào)易自由化的良好環(huán)境：除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，在二線實(shí)施“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。上述提及“一線”指與境外往來免于慣常海關(guān)監(jiān)管，在該區(qū)域內(nèi)擬實(shí)行免稅、免常規(guī)查驗(yàn)等?！岸€”是指與境內(nèi)課稅區(qū)設(shè)置海關(guān)關(guān)口，在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施慣常海關(guān)監(jiān)管。

總而言之，浙江自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)從開放石油市場、實(shí)行優(yōu)惠稅制、推進(jìn)金融自由、“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管等方面提出涉及油品貿(mào)易自由化、投資便利化的相關(guān)政策訴求，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)汲取發(fā)達(dá)國家及地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在進(jìn)出口散貨監(jiān)管政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，做足、做好各項(xiàng)“功課”，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

3 自貿(mào)區(qū)背景下舟山進(jìn)口原油存在的問題和發(fā)展?jié)摿?/h2>

自貿(mào)區(qū)落地后，隨著市場開放度進(jìn)一步提高，以及綠色石化、黃澤山石油中轉(zhuǎn)基地等“千億”“百億”項(xiàng)目在未來相繼完工投產(chǎn)，可以預(yù)見，轄區(qū)油品企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模將進(jìn)一步增長，舟山進(jìn)口原油形勢良好，潛力無限，但是當(dāng)前也面臨著一些問題。

3.1 舟山進(jìn)口原油存在的若干問題

近十年來，舟山口岸進(jìn)口原油年均為2000萬t，由于罐容總量限制，進(jìn)口總量一直難破3000萬t大關(guān)。與此同時(shí)，隨著全球油田進(jìn)入深度開采階段，以及催化、注水、微生物等新型采油技術(shù)的應(yīng)用，各產(chǎn)地原油質(zhì)量分化日趨嚴(yán)重，且整體呈劣質(zhì)化、低質(zhì)化，對(duì)國內(nèi)大氣環(huán)境和生產(chǎn)安全帶來輸入性風(fēng)險(xiǎn)。如2011年浙江舟山口岸接卸一船來自伊朗的高硫化氫原油——南帕斯（SOUTH PARS），在接卸過程中揮發(fā)出濃重氣味，引起全市人民恐慌，并產(chǎn)生不良影響。不僅如此，“以水充油”“摻雜、摻假”等導(dǎo)致的短重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2016年，舟山口岸共檢出短重超過0.5%的重量不合格原油8批次，不合格重量3791.825 t，雖然不合格批次、重量較前年有所下降，但是面臨的短重問題依然嚴(yán)峻。

3.2 舟山進(jìn)口原油存在的潛力

在未來，舟山自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，“對(duì)照中央、對(duì)標(biāo)國際、對(duì)應(yīng)企業(yè)”，突出油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化，形成石油儲(chǔ)備、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)“五位一體”功能布局，最終在舟山群島形成1億噸石油儲(chǔ)備規(guī)模、6000萬t煉油能力、2000萬t燃油加注以及與之相配套的石油交易規(guī)模，成為全球最大的石油儲(chǔ)運(yùn)基地、國際綠色石化基地、國際油品交易中心、東北亞保稅燃油供應(yīng)市場和國際海事服務(wù)基地。屆時(shí)，舟山進(jìn)口原油總量將突破億萬噸大關(guān)，而且形成規(guī)模較大、體系較完善的燃料油加注國際市場，與新加坡一爭高下。

4 舟山自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口油品檢驗(yàn)檢疫便利化舉措

為進(jìn)一步促進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，在復(fù)制推廣上海等現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策的基礎(chǔ)上，浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)過前期研究探索，推出了支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見舉措，包含創(chuàng)新體制機(jī)制、提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合推進(jìn)舟山新區(qū)相關(guān)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)互聯(lián)互通和法治保障五大類舉措，共26條。與此同時(shí)，為提高自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口油品服務(wù)水平，營造良好的貿(mào)易環(huán)境，檢驗(yàn)檢疫部門全面梳理、優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)章制度，從提升服務(wù)質(zhì)量、加速貨物通關(guān)、節(jié)約企業(yè)成本等事項(xiàng)出發(fā)，并結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)可操作細(xì)則，保障自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口油品有序、向好發(fā)展。

4.1 在進(jìn)口油品相關(guān)代理、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)中全面推行企業(yè)分類分級(jí)管理制度

為解決自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的需求與安全健康的市場環(huán)境之間的矛盾，舟山局于2017年年初制定出臺(tái)《進(jìn)口油品相關(guān)企業(yè)分級(jí)管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并按《規(guī)定》將轄區(qū)所有油品企業(yè)劃分為A、B、C三個(gè)信用等級(jí)，檢驗(yàn)檢疫部門將向不同等級(jí)企業(yè)派發(fā)不同額度的便利化政策“紅包”。其中，A級(jí)企業(yè)將享受如全天候現(xiàn)場查驗(yàn)作業(yè)、保稅油轉(zhuǎn)進(jìn)口“集中檢驗(yàn)、分批核銷”、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室快速檢驗(yàn)、優(yōu)先辦理通關(guān)放行手續(xù)等檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策。目前，舟山局已完成《規(guī)定》的制定、宣貫及A級(jí)企業(yè)的定級(jí)考核工作。下階段工作中則按照要求，對(duì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)督查工作。該項(xiàng)工作不僅是檢驗(yàn)檢疫部門的重點(diǎn)工作，同時(shí)也是對(duì)接舟山自貿(mào)區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要服務(wù)舉措。

4.2 制定《自貿(mào)區(qū)保稅油檢驗(yàn)規(guī)程》，助力保稅油業(yè)務(wù)快速發(fā)展

為規(guī)范出入境保稅油檢驗(yàn)工作，完善保稅轉(zhuǎn)進(jìn)口油品前置監(jiān)管，促進(jìn)舟山自貿(mào)區(qū)保稅油業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合舟山自貿(mào)區(qū)保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管工作需要，舟山局廣泛征求相關(guān)企業(yè)意見和建議，制定了《自貿(mào)區(qū)保稅油檢驗(yàn)規(guī)程》。在具體執(zhí)行過程中，將結(jié)合《規(guī)定》，全力推動(dòng)舟山自貿(mào)區(qū)便利化建設(shè)。

4.3 主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)

當(dāng)前，綠色石化、黃澤山油品儲(chǔ)運(yùn)、新奧能源LNG等自貿(mào)區(qū)重大項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)中，為幫扶企業(yè)做好相關(guān)工作，檢驗(yàn)檢疫局部門組織工作專家組，多次前往項(xiàng)目現(xiàn)場開展調(diào)研工作，與企業(yè)開展座談會(huì)，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，解決企業(yè)碰到的困難。

4.4 建立黑名單預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各方權(quán)益

建立外籍船舶信息檔案，將船齡較長、卸貨設(shè)備老舊、卸凈率低下、連續(xù)兩船次以上發(fā)生重大短量，以及存在欺詐行為的承運(yùn)方，列入舟山口岸進(jìn)口原油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)中的承運(yùn)方“黑名單”。定期將該名單向進(jìn)口商和收貨企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，為其采購、租船、簽訂貿(mào)易合約及保險(xiǎn)條款提供參考，切實(shí)保障收貨人正當(dāng)權(quán)益。

5 結(jié)束語

自貿(mào)區(qū)建設(shè)并非一朝一夕，需持久發(fā)力、循序漸進(jìn)。在建設(shè)過程中，尤其是在投資便利化、貿(mào)易自由化和金融自由化等方面，政府部門應(yīng)持全面、深入創(chuàng)新、開放的態(tài)度，加以周全、匹配的制度，實(shí)現(xiàn)打開國內(nèi)門戶，真正贏得國際競爭力。在浙江自貿(mào)區(qū)這一利好大背景下，舟山進(jìn)口原油貿(mào)易必將迎來一個(gè)美好的“春天”。

[1]福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院. 自貿(mào)區(qū)大時(shí)代 [M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2015：50-51.

Research on the Convenience of Import Crude Oil from Zhoushan under the Background of Free Trade Zone

Shen Yijun, He Pengxiang, XuShuai
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

This article systematically analyzed the Zhejiang free-trade area brings Zhoushan unprecedented opportunities and challenges, and combining with the overall concept of free trade zone,it focused on the inspection and quarantine departments taked a series of measures to promote the import of oil products in Zhoushan.

the Zhejiang free trade zone, import oil, inspection and quarantine, trade facilitation