運(yùn)用“大思維”推進(jìn)社會(huì)救助工作

◎ 王黎敏

運(yùn)用“大思維”推進(jìn)社會(huì)救助工作

◎ 王黎敏

“救急難”綜合試點(diǎn)泉港模式介紹

2015年，民政部、財(cái)政部在全國開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作，福建省泉州市泉港區(qū)被確定為綜合試點(diǎn)單位，在制度整合、信息化建設(shè)、提高服務(wù)水平、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方面，取得了“先行”經(jīng)驗(yàn)，工作成效得到了廣泛好評(píng)。

以“大救助”理念整合制度

2014年，《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)為社會(huì)救助搭建了一個(gè)制度體系的框架，明確了“8+1”的救助體系和“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。泉港區(qū)深入結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打出“組合拳”，將發(fā)揮部門職能作用與建立高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制相結(jié)合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合的“大救助”格局。一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，成立了社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是統(tǒng)籌救助制度，分步整合、實(shí)施了“生活救助型、醫(yī)療救助型、教育救助型、就業(yè)救助型、住房救助型、法律援助型和臨時(shí)救助型”等7個(gè)工作實(shí)施意見，由民政、住建、教育等7部門分別牽頭實(shí)行分類救助。三是整合基層工作力量，按人口規(guī)模配備相應(yīng)的社會(huì)救助管理服務(wù)工作人員，負(fù)責(zé)事實(shí)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助具體工作。

以“大平臺(tái)”方式突破難題

為解決“救急難”工作面臨的難題，泉港區(qū)開發(fā)建設(shè)了便捷、高效的社會(huì)救助平臺(tái)系統(tǒng)。完成救助政策整合后，逐步將各部門各單位各項(xiàng)救助項(xiàng)目、對(duì)象、辦理程序、救助情況以及摸底排查出的群眾基本情況錄入平臺(tái)，建立一個(gè)社會(huì)救助信息縱向、橫向之間的聯(lián)網(wǎng)共享“大平臺(tái)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑腿”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”、變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)核實(shí)”。同時(shí)，通過設(shè)定每項(xiàng)工作的審批時(shí)限，構(gòu)建辦事高效、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)。

以“大服務(wù)”態(tài)度確保實(shí)效

為了強(qiáng)化救助實(shí)效，泉港區(qū)本著打造“服務(wù)型社會(huì)救助”的理念進(jìn)一步采取了一系列做法：一是構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)“救急難”人員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)設(shè)立“區(qū)社會(huì)救助管理服務(wù)中心”，鎮(zhèn)（街道）“救急難”窗口，受理救助申請(qǐng)，并調(diào)查、審核、上報(bào)救助信息；村級(jí)“救急難”窗口則協(xié)助開展困難群眾調(diào)查、公示、評(píng)議工作。二是開通“12349救急難”熱線，使之成為社會(huì)救助工作中的“110”。三是建立快速響應(yīng)機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，泉港區(qū)針對(duì)救助對(duì)象的“急”“難”問題重點(diǎn)念好“快”“活”“慎”三字經(jīng)，對(duì)自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件的受災(zāi)戶、受害方救助申請(qǐng)，及時(shí)受理審批，縮短辦理時(shí)限。

以“大覆蓋”意識(shí)整合力量

在實(shí)施政府救助的同時(shí)，泉港區(qū)高度重視激發(fā)社會(huì)力量作用，建立各方面社會(huì)力量共同參與的“社會(huì)救助統(tǒng)一戰(zhàn)線”，多方整合資源，有效促進(jìn)了救助方式的創(chuàng)新。一是牽頭設(shè)立“救急難”公益基金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年至今，累計(jì)投入資金6000多萬元。二是引導(dǎo)各類人群構(gòu)建急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是培育專業(yè)化社工。積極探索政府購買服務(wù)方式，為專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)提供扶持優(yōu)待政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件。四是引導(dǎo)社會(huì)公益人士參與。鼓勵(lì)和支持專業(yè)社工、志愿者參與社會(huì)救助，開展一系列助殘愛老以及獻(xiàn)愛心活動(dòng)。2016年，泉港區(qū)在公益機(jī)構(gòu)中實(shí)名登記的社會(huì)公益人士登記數(shù)達(dá)13623人，而日常參與到公益活動(dòng)中的達(dá)到11000多人。五是為困難對(duì)象謀取政策外的幫助。

立足于泉港區(qū)“救急難”的工作成效，泉州探索將“救急難”工作向系統(tǒng)性社會(huì)救助綜合施救發(fā)展。一是探索建立家庭信息數(shù)據(jù)庫。利用綜治網(wǎng)格化平臺(tái)、低保信息系統(tǒng)等，通過數(shù)據(jù)交換、共享等形式，探索建立泉州市家庭信息檔案庫，綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，及時(shí)分析、提示各家庭可能出現(xiàn)的困難，探索預(yù)警和主動(dòng)施救的可能。二是逐步開放網(wǎng)上救助申請(qǐng)。通過建立社會(huì)救助門戶、開發(fā)手機(jī)APP等方式，逐步對(duì)困難群眾或第三方開放救助的網(wǎng)上申請(qǐng)，困難群眾可在網(wǎng)上提交救助申請(qǐng)或完善個(gè)人及家庭信息，也可以村（居）委會(huì)工作人員、社工機(jī)構(gòu)等第三方尋求代申請(qǐng)、代錄入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)困難群眾足不出戶也能得到幫助。三是探索對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象實(shí)行“一戶一策”的定制式救助。

（作者單位：福建省泉州市民政局）