全方位、多層級(jí)、立體式：實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋

顧永忠（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

全方位、多層級(jí)、立體式：實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋

顧永忠（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）

最近，司法部向全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求以“法律事務(wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”為基本功能，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源，以城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象，建設(shè)以三大平臺(tái)為載體的全國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)。作為一名專(zhuān)職法學(xué)理論工作者和兼職法律實(shí)務(wù)工作者，看到這一消息，深受鼓舞，深感振奮。

“公共法律服務(wù)平臺(tái)”的首要屬性是“公共性”。如何實(shí)現(xiàn)“公共性”是建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵。在這方面可以說(shuō)《意見(jiàn)》做足了文章。首先，非常明確地確立了公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)兩步走的總體目標(biāo)，第一步目標(biāo)是“到2018年底前在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋”；第二步目標(biāo)是，“2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完全、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精確化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇性的公共法律服務(wù)”。其次，明確指出公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要以服務(wù)基層為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

“公共法律服務(wù)平臺(tái)”的第二個(gè)基本屬性是“服務(wù)性”。既然是服務(wù)就要想群眾之所想，解群眾之所難。為此，《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，打造三大服務(wù)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)與現(xiàn)代科技化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在更高層次上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以滿(mǎn)足具有不同特點(diǎn)的人民群眾法律服務(wù)的不同需求。譬如“實(shí)體平臺(tái)”包括縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，以及深入基層農(nóng)村、社區(qū)的公共法律服務(wù)工作室（村、居法律顧問(wèn)）三個(gè)層級(jí)。不僅如此，還對(duì)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)的職能、職責(zé)按照不同層級(jí)的特點(diǎn)提出明確、具體而又有差別的要求。按此設(shè)置實(shí)體平臺(tái)，可以說(shuō)有人的地方都有公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。至于“熱線(xiàn)平臺(tái)”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”對(duì)向公眾提供法律服務(wù)來(lái)說(shuō)更是發(fā)達(dá)、便利。我國(guó)電話(huà)包括手機(jī)普及率是全世界最高的，網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端借助智能手機(jī)的普及已經(jīng)走在世界前列，這些為我們建設(shè)公共法律服務(wù)的熱線(xiàn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。它們與實(shí)體平臺(tái)相結(jié)合，將會(huì)組成全方位、多層級(jí)、立體式的公共法律服務(wù)體系，以致在全國(guó)范圍內(nèi)形成公共法律服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的全天候格局。

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，由此決定了“公共法律服務(wù)平臺(tái)”的第三個(gè)屬性是法律性或?qū)I(yè)性，這是公共法律服務(wù)不同于其他公共服務(wù)的根本所在?！兑庖?jiàn)》在這方面也提出了清晰的思路和明確、具體的要求。首先，在統(tǒng)籌現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，提出以“法律事務(wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”為基本的服務(wù)內(nèi)容，基本上覆蓋了公共法律服務(wù)普遍性、常規(guī)性的要求。其次，切實(shí)落實(shí)公共法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。明確提出要“強(qiáng)化平臺(tái)工作力量”，為此，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)“適應(yīng)平臺(tái)服務(wù)職責(zé)要求，加強(qiáng)工作人員配備，通過(guò)抽調(diào)選派司法行政機(jī)關(guān)在編人員、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式充實(shí)工作力量”，在充分利用司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有資源方面明確提出“加強(qiáng)律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等服務(wù)力量整合，明確平臺(tái)專(zhuān)業(yè)性崗位資質(zhì)條件，合理配置工作人員，提高法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平”。

總之，有了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，再有遍及全國(guó)城鄉(xiāng)、通過(guò)三大平臺(tái)向人民群眾提供及時(shí)便利的服務(wù)，我們有理由相信我國(guó)公共法律服務(wù)工作將邁上一個(gè)新臺(tái)階！