1+1+1+1如何大于4
—— 制度供給視角下 “一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略思辨

質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 趙陜雄

1+1+1+1如何大于4
—— 制度供給視角下 “一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略思辨

質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 趙陜雄

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)新使命。從供給鏈條看，前段是要素供給，終段是產(chǎn)品供給，制度供給貫穿始終。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是國家治理體系的一部分，具有制度屬性，既是一種制度供給，同時，深刻影響著產(chǎn)品供給，是提升有效供給和優(yōu)質(zhì)供給的重要供給。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)如何提升質(zhì)量效率、創(chuàng)新制度供給，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等四大支柱如何更好發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)1+1+1+1＞4的效果，是新時期的重要課題。

2016年以來，一些地方相繼開展了“一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范，這是推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)改革創(chuàng)新的有益探索。從調(diào)研情況看， 大多數(shù)地方的探索仍處于“摸著石頭過河”的階段。梳理“一站式”概念的歷史淵源和“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基本模式，有助于廓清迷霧，深化認(rèn)識，為創(chuàng)新國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)供給提供鏡鑒。

一、“一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的理念和模式

在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤耙徽臼健笔鞘澜绱筅厔荨?0世紀(jì)70年代，英國撒切爾政府率先將“一站式服務(wù)”導(dǎo)入政府的改革后，“一站式”的理念迅速擴(kuò)展，在世界范圍內(nèi)掀起了兩輪聲勢浩大的新公共管理運動。第一輪借鑒企業(yè)一站式購物，政府興起構(gòu)建以“聯(lián)合審批、集中辦公”為重點的大廳服務(wù)模式，被稱為“實體式一站式政府”服務(wù)模式。第二輪是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府部門的再造，構(gòu)建以“足不出戶、全天候辦公”為重點的在線服務(wù)模式，被稱為“網(wǎng)絡(luò)一站式政府”。一般而言，國外“一站式”政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，分為“制定戰(zhàn)略及明確法律地位”“開展大規(guī)模調(diào)研以明確任務(wù)方向”“建立機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”“廣泛宣傳”“不斷收集反饋改進(jìn)服務(wù)”5個階段，服務(wù)渠道也分為5種：傳統(tǒng)的辦公室渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道、資助服務(wù)渠道、電話服務(wù)中心渠道、移動一站式服務(wù)渠道。

近年來，以“一站式”服務(wù)為特征的行政服務(wù)中心，成為我國地方政府改革和創(chuàng)新的重要模式和平臺，也成為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的重要探索。從調(diào)研情況看，目前我國“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)探索大體分為4種模式：一是“一站式理念+一站式實體”。這種模式緊扣提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率這一“一站式”服務(wù)的核心理念，以 “一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。二是“一站式理念+一站式窗口”。這種模式通過政務(wù)大廳開設(shè)的窗口，統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)辦企業(yè)關(guān)于質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的需求。三是“一站式理念+分站式服務(wù)”。這種模式下，各機(jī)構(gòu)雖然不在一處，但在每個機(jī)構(gòu)內(nèi)部深化“一站式理念”，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。四是“一站式標(biāo)簽+分站式服務(wù)”。這種模式更像是“新瓶裝舊酒”，往往提出了“一站式”口號，但實際工作看不出有什么改變。

從現(xiàn)實需求看，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗驗測4種服務(wù)的需求不具同時性、即時性，因此，“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)該緊扣提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的這一“一站式”服務(wù)的核心理念，因地制宜，不斷創(chuàng)新，采取多種類型多種手段科學(xué)建設(shè)，不斷提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)的功效和滿意率，不搞政績工程。從國外“一站式”的實踐經(jīng)驗看， 國內(nèi)“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)過程，應(yīng)該借鑒先進(jìn)流程，加強頂層設(shè)計，爭取高層支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，保障“一站式”服務(wù)的順利推進(jìn)。

二、“一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的必要性和規(guī)律性

對質(zhì)量問題的科學(xué)認(rèn)知，是制定各類質(zhì)量提升方案的邏輯出發(fā)點?？v觀世界各國目前所面臨的質(zhì)量問題，可以發(fā)現(xiàn)這些問題涉及多個領(lǐng)域，具有非常復(fù)雜的成因。質(zhì)量問題的復(fù)雜性、累積性、隱藏性，迫切需要打好標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測的組合拳，實施綜合性治理，防止部門間互相推諉、搭便車和不合作，導(dǎo)致部門內(nèi)耗、政策沖突和質(zhì)量問題邊緣化。面對復(fù)雜的質(zhì)量問題，一個集中統(tǒng)一的“一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)管理體系和一個協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量技術(shù)解決方案是非常必要的，分散的設(shè)置可能導(dǎo)致公共資源不足和設(shè)施浪費并存的雙重困境。

多個國際組織近年來持續(xù)強化的“國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”概念，打開了一面新窗戶，有助于厘清其區(qū)別于技術(shù)屬性、生產(chǎn)屬性、貿(mào)易屬性這三大傳統(tǒng)屬性之外的新屬性，遵循質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)律，推演新時期國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯。

從層次看，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)區(qū)別于企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，既是國家現(xiàn)代化治理體系的一部分，又支撐著國家治理體系的現(xiàn)代化。國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)融入國家經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、生態(tài)治理的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開啟了我國現(xiàn)代工業(yè)化之先河，助推“中國制造”邁進(jìn)世界舞臺的中央，推動了轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易；在政治領(lǐng)域服務(wù)于內(nèi)政外交、軍事國防，對實現(xiàn)善治、減貧、男女平等等方面發(fā)揮重要作用；在生態(tài)領(lǐng)域促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，推進(jìn)生態(tài)文明。深刻認(rèn)識質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在國家治理體系中越來越重要的作用，有助于站在更高的層面研究思考國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的未來布局和技術(shù)發(fā)展路線，加快提升質(zhì)量供給、建設(shè)質(zhì)量強國的步伐。

從特性看，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)區(qū)別于一般性科學(xué)技術(shù)，既有技術(shù)屬性，又有制度屬性，是中國特色質(zhì)檢技術(shù)體系和制度體系的重要組成部分，是支撐質(zhì)量發(fā)展、保證質(zhì)量安全的制度性集成，是我國質(zhì)檢事業(yè)的根基和血脈。從遠(yuǎn)古的秦始皇統(tǒng)一度量衡，到當(dāng)代的技術(shù)性貿(mào)易措施，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)用技術(shù)建立秩序，用數(shù)據(jù)表達(dá)話語權(quán)，如今已融入到經(jīng)濟(jì)社會活動的各個領(lǐng)域，成為建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序、國家秩序乃至國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要技術(shù)性、制度性工具。深刻認(rèn)識國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的制度屬性，有助于從全新的視角（比如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度）研究建設(shè)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的制度供給，為提高發(fā)展的質(zhì)量和效益提供一個基于質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)解決方案的科學(xué)路徑。

從功能看，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)區(qū)別于普通的專業(yè)技術(shù)，既具有專業(yè)性，又具有一體性，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測作為一個完整的技術(shù)鏈條，四者互相依存、密不可分，是建構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)活動最佳秩序的基礎(chǔ)工程，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是激發(fā)市場活力的基礎(chǔ)平臺，是參與國際競爭、維護(hù)國家利益的基礎(chǔ)手段。黑格爾有一句名言：“離開身體的手，只是名義上的手”。 “國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”這一新概念從本質(zhì)意義上來說，是對標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測這4只“手”之間，以及每只“手”與國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之間，作為一個有機(jī)體具有的不可分割、不可替代性的有力闡釋和證明。深刻認(rèn)識質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的專業(yè)性和一體性，有助于理解質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的內(nèi)在屬性，深化體制機(jī)制改革，提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的整體合力。

三、制度供給視角下國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略邏輯和發(fā)展策略

加速四大支柱融合發(fā)展，讓“1+1+1+1”大于“4” 。越來越多的國家由一個政府部門或者機(jī)構(gòu)組織來協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測工作。許多發(fā)達(dá)國家通過將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)納入國家戰(zhàn)略體系，以及由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任相關(guān)組織負(fù)責(zé)人等方式，明確了國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。我國《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》以及《中國制造2025》就“夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”都進(jìn)行了專門部署?！吨袊厣|(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)綱要》 提出“專業(yè)化融合”的改革發(fā)展思路。從實踐層面看，各地要切實按照這一要求，加快技術(shù)融合、流程融合、人員融合、資源融合的力度，有效發(fā)揮國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的集成優(yōu)勢。從理論層面看，要加強融合研究，探討新邏輯、新方法、新思路。

推進(jìn)國內(nèi)外互認(rèn)，讓 “1”更具含金量。企業(yè)真正需要的“一站式”國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，并不是同一個時間點一次性完成多種服務(wù)，而是“一次認(rèn)證，全球認(rèn)可”“一次檢測，全國通行”，是不必進(jìn)行無效果、無意義檢定。因此，要加強檢測認(rèn)證的國內(nèi)外互認(rèn)，減少重復(fù)檢測和重復(fù)認(rèn)證?！断M品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》推行消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的信息要共享、互認(rèn)，任何地方和部門或者機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)、同一規(guī)格型號的產(chǎn)品6個月內(nèi)不能重復(fù)進(jìn)行抽查。這是推動實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗、結(jié)果互認(rèn)、全國通行”的最新舉措。下一步，建議在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域繼續(xù)清理標(biāo)準(zhǔn)“打架”和“落后”現(xiàn)象，在計量領(lǐng)域深入清理無效檢定和“僵尸”計量現(xiàn)象，在檢測認(rèn)證領(lǐng)域推動“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、全球通行”體系建設(shè)，推進(jìn)檢測能力國際互認(rèn)，不斷提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)的有效性和含金量。

促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力。創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式如雨后春筍般茁壯成長，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)如何適應(yīng)新變化，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，是一個亟待破解的現(xiàn)實課題。比如，蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)，改變了買賣雙方現(xiàn)場驗貨的傳統(tǒng)交易方式，第三方合格評定如何有效控制買方風(fēng)險、監(jiān)控賣方信用，諸如此類的問題變得越來越重要。在這方面，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷強化和拓展新功能，勇立時代潮頭，無愧歷史擔(dān)當(dāng)。同時，要盡快補齊能力短板，研發(fā)現(xiàn)代化的在線測量與監(jiān)控技術(shù)，有效解決“檢不準(zhǔn)、檢不快、檢不了”的問題，同時繼續(xù)重拳治理虛假認(rèn)證、買賣證書現(xiàn)象，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新不斷補齊短板，促進(jìn)發(fā)展。