政見(jiàn) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流 確保食品安全

文 / 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管三司司長(zhǎng) 李奇劍

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流起步較晚。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建以來(lái)，在食品、法學(xué)、傳播等領(lǐng)域眾多專家的鼎力支持和無(wú)私幫助下，一直在研究、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷摸索前進(jìn)。去年和今年國(guó)務(wù)院食品安全重點(diǎn)工作安排當(dāng)中，專門對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作作了部署；國(guó)家總局也連續(xù)4年在食品安全重點(diǎn)工作安排當(dāng)中，將風(fēng)險(xiǎn)交流作為重點(diǎn)工作。

回顧：多措并舉 風(fēng)險(xiǎn)交流穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，國(guó)家總局主動(dòng)聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)交流的各相關(guān)方，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，注重推動(dòng)交流方式多樣化、參與主體多元化、交流體系制度化等多方面齊頭并進(jìn)，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作。

一是主動(dòng)發(fā)布抽檢信息，縮小交流“隔離區(qū)”。國(guó)家總局通過(guò)有效手段，在全國(guó)形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，每周、每月、每季度、每年各有側(cè)重的抽檢信息公開(kāi)機(jī)制。截至目前，總局官網(wǎng)已累計(jì)公布20多萬(wàn)批次食品抽檢結(jié)果，基于抽檢信息發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心專門進(jìn)行分析，配合每周公布的抽檢信息，解讀產(chǎn)品健康風(fēng)險(xiǎn)，消除公眾心理恐慌。同時(shí)，進(jìn)一步研究信息公布內(nèi)容的深度和廣度，盡最大可能滿足社會(huì)各界的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)對(duì)“你想知道”到主動(dòng)“讓你知道”的轉(zhuǎn)變。組織開(kāi)發(fā)了抽檢信息手機(jī)和電腦客戶端APP，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼來(lái)查詢總局已公布的抽檢信息。自去年8月上線以來(lái)，瀏覽量已達(dá)到737萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)量達(dá)到2.8萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷攀升。

二是推進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的良性互動(dòng)，打造監(jiān)管“雙引擎”。食品安全監(jiān)管是基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)性是立身之本，而風(fēng)險(xiǎn)交流可以使評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確而易懂地傳遞給受眾，以免被放大、扭曲或忽視，對(duì)后續(xù)管理、優(yōu)化決策及化解誤會(huì)都十分重要。國(guó)家總局每年定期給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)食品安全抽檢數(shù)據(jù)，作為其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也會(huì)在制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃時(shí)征求國(guó)家總局意見(jiàn)，將最新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果供監(jiān)管使用。監(jiān)管的科學(xué)性離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而評(píng)估的實(shí)踐性也離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)交流，二者互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)。

三是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)與公眾“零距離”。2016年，國(guó)家總局共發(fā)布55期消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)提示，涵蓋30余類重點(diǎn)食品品種以及野菜野生毒蘑菇等；編制了15期風(fēng)險(xiǎn)交流解析，對(duì)媒體熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注、突出問(wèn)題等進(jìn)行了回應(yīng)。國(guó)家總局通過(guò)不斷主動(dòng)傳遞科學(xué)權(quán)威的食品安全信息，消除公眾認(rèn)知差異，避免誤解誤讀造成的誤導(dǎo)反應(yīng)，引導(dǎo)消費(fèi)者逐漸遠(yuǎn)離盲從和謠言，樹(shù)立科學(xué)理性的消費(fèi)觀念。

四是積極聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)，種好交流“實(shí)驗(yàn)田”。國(guó)家總局2017年的重點(diǎn)工作之一就是要與企業(yè)建立交流溝通機(jī)制。我們與企業(yè)建立聯(lián)系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作，積極與各利益相關(guān)方溝通并達(dá)成共識(shí)，探索風(fēng)險(xiǎn)交流的新渠道、新模式，樹(shù)立行業(yè)正面形象，為企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展壯大、走出國(guó)門做好服務(wù)。

五是密切聯(lián)系學(xué)術(shù)界，用好交流的“定盤星”。風(fēng)險(xiǎn)交流必須以科學(xué)為依據(jù)，科學(xué)的問(wèn)題必須由科學(xué)家來(lái)解答。專家憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從不同角度分析解讀食品安全問(wèn)題，有助于增強(qiáng)公眾的理解和信賴，提高準(zhǔn)確傳遞信息、消除認(rèn)知誤差并達(dá)成共識(shí)的效果。近年來(lái)，國(guó)家總局委托食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)編寫制作的《風(fēng)險(xiǎn)解析》凝聚了很多專家的心血，有效普及了食品科學(xué)知識(shí)、消除公眾盲點(diǎn)誤區(qū)，提升公眾認(rèn)知水平。許多專家都為食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作做出了重要貢獻(xiàn)，可以說(shuō)這些專家是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流工作的“定海神針”。

六是主動(dòng)聯(lián)絡(luò)媒體，用活交流的“傳感器”。包括新媒體在內(nèi)的各種傳媒在風(fēng)險(xiǎn)交流中起到了至關(guān)重要的橋梁作用，肩負(fù)著信息從少數(shù)群體向多數(shù)公眾科學(xué)有效傳播的重任，尤其在面對(duì)一些似是而非甚至缺乏科學(xué)基礎(chǔ)的信息時(shí)，媒體對(duì)食品安全的認(rèn)知水平很大程度上決定了傳播速度和波及面，直接影響到公眾對(duì)信息的認(rèn)識(shí)理解。所以，媒體是我們尤為重視和希望溝通的對(duì)象。如今年年初舉辦的食品安全抽檢新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家總局主動(dòng)向媒體介紹2016年全國(guó)抽檢情況和2017年工作部署，借助媒體力量，使公眾對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)得更加清晰，更加積極主動(dòng)配合抽檢工作。同時(shí)，與媒體特別是新媒體加強(qiáng)合作，設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流專欄。組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流載體的區(qū)域推廣，注重風(fēng)險(xiǎn)交流工作深入基層、深入群眾、走進(jìn)學(xué)校和社區(qū)，積極發(fā)揮第三方平臺(tái)作用，普及科學(xué)食品安全知識(shí)。并聯(lián)合舉辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)班，共同提升各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的交流能力。

展望：探索創(chuàng)新 讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面

國(guó)家總局2017年工作重點(diǎn)安排當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系，加強(qiáng)省市縣工作的推進(jìn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流涉及面廣，內(nèi)容繁雜，工作開(kāi)展難度大，要求高，需要認(rèn)真思考，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)。

國(guó)家總局將根據(jù)食品安全法的具體要求，結(jié)合抽檢工作，強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)方從廣度和深度上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流，達(dá)成共識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)交流理念，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)平等、透明對(duì)話，多元參與，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響。

第一，把握風(fēng)險(xiǎn)交流的發(fā)展方向。隨著風(fēng)險(xiǎn)交流發(fā)展的日趨完善，公眾科學(xué)意識(shí)的不斷覺(jué)醒和要求的不斷提升，交流內(nèi)容不再限于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，而是進(jìn)階為信息交流。去年國(guó)家總局開(kāi)展了大規(guī)模的食品安全認(rèn)知度調(diào)查，把脈公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知情況，從而更有針對(duì)性地開(kāi)展交流。今年還將繼續(xù)開(kāi)展全面的認(rèn)知調(diào)查，了解不同受眾群體的信息需求，心理和利益訴求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流工作向全面的信息交流轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多方參與。

第二，突出風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)，將監(jiān)督抽檢作為風(fēng)險(xiǎn)交流的重要內(nèi)容之一，融監(jiān)管于交流，以交流促監(jiān)管。一是制定食品安全交流工作規(guī)范，密切關(guān)注《食品安全法實(shí)施條例》修訂進(jìn)程，根據(jù)其最新要求進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各級(jí)食品及監(jiān)管部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流并提供依據(jù)和指導(dǎo)。二是不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)交流工作的形式和渠道。抓住食品安全宣傳周等契機(jī)，發(fā)布消費(fèi)提示，加大風(fēng)險(xiǎn)交流載體的開(kāi)發(fā)和推廣力度；適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，將簡(jiǎn)練的文字轉(zhuǎn)變?yōu)樾路f易懂的動(dòng)漫、圖片推向更多受眾；進(jìn)一步改善抽檢信息查詢的方便性、可及性。三是鼓勵(lì)建立民間的風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)。完善第三方平臺(tái)在風(fēng)險(xiǎn)交流工作中的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界專家共建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交流工作的普及化。四是加大食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的交流力度，建立健全企業(yè)交流機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)交流工作。五是強(qiáng)化與媒體的合作，在主流媒體開(kāi)設(shè)專欄，傳播監(jiān)管信息，充分發(fā)揮新媒體的效應(yīng)。六是加大相關(guān)基礎(chǔ)研究投入，與科研單位、高校積極合作，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交流科研和學(xué)科建設(shè)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查，探索完善適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。

第三，健全交流工作體系。完善全方位風(fēng)險(xiǎn)交流體系，建立暢通的溝通聯(lián)系機(jī)制；鼓勵(lì)組建各級(jí)專家交流隊(duì)伍，并發(fā)揮好專家在技術(shù)指導(dǎo)、建言獻(xiàn)策和咨詢論證等方面的作用；進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)交流的理念、制度和機(jī)制，培訓(xùn)對(duì)象側(cè)重具體從事風(fēng)險(xiǎn)交流等工作的人員、行業(yè)企業(yè)和部分有代表性的消費(fèi)者。

當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管工作同黨中央國(guó)務(wù)院的要求和人民的期待還有不小的差距。我們將牢牢把握食品安全的新形勢(shì)新要求，采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)各方科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息，讓風(fēng)險(xiǎn)交流工作發(fā)揮更大的作用，增強(qiáng)監(jiān)管公信力和消費(fèi)信心，努力讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)公眾信任。