看守所檢察監(jiān)督職能定位再思考

●任萍孫寅平/文

看守所檢察監(jiān)督職能定位再思考

●任萍*孫寅平**/文

刑事訴訟法修改和實施后，看守所檢察監(jiān)督被賦予了許多新職能，其職能特點和性質發(fā)生了重大變化。作為覆蓋刑事訴訟全過程，直接接觸被羈押人員的一項法律監(jiān)督職能，看守所檢察監(jiān)督已經逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。隨著司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深入推進，應當將看守所檢察監(jiān)督作為強化刑事監(jiān)督、實施精準監(jiān)督的重要突破口，轉變監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督視角，創(chuàng)新監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督方式，推動其發(fā)揮應有的積極作用。

看守所檢察監(jiān)督 刑事檢察 被羈押人員合法權益

修改后的《刑事訴訟法》，進一步豐富了看守所檢察監(jiān)督的內容和方式，看守所檢察監(jiān)督的特點和性質也悄然發(fā)生了新的變化。隨著國家監(jiān)察體制改革試點工作穩(wěn)步推進，檢察職能發(fā)生了重大調整，看守所檢察監(jiān)督也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。作為覆蓋刑事訴訟全過程、直接接觸被羈押人員的一項法律監(jiān)督職能，看守所檢察監(jiān)督已經逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。因此，檢察機關要將其作為刑事檢察監(jiān)督的重要抓手之一來重新認識、重新定位，轉變監(jiān)督理念、拓展監(jiān)督視角、創(chuàng)新監(jiān)督機制、規(guī)范監(jiān)督方式，推動其發(fā)揮應有的積極作用。

一、看守所檢察監(jiān)督職能的新變化

2012年《刑事訴訟法》修改之前，理論界和實務界一致認為，看守所檢察監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一個組成部分，其職責是對看守所的執(zhí)法活動是否合法實行監(jiān)督、對看守所是否依法執(zhí)行刑事案件的判決、裁定和決定實行監(jiān)督。它的監(jiān)督對象主要是看守所及其監(jiān)管干警，監(jiān)督范圍主要是看守所的羈押監(jiān)管活動（包括監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行活動）。因而，無論是社會上、還是檢察機關內部，都把看守所檢察監(jiān)督視為邊緣業(yè)務部門，不僅領導和關注程度不夠，而且往往把這個崗位作為安置即將退休或所謂“閑人”的驛站，嚴重制約了看守所檢察工作的開展。

修改后的《刑事訴訟法》實施后，最高人民檢察院將羈押必要性審查、死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督等職能歸口刑事執(zhí)行檢察部門，基于有發(fā)現(xiàn)線索和履行職責的優(yōu)勢和便利，這兩項職能一般都交由派駐看守所檢察室行使。《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》第4條第2款規(guī)定派駐看守所檢察室在預防和糾正超期羈押、久押不決案件中，承擔發(fā)現(xiàn)、預防、報告、通知、提出糾正意見等職責，再次明確和強化了派駐看守所檢察室對超期羈押和久押不決案件的監(jiān)督職責。2016年7月，“兩高三部”《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，提出“探索建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。對公安機關、國家安全機關和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像”。派駐看守所檢察室又被賦予了核查偵查機關訊問合法性的工作職能。

由此可見，在被賦予了新職能之后的看守所檢察監(jiān)督，其職能特點和性質已經發(fā)生了重大變化：從監(jiān)督對象看，已經不再局限于看守所，更拓展到了偵查機關、審判機關；從監(jiān)督內容看，不僅要對看守所羈押監(jiān)管活動實施監(jiān)督，還要對偵查活動、偵查及審判期限及死刑執(zhí)行工作等進行監(jiān)督；從監(jiān)督目的看，已從以往的保障監(jiān)管安全穩(wěn)定和刑事訴訟順利進行為主，發(fā)展到了維護監(jiān)管秩序、保障刑事訴訟、防止冤假錯案和保障人權并重的格局，防止冤假錯案和保障人權的職能比重逐漸加大、要求越來越高。傳統(tǒng)的工作理念、工作模式和人員隊伍顯然已經不能滿足新形勢發(fā)展的需要，看守所檢察監(jiān)督工作亟需新的變革。

二、看守所檢察監(jiān)督是新形勢下進一步強化刑事法律監(jiān)督的重要突破口

1.看守所檢察監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)法司法違法問題的重要端口?？词厮鶛z察監(jiān)督具有廣闊的監(jiān)督空間，從犯罪嫌疑人被刑事拘留、逮捕、審查起訴到法院一審、二審、再審再到生效裁判的留所執(zhí)行、投送監(jiān)獄或死刑執(zhí)行等眾多環(huán)節(jié)進行全方位的法律監(jiān)督，基本上涵蓋了刑事訴訟活動從立案到偵查到審判到執(zhí)行的全部過程，涉及公安、國安、監(jiān)察委員會、法院各個環(huán)節(jié)，涉及基層、中級（市級）、高級（省級）多個層級，能夠及時發(fā)現(xiàn)濫用刑事拘留措施、久押不決、超期羈押、違法違規(guī)辦案等一系列的違法問題。因此，看守所檢察監(jiān)督和偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督環(huán)節(jié)一樣，都是刑事法律監(jiān)督信息導入的重要端口。而且相較于審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，看守所檢察監(jiān)督直接深入看守所一線，可以通過直接接觸在押人員，及時發(fā)現(xiàn)個案中存在的問題，還可以從宏觀上了解的執(zhí)法司法工作的漏洞。

2.看守所檢察監(jiān)督是防范冤假錯案的重要關口。重大案件訊問法性核查是法律賦予派駐看守所檢察室防止和遏制刑訊逼供現(xiàn)象、防范冤假錯案、保護犯罪嫌疑人、被告人人權的有效手段。但是，由于相關操作細則還沒有出臺，一些派駐檢察室人員隊伍規(guī)模、素質和能力有限，這項工作的還未能全面啟動，成效還未能顯現(xiàn)?！缎淌略V訟法》第83和第91條規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留后，應當立即送看守所羈押，至遲不得超過24小時;逮捕后，應當立即送看守所羈押；第116條規(guī)定，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進行訊問，應當在看守所內進行。依據這些規(guī)定，派駐看守所檢察室還可以通過依法對犯罪嫌疑人的入所收押和臨時出所活動進行檢察監(jiān)督、與犯罪嫌疑人談話等方式，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正偵查人員對犯罪嫌疑人刑訊逼供的現(xiàn)象，并防止將犯罪嫌疑人非法提出看守所外進行非法訊問或刑訊逼供。此外，死刑執(zhí)行監(jiān)督是保障死刑犯合法權益、防止冤案、防止錯殺的最后一道關口。與死刑犯談話、依法保障死刑犯的會見權是看守所檢察監(jiān)督的重要職責，對死刑犯行刑前喊冤可能錯判的案件、或者有檢舉揭發(fā)他人犯罪等立功情況的，刑事執(zhí)行檢察部門應當依法建議法院暫停執(zhí)行死刑，并認真調查核實。

3.看守所檢察監(jiān)督是保障被羈押人員合法權益的重要環(huán)節(jié)。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯身陷囹圄，處在被追訴的境地，其人身利益和訴訟權益極易遭受侵犯。因此，修改后的《刑事訴訟法》在明確人權保障任務的基礎上，進一步完善了訴訟制度和訴訟程序，突出了對被羈押人員權益的全面保護。相較于檢察機關其他部門，派駐看守所檢察室具有最貼近被羈押人員的優(yōu)勢，被羈押人員隨時可以約談駐所檢察官、隨時可以控告申訴和檢舉揭發(fā)，駐所檢察官也可以通過日常監(jiān)督檢察，及時發(fā)現(xiàn)、核查和糾正侵犯被羈押人員合法權益的現(xiàn)象，依法保障他們的生命健康權、合法財產權、申訴控告檢舉權、辯護權、獲得律師幫助權以及其他依法未被剝奪的公民權利。

4.看守所檢察監(jiān)督更能提升刑事法律監(jiān)督的客觀性和中立性。法律監(jiān)督是否公正，關鍵在于監(jiān)督主體是否中立。只有監(jiān)督主體保持中立且與被監(jiān)督對象無利害沖突才能保證監(jiān)督的公正性。看守所檢察的監(jiān)督形式具有非直接參與性。一般來講，派駐看守所檢察室僅僅是出于禁止刑訊逼供、體罰虐待，保護犯罪嫌疑人、被告人基本人權的考慮，采用間接性的程序性監(jiān)督方式，以確保整個刑事訴訟活動的依法進行。簡單來說，看守所檢察監(jiān)督主要是一種程序性的監(jiān)督，不涉及案件的實質性內容，也不參與案件本身的審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等活動。因此，派駐看守所檢察室與偵查機關和審判機關具體的辦案人員或辦案部門沒有相互制約關系，也沒有利害沖突，處于相對超然的地位，更有利于堅持客觀性和中立性，更能有效排除執(zhí)法顧慮和人情干擾，主動發(fā)現(xiàn)并依法移交刑事法律監(jiān)督線索。

三、加強看守所檢察監(jiān)督的建議

1.充分認識看守所檢察監(jiān)督的重要性。當前檢察機關正面臨重大變革和挑戰(zhàn)，各級領導必須轉變觀念，堅決摒棄以往“看守所檢察是邊緣業(yè)務、是二線崗位”的片面認識，把看守所檢察監(jiān)督作為強化刑事法律監(jiān)督的重要突破口，拓展思路，加強領導，創(chuàng)新機制，推動建立“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、勤于監(jiān)督、準確監(jiān)督”工作格局，確?？词厮鶛z察各項職能作用的充分發(fā)揮。

2.探索建立常態(tài)化、規(guī)范化的看守所檢察監(jiān)督工作機制，徹底轉變“要想干事，一天到晚干不完；不想干事，一天到晚沒事干”狀態(tài)。探索建立新入所人員必談話、超期羈押線索定期摸排、捕后案件羈押必要性定期評估、重大案件訊問合法性全程核查等工作機制，深入推進監(jiān)督事項“案件化”辦理模式，構建從監(jiān)督線索受理、立案、調查核實、實施監(jiān)督、跟蹤反饋、復議復核到結案的完整流程，通過常態(tài)化、規(guī)范化的檢察監(jiān)督，拓展和延伸看守所檢察工作的法律監(jiān)督渠道，及時監(jiān)督和糾正訴訟過程中的違法問題，切實有效地保障在押人員的合法權益。

3.健全完善刑事法律監(jiān)督線索銜接機制，暢通監(jiān)督信息采集、分析和通報渠道。一是探索建立以看守所檢察室為輻射點，省、市、區(qū)三級聯(lián)動的法律監(jiān)督信息統(tǒng)一管理機制，暢通信息流轉的渠道，規(guī)范信息的辦理和跟蹤反饋流程，確保發(fā)現(xiàn)的案件線索“事事有著落，件件有回音”；將“主動發(fā)現(xiàn)線索”納入派駐檢察工作的考核評價體系，鼓勵派駐看守所檢察干警發(fā)現(xiàn)和移轉不屬于自己管轄的法律監(jiān)督線索。二是完善派駐檢察室與看守所信息共享機制。建立健全監(jiān)所檢察信息化建設機制是提高監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督效率，實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的全面動態(tài)監(jiān)督的重要保障，是深入實施科技強檢戰(zhàn)略，實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。目前山西省檢察機關已經實現(xiàn)了與監(jiān)管場所執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，但實踐中因檢察機關和看守所分屬兩個不同的系統(tǒng)，共享的信息仍然存在滯后、不準確、不全面等情況，同步檢察監(jiān)督工作仍然受到一定制約。三是建立健全監(jiān)督信息智能分析平臺，運用軟件及時分析數據，及時捕捉違法信息，不斷提升看守所檢察監(jiān)督的效率，從而更好的保障被羈押人員的合法權益。

4.建立強有力的糾正違法機制，強化監(jiān)督剛性。從立法層面強化檢察機關“糾正違法通知書”和“檢察建議”法律約束力，進一步細化意見和建議提出的條件、形式和程序，要求被監(jiān)督單位必須作出相應的回應，并設計保障“糾正違法通知書”和“檢察建議”能夠得到切實執(zhí)行的相應配套措施和責任追究機制。探索建立糾正違法和檢察建議跟蹤機制、重大問題層報上級和報告人大工作機制，與監(jiān)察委員會、檢察官法官遴選委員會建立違法違紀通報機制，確保法律監(jiān)督工作落到實處，樹立檢察監(jiān)督的權威。

5.配齊配強看守所檢察隊伍?？词厮鶛z察職能的廣泛性、復雜性以及檢察形式的特殊性，決定了作為派駐檢察人員必須要具備嫻熟的業(yè)務和過硬的技能，他們不僅需要全面掌握刑事訴訟的法定程序和偵監(jiān)、公訴、控申等專業(yè)知識，還需要熟悉看守所內部的工作流程，掌握計算機、犯罪心理等相關基礎知識。因此，為充分發(fā)揮看守所檢察的職能作用，配備和培養(yǎng)專業(yè)化、復合型的駐所檢察人才勢在必行。要根據新形勢下看守所檢察工作的職能定位和工作要求，配齊配強足夠扭轉現(xiàn)狀、打開局面的編制和人員；要優(yōu)化駐所檢察人員的年齡結構，為看守所檢察的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎；要注重專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)，積極開展崗位培訓，鼓勵開展看守所檢察實務理論研究，提升看守所檢察的工作水平和理論水平。

*山西省太原市人民檢察院檢委會專職委員［030021］

**山西省太原市人民檢察院駐太原市第一看守所主任［030021］