讓標(biāo)準(zhǔn)化成為玻璃行業(yè)供給側(cè)改革的助推器

陳璐 李娜 黃建斌 杜大艷

（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司）

讓標(biāo)準(zhǔn)化成為玻璃行業(yè)供給側(cè)改革的助推器

陳璐 李娜 黃建斌 杜大艷

（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司）

通過(guò)把握“供給側(cè)改革”的核心思想，結(jié)合我國(guó)玻璃行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩、能耗偏高、高端產(chǎn)品發(fā)展滯后等行業(yè)現(xiàn)狀，探討標(biāo)準(zhǔn)化在玻璃行業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用。

標(biāo)準(zhǔn)化 供給側(cè)改革 玻璃行業(yè)

1 概述

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是供給側(cè)改革提出的基本背景，從出口需求來(lái)看，我國(guó)由于低成本優(yōu)勢(shì)已不存在，加之2008年世界金融危機(jī)，全球出口增速明顯下降。從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等，2011年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，加上工業(yè)化步入后期，投資增速持續(xù)下滑，拉動(dòng)內(nèi)需效果不明顯[1]。與此形成鮮明對(duì)比的是，盡管?chē)?guó)內(nèi)消費(fèi)下降，但是中國(guó)居民在海外消費(fèi)高端產(chǎn)品的熱情不減，這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求依然很旺盛，只是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給效率、品質(zhì)低下，無(wú)法滿足民眾升級(jí)的消費(fèi)需求。供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)改革主張，是在此背景下提出的，實(shí)際上是尋求一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路，強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化供給側(cè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本質(zhì)上是一種提高全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)改革模式[2]。供給側(cè)改革的提出，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著力點(diǎn)從由“需求側(cè)”入手引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)向從“供給側(cè)”推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿图夹g(shù)基礎(chǔ)，是助飛供給側(cè)改革的隱形翅膀。標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量緊密相連，要推進(jìn)供給側(cè)改革就要通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求，這就需要先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，甚至通過(guò)引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，支撐行業(yè)提質(zhì)增效。面對(duì)新常態(tài)下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的挑戰(zhàn)和要求，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確把實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為我國(guó)科技發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一；《中國(guó)制造2025》將標(biāo)準(zhǔn)作為“提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力”的重要組成部分，提出要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在2016年1月16日召開(kāi)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上發(fā)表“發(fā)揮‘標(biāo)準(zhǔn)化+’效應(yīng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”講話，他指出，“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求是全面的、具體的、更是緊迫的”“以標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革支撐和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。李克強(qiáng)總理在2016年4月6日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼‘中國(guó)制造’升級(jí)”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要“堅(jiān)持政策引導(dǎo)。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能。”

面對(duì)新的形勢(shì)，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，如何通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)玻璃行業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。這些問(wèn)題的研究對(duì)于推動(dòng)和引導(dǎo)玻璃行業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。

2 我國(guó)玻璃行業(yè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩。除鋼鐵行業(yè)外，玻璃行業(yè)產(chǎn)能也持續(xù)過(guò)剩，已成為制約玻璃行業(yè)發(fā)展的頑疾，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩導(dǎo)致大量同質(zhì)、低附加值平板玻璃開(kāi)展激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻力與困難重重。對(duì)玻璃行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，生產(chǎn)的合格品數(shù)量多，但可用于加工的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例不高，低端化、同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少高端技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，有相當(dāng)比重的高世代電子玻璃、柔性玻璃、電熱玻璃、航空玻璃等高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張佰恒在第二屆中國(guó)加工玻璃行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家峰會(huì)上表示：“玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，普通浮法玻璃產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，僅為35%。此外，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水平約55%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到80%以上，這導(dǎo)致我國(guó)每年還要進(jìn)口不少高科技玻璃產(chǎn)品。從組織結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集中度較低。我國(guó)玻璃行業(yè)總量已多年位居世界第一，但生產(chǎn)過(guò)度分散”[3]。我國(guó)浮法玻璃企業(yè)就有80多家，平均規(guī)模只有近千萬(wàn)重量箱，平板玻璃行業(yè)前十家的集中度不足60%。對(duì)此，玻璃行業(yè)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清楚目前玻璃行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因并不是有效需求不足引起的，而是有效供給不良和無(wú)效供給過(guò)多所造成的。

2015年12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是將化解產(chǎn)能過(guò)剩作為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為化解產(chǎn)能過(guò)剩提供了一劑良方。通過(guò)玻璃行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，可以解決需求側(cè)政策形成的負(fù)面影響，同時(shí)促使一批僵尸企業(yè)和生產(chǎn)低端產(chǎn)品及生產(chǎn)率低下的企業(yè)破產(chǎn)，退出市場(chǎng)，可給具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間，讓資金進(jìn)入效率更高的企業(yè)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化助力玻璃行業(yè)供給側(cè)改革

面對(duì)玻璃行業(yè)供給側(cè)改革，需要從嚴(yán)控企業(yè)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)發(fā)展高端產(chǎn)品這兩項(xiàng)“一堵一疏”任務(wù)上加大把控，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重要基礎(chǔ)。在這兩方面，全國(guó)建筑玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及全國(guó)工業(yè)玻璃和特種玻璃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展了多項(xiàng)工作。

玻璃行業(yè)為高耗能、高排放行業(yè)。為響應(yīng)玻璃行業(yè)發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家把平板玻璃行業(yè)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)之一，制定和頒布了多項(xiàng)化解產(chǎn)能過(guò)剩門(mén)檻類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如GB 11614—2009《平板玻璃》、GB 21340—2013《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB 26453—2011《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了質(zhì)量管理、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)新建和現(xiàn)有的平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)提出了限定性要求，控制了玻璃行業(yè)的產(chǎn)量及規(guī)模，以淘汰落后產(chǎn)能。

另一方面，解決出路方法就是提升玻璃加工比率，制定高水平的玻璃產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)，如已制定GB/T 31958—2015《薄膜晶體管液晶顯示器用基板玻璃》、GB/T 20314—2006《液晶顯示器用薄浮法玻璃》等有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率的標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）提到了電致變色玻璃、玻璃基板等新產(chǎn)品，也需要及時(shí)制定新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制和應(yīng)用中的規(guī)范和引領(lǐng)作用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新、增加產(chǎn)品品種，激發(fā)新產(chǎn)品的發(fā)展活力，逐漸消化過(guò)剩產(chǎn)能。從而，為傳統(tǒng)浮法企業(yè)技術(shù)改造提供支持，提高玻璃行業(yè)的技術(shù)含量。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于加速玻璃行業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程有推動(dòng)性作用。隨著貿(mào)易自由化在全球的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式。目前，我國(guó)工業(yè)玻璃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國(guó)際化水平不高，目前僅主導(dǎo)制定并發(fā)布一項(xiàng)ISO 17449：2015《汽車(chē)電熱玻璃試驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)，但在“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去”的工作方面，玻璃行業(yè)做了大量探索，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和領(lǐng)域，已逐步完成一批標(biāo)準(zhǔn)翻譯及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比工作。下一步，玻璃行業(yè)要把握供給側(cè)改革機(jī)遇，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加快玻璃行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)玻璃行業(yè)走出去。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，是中國(guó)無(wú)法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革，對(duì)于玻璃行業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。通過(guò)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在行業(yè)供給側(cè)改革中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新，帶動(dòng)玻璃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高深加工率，發(fā)展高端玻璃，化解玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，激發(fā)企業(yè)的活力，加速玻璃行業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程，讓高端產(chǎn)品的加速發(fā)展成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：17-22.

[2]何江旭. “供給側(cè)改革”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究分析[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（1）：4.

[3]玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)：化解產(chǎn)能過(guò)剩耗時(shí)將超過(guò)5年[EB/OL]. [2017-05-10]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/12/c_1112790910.htm.

Standardization is the Booster of Supply Side Reform in the Glass Industry

Chen Lu, Li Na, Huang Jianbin, Du Dayan
( China Building Material Test & Certi fi cation Group Co., Ltd )

By grasping the core idea of “supply side reform”, this paper discusses the role of standardization in the reform of glass industry supply side by combining the present situation of overcapacity, high energy consumption and lagging behind the development of high-end products in China's glass industry.

standardizatio, supply side reform, glass industry