站在歷史的高度看歷史
——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)勝利的意義與啟示

布赫

站在歷史的高度看歷史
——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)勝利的意義與啟示

布赫

我們偉大的祖國，是一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家。在反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的舊中國，各民族人民都深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫，生活在水深火熱之中。包括內(nèi)蒙古的蒙古族同胞在內(nèi)的我國少數(shù)民族，還多一層反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的大漢族主義壓迫，處境更加悲慘。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就十分關(guān)心各少數(shù)民族的疾苦，一直把解決民族問題視為解決中國革命總問題的一部分。對(duì)于地處祖國北疆的內(nèi)蒙古民族問題，由于它接近內(nèi)地，戰(zhàn)略地位極為重要，我們黨對(duì)其更是特別重視。

新中國開國領(lǐng)袖毛澤東曾指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！?/p>

習(xí)近平總書記指出:“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族的最高利益。”“最高利益”，把我們黨對(duì)民族問題重要性的認(rèn)識(shí)，提升到了一個(gè)新水平。

在烏蘭夫誕辰110周年和內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年大慶到來之際，我們以唯物主義的歷史觀，站在“各民族的最高利益”的高度，重溫創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)的初心和過去的歷程，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

為了解決內(nèi)蒙古民族問題，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一、北方黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)人李大釗高瞻遠(yuǎn)矚，早在20世紀(jì)初期就發(fā)展了一批蒙古族青年入黨，在北京蒙藏學(xué)校建立了由蒙古族黨員組成的第一個(gè)少數(shù)民族黨支部。1925年分別建立了中共內(nèi)蒙古和綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河特區(qū)工委，發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古早期革命活動(dòng)。從此以后，無論條件多么艱難，斗爭環(huán)境多么殘酷，中共在內(nèi)蒙古的組織和工作，始終沒有間斷過。特別是1925年前后，李大釗領(lǐng)導(dǎo)的北方黨組織選派一批蒙古族共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀青年赴莫斯科深造，到毛澤東主持的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，到黃埔軍校學(xué)習(xí)軍事等，培養(yǎng)出了一批內(nèi)蒙古早期革命的領(lǐng)導(dǎo)骨干?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，又在延安和大青山抗日根據(jù)地培養(yǎng)出了更多政治堅(jiān)定、斗爭經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)骨干。他們?cè)趧?chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)爭年代和以后的和平建設(shè)時(shí)期，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了光輝業(yè)績。

早期的內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)20年代中期，在第一次國共合作的大革命高潮中，內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)也蓬勃興起。內(nèi)蒙古民族民主革命的先輩，在中國共產(chǎn)黨、中國國民黨、共產(chǎn)國際、蒙古(外蒙古)人民革命黨、馮玉祥的國民軍等多種政治力量的支持和幫助下，于1925年10月在張家口成立內(nèi)蒙古國民革命黨，提出了與中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)、同孫中山的聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策相近的民族民主革命綱領(lǐng)。盡管它是包括不同階層和不同政治派別的組織，政治主張和追求不盡一致，但在共產(chǎn)黨人和革命左派的推動(dòng)和全國革命大勢(shì)影響下，它對(duì)內(nèi)蒙古以國民革命為主導(dǎo)的民族運(yùn)動(dòng)，起了一定的積極作用。但是沒有多久，以蔣介石為代表的國民黨右派叛變革命，發(fā)動(dòng)了四一二反革命政變。受此影響，內(nèi)蒙古國民革命黨以中央委員會(huì)委員長白云梯為代表的右派領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也隨之叛變。

為了解決白云梯右派集團(tuán)的問題，1927年8月由共產(chǎn)國際主持，在外蒙古庫倫(今蒙古國烏蘭巴托)召開了內(nèi)蒙古國民革命黨特別會(huì)議，揭發(fā)批判了白云梯集團(tuán)的錯(cuò)誤，選舉產(chǎn)生了包括中國共產(chǎn)黨人在內(nèi)的左派占優(yōu)勢(shì)的新中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);重申了反帝、反封建、反國民黨大漢族主義政策的民族民主革命綱領(lǐng)。同時(shí)決定，把黨的名稱由“內(nèi)蒙古國民革命黨”改為“內(nèi)蒙古人民革命黨”(簡稱“內(nèi)人黨”)。白云梯等堅(jiān)持錯(cuò)誤，他們潛回內(nèi)蒙古后封鎖庫倫特別會(huì)議的情況，仍以該黨中央領(lǐng)導(dǎo)人名義召開會(huì)議，公開發(fā)表反共聲明，將白云梯把持的內(nèi)蒙古國民革命黨右翼集團(tuán)改為中國國民黨內(nèi)蒙古黨部，徹底分裂了這個(gè)黨。白云梯分出的這個(gè)黨的右翼，成了國民黨右派在內(nèi)蒙古實(shí)行白色恐怖的馬前卒，殘殺共產(chǎn)黨人和革命左派，使內(nèi)蒙古革命遭受了嚴(yán)重?fù)p失。

1928年上半年，改組后留在庫倫的內(nèi)蒙古人民革命黨中央接連召開會(huì)議，重整旗鼓，曾派人回內(nèi)蒙古部分盟旗開展工作。雖然又有郭道甫主導(dǎo)的呼倫貝爾暴動(dòng)，席尼喇嘛領(lǐng)導(dǎo)的鄂爾多斯紅色政權(quán)等革命斗爭，但由于種種原因都失敗了。

1931年九一八事變后，共產(chǎn)國際察覺到設(shè)在庫倫的內(nèi)蒙古人民革命黨中央陷入了部分王公與親日的蒙古族上層鼓噪的“泛蒙古主義”。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國際認(rèn)為“泛蒙古主義”是日本擴(kuò)大侵略的工具，1933年4月曾通告中共中央:“應(yīng)堅(jiān)決同反動(dòng)的泛蒙古主義作斗爭?！痹谶@樣的情況下，設(shè)在庫倫的內(nèi)蒙古人民革命黨，作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，已不可能再有什么活動(dòng)和作為。

1925年建立的內(nèi)蒙古國民革命黨，包括它整頓改組后留在外蒙古的內(nèi)蒙古人民革命黨，始終沒有形成像中國共產(chǎn)黨那樣堅(jiān)強(qiáng)有力、獨(dú)立自主的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)一意志，再加上它長期在外蒙古遠(yuǎn)離本土等種種內(nèi)部外部原因，其失敗的結(jié)局已不可避免。習(xí)仲勛在《烏蘭夫同志永遠(yuǎn)活在各族人民心中》一文中說:“早在大革命時(shí)期，在我黨支持下，就建立了‘內(nèi)蒙古國民革命黨’，1927年改為‘內(nèi)蒙古人民革命黨’，后被第三國際宣布解散?！?/p>

在早期的內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)中，也不乏李裕智等這樣的英雄人物和為中華民族獨(dú)立、人民解放操勞的仁人志士。他們可歌可泣的精神和事跡，將永遠(yuǎn)留在后人的記憶中。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的斗爭

九一八事變后，一些試圖借外力建立“大蒙古國”的上層人物，在日本侵略者操縱下，先在內(nèi)蒙古東部興安盟王爺廟建立了偽滿興安傀儡政權(quán)。繼而日本侵略者的魔爪又西伸，掌控內(nèi)蒙古中部的德穆楚克棟魯普。此人妄圖實(shí)現(xiàn)其“成吉思汗第二”的野心，引狼入室，1936年2月他與一批上層人物在蘇尼特右旗建立偽蒙古軍司令部，5月在化德建立偽蒙古軍政府。1937年七七事變后，日偽軍侵占?xì)w綏、包頭、綏東南與察哈爾，之后，又建立了偽蒙疆政權(quán)。日本侵略者并無意助他們圓“大蒙古國”的美夢(mèng)，只是以此作誘餌，籠絡(luò)他們充當(dāng)傀儡，為其侵略中國服務(wù)。這些試圖借外力建“大蒙古國”的人，美夢(mèng)沒有實(shí)現(xiàn)，卻成了在外國侵略者控制下奴役自己同胞的工具。

1931年9月，王若飛從蘇聯(lián)回國后，任中共西北特委書記，他除按原定計(jì)劃部署中共在西北地區(qū)的工作外，要求以烏蘭夫?yàn)闀浀闹泄参髅晒の鶕?jù)九一八事變后的新形勢(shì)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向做軍隊(duì)工作，準(zhǔn)備武裝抗日。不久王若飛因叛徒告密被捕，中共西蒙工委在盡力營救王若飛的同時(shí)，及時(shí)派中共黨員朱實(shí)夫、趙誠等打入德王蒙政會(huì)保安隊(duì)。其策略是:先爭取德王回心轉(zhuǎn)向抗日，如爭取無效，在德王公開降日時(shí)就策動(dòng)蒙政會(huì)的保安隊(duì)起事。為此，烏蘭夫等中共西蒙工委的同志，曾幾次親自到百靈廟摸底并做德王工作。根據(jù)德王動(dòng)向，打進(jìn)其保安隊(duì)的朱實(shí)夫等中共黨員與云繼先等愛國軍人緊密配合，經(jīng)過充分準(zhǔn)備和周密組織，于1936年2月21日發(fā)動(dòng)蒙政會(huì)保安隊(duì)暴動(dòng)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下打響了內(nèi)蒙古人民武裝抗日的第一槍。在七七事變后全國抗戰(zhàn)爆發(fā)的形勢(shì)下，這支百靈廟暴動(dòng)的蒙古族部隊(duì)，幾經(jīng)整頓擴(kuò)編為國民革命軍陸軍新編第三師，這支部隊(duì)被黨中央譽(yù)為“內(nèi)蒙古民族中最先進(jìn)最大的抗日隊(duì)伍”。在以烏蘭夫?yàn)闀浀闹泄驳叵曼h組織支持配合下，由抗日將領(lǐng)白海風(fēng)師長帶領(lǐng)，國民革命軍新編第三師在鄂爾多斯堅(jiān)持抗戰(zhàn)四年之久，拒侵華日軍于黃河對(duì)岸，有效地守衛(wèi)了延安和陜甘寧邊區(qū)的北大門。

全國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，具有愛祖國、愛民族光榮傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古人民，由楊植霖、高鳳英領(lǐng)導(dǎo)，在土默川地區(qū)組建了蒙漢抗日游擊隊(duì)，開展了艱苦的抗日武裝斗爭。1938年12月，李井泉率八路軍一部挺進(jìn)大青山，與當(dāng)?shù)赜螕絷?duì)會(huì)師，創(chuàng)建大青山抗日根據(jù)地，與日偽軍展開頑強(qiáng)斗爭。他們?cè)跇O為困難的條件下，創(chuàng)建并不斷鞏固擴(kuò)大抗日根據(jù)地，消滅敵人壯大自己，直至取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

在長期艱苦的抗日歲月中，中國共產(chǎn)黨人逐步加深了對(duì)各民族之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，深深感受到中華各民族是血肉相連、情同手足、誰也離不開誰的命運(yùn)共同體。據(jù)此，抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共確定在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行“民族平等、民主自治”，即在中華大家庭中實(shí)行“民族區(qū)域自治”，并將其定為解決我國民族問題的基本政策。同時(shí)確定，這項(xiàng)政策首先在地處北疆戰(zhàn)略地位極為重要的內(nèi)蒙古實(shí)行。

抗戰(zhàn)勝利后的探索和奮斗

為了實(shí)施“民族區(qū)域自治”的決策，1945年7月20日，中共中央晉綏分局任命時(shí)為中共中央候補(bǔ)委員的烏蘭夫?yàn)榻椕烧飨?月15日，日本宣布無條件投降當(dāng)日，朱德以八路軍總司令名義任命烏蘭夫?yàn)榻椷h(yuǎn)省主席兼歸綏市市長(因歸綏市被國民黨傅作義部占領(lǐng)未到任)。烏蘭夫受中共中央之命，隨即率一批中共老黨員、老干部，從延安出發(fā)到內(nèi)蒙古地區(qū)開辟工作。隨后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，11月10日，中共中央書記處在關(guān)于同意成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的復(fù)電中，明確烏蘭夫“主持蒙民工作”。從此他擔(dān)負(fù)起了主持中共領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)”的重任。

此時(shí)，從日本殖民統(tǒng)治下解放出來的內(nèi)蒙古東部原偽滿興安地區(qū)和中部的原偽蒙疆地區(qū)，在國共兩黨和雙方軍事力量都還沒有到達(dá)時(shí)，一批具有民族意識(shí)的蒙古族各階層人士分別集中在錫林郭勒盟蘇尼特右旗、興安盟王爺廟、呼倫貝爾盟海拉爾，在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣宋飵ьI(lǐng)下，各自在探索戰(zhàn)后內(nèi)蒙古的出路。他們當(dāng)中，有殖民統(tǒng)治時(shí)期曾在偽政權(quán)和各種組織里任職服務(wù)的人員，有日本投降前夕起義的原偽軍、偽軍校的官兵與學(xué)員，也有受共產(chǎn)國際派遣長期潛伏的個(gè)別蒙古族聯(lián)共(布)黨員等。起初他們不約而同，都先搞了一段“內(nèi)外蒙合并”，并分別派人到庫倫向外蒙古最高當(dāng)局請(qǐng)求接納。因受國際協(xié)議制約，外蒙古最高當(dāng)局拒絕了他們的請(qǐng)求，讓他們回內(nèi)蒙古找中共解決內(nèi)蒙古民族問題。他們回來后，分別在蘇尼特右旗建立了以原偽蒙疆最高法院院長補(bǔ)英達(dá)賚為主席的“內(nèi)蒙古人民共和國臨時(shí)政府”，在王爺廟建立了自稱與中國為“宗藩”關(guān)系、以原偽滿興安總省省長博彥滿都為主席的東蒙古人民自治政府，在海拉爾建立了以原偽滿興安北省省長額爾欽巴圖為主席的呼倫貝爾自治省(后改為地方自治)政府。這三個(gè)戰(zhàn)后匆忙建起的“政府”，具有代表性的是東蒙古人民自治政府。

中共中央從內(nèi)蒙古在全國革命大局中的戰(zhàn)略地位考慮，認(rèn)為需要盡快把集中在這三處自發(fā)而起的民族力量，引入中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)的軌道。為此，接連給有關(guān)中央局、分局和受命主持內(nèi)蒙古蒙民工作的烏蘭夫發(fā)電報(bào)，指示解決這一問題的方針政策和做法。早在1945年10月23日，中共中央就發(fā)電報(bào)指示晉察冀中央局和晉綏分局:“應(yīng)由烏蘭夫同志負(fù)責(zé)擬定我軍進(jìn)入蒙區(qū)及對(duì)蒙人的紀(jì)律及必須注意的事項(xiàng)數(shù)則，以資遵守?！薄敖y(tǒng)一西蒙領(lǐng)導(dǎo)。暫規(guī)定大政方針由中央決定，實(shí)際工作由晉察冀中央局及晉綏分局分別自行處理，而以烏蘭夫同志和兩個(gè)中央局聯(lián)系，以籌劃共同的行動(dòng)方針及統(tǒng)一步驟。至于蒙古干部，應(yīng)統(tǒng)一由烏蘭夫分配?！?1月10日，中共中央書記處又發(fā)電報(bào)給晉察冀中央局并告晉綏分局賀(龍)、李(井泉)，明確指示:“同意你們先成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，宣布綱領(lǐng)，發(fā)動(dòng)廣大蒙民，準(zhǔn)備將來建立內(nèi)蒙古自治政府的方針?！薄霸茲?烏蘭夫)同志可留你處主持蒙民工作?！敝泄仓醒氲倪@些指示，明確了中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的方針政策和工作步驟，明確了將要成立的中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，也明確了烏蘭夫是主持內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還指示:“對(duì)德王、李守信一派，應(yīng)采取打擊、分化與孤立政策”，“對(duì)過去反德王及不與德王合作的上層分子，應(yīng)積極爭取他們參加自治政府，使我們打擊的對(duì)象縮小到最少限度。對(duì)蒙古偽軍亦應(yīng)與其他偽軍不同處理，除最反動(dòng)者，應(yīng)武力解決外，一般的應(yīng)采寬大政策，對(duì)其愿意轉(zhuǎn)變者，即可改編，逐步改造”。

以烏蘭夫?yàn)榇磉M(jìn)入內(nèi)蒙古地區(qū)開辟工作的共產(chǎn)黨員和干部，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央指示，有步驟地成功解決了戰(zhàn)后出現(xiàn)的內(nèi)蒙古民族方面的一系列問題。

根據(jù)中共中央指示，在晉察冀中央局直接領(lǐng)導(dǎo)下，1945年10月上旬，烏蘭夫帶領(lǐng)少數(shù)幾名干部，到蘇尼特右旗“內(nèi)蒙古人民共和國臨時(shí)政府”所在地，反復(fù)宣傳講解中共的政治主張和民族政策?！芭R時(shí)政府”中的多數(shù)人特別是蒙古族青年，認(rèn)為烏蘭夫等人講得有道理，接受了烏蘭夫等人的意見。在他們配合下，很快把“臨時(shí)政府”中的大多數(shù)人爭取了過來。因?yàn)楫?dāng)時(shí)還是蘇蒙聯(lián)軍臨時(shí)軍管期間，他們接著又做蘇聯(lián)紅軍中支持“臨時(shí)政府”的軍官的工作。經(jīng)過艱苦努力，盡管有些人不愿意放棄“臨時(shí)政府”，但同意調(diào)整其組成人員。于是，烏蘭夫等同志決定采取靈活措施，用重新選舉的辦法先把它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握起來，然后再謀下一步的徹底解決。就這樣，經(jīng)重新選舉，烏蘭夫當(dāng)選“臨時(shí)政府”主席，還有幾位與烏蘭夫一起去的同志成了“臨時(shí)政府”的部長、副部長?！芭R時(shí)政府”改組后，以糧食供應(yīng)困難、燃料缺乏、交通不便等為由，烏蘭夫提議將其遷到了由八路軍控制的張北縣，隨后逐漸停止了它的活動(dòng)。不久，在張家口成立了中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，“臨時(shí)政府”的多數(shù)人員都參加了進(jìn)來，“臨時(shí)政府”也就自然而然地自行解散了。對(duì)解決這一問題的情況，晉察冀中央局將烏蘭夫的報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)中共中央后，得到了中共中央的充分肯定?！拔幕蟾锩逼陂g，周恩來總理為駁斥有人誣蔑烏蘭夫“反黨叛國”的謬論，稱贊此舉為“單刀赴會(huì)”。

解決蘇尼特右旗的“內(nèi)蒙古人民共和國臨時(shí)政府”問題，是內(nèi)蒙古的共產(chǎn)黨人與戰(zhàn)后自發(fā)而起的民族主義者的第一次接觸。在這第一次接觸中了解到，他們中的多數(shù)人是心向祖國和自己民族的。他們之所以跟著當(dāng)?shù)厣蠈哟砣宋锔恪皟?nèi)外蒙合并”和“共和國臨時(shí)政府”，是因?yàn)殚L期生活在日本殖民統(tǒng)治下，受反動(dòng)宣傳影響，不了解中共和國內(nèi)情況。他們一旦了解后，就會(huì)放棄原有的不切合中國國情和民族問題實(shí)際的想法和做法，而跟著中國共產(chǎn)黨走它指引的光明大道。特別是他們中的一批蒙古族進(jìn)步青年，在烏蘭夫帶領(lǐng)下由蘇尼特右旗遷到張北縣又來到張家口后，同來自延安和大青山抗日根據(jù)地的老同志很快融合到一起，積極主動(dòng)地投入了籌建中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的工作。這種情況說明，一些曾在偽政權(quán)任過職做過事的人，一旦醒悟，就會(huì)投入中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)中來，成為內(nèi)蒙古革命隊(duì)伍的新成員。經(jīng)過緊張籌備，11月26日至28日在張家口召開了內(nèi)蒙古盟旗代表會(huì)議，即內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)。大會(huì)通過了《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)會(huì)章》和大會(huì)《宣言》《公報(bào)》《反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)通電》《給毛主席和朱總司令致敬電》等文件，選舉產(chǎn)生了以烏蘭夫?yàn)橹飨?，?1人(后增至25人)組成的執(zhí)行委員會(huì)，宣告了中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的成立。如果說蘇尼特右旗“共和國臨時(shí)政府”問題的解決，是中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的“前奏曲”，那么“自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”的誕生，則是中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)發(fā)起后的第一個(gè)大勝利。

內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)即將成立時(shí)，烏蘭夫接受新華社記者訪問，在談內(nèi)蒙古自治問題時(shí)說:“必須指出，我們目前所主張的自治，有一個(gè)不可缺少的內(nèi)容，就是民主。”“沒有民主，也就不可能有真正的自治?！彼€說，“過去少數(shù)人的統(tǒng)治并非自治”，并指出“這是有著原則上的區(qū)別的”。他用“民主”“原則區(qū)別”六個(gè)字，把中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的“自治”，與過去王公貴族、蒙奸傀儡標(biāo)榜的“自治”，涇渭分明地區(qū)分開了。

盟旗代表會(huì)議即內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)《宣言》明示:內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，“是代表著內(nèi)蒙古各階層人民利益的一個(gè)群眾團(tuán)體，它將領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古人民走向民族解放的大道”。代表會(huì)議《公報(bào)》宣告:“從此，內(nèi)蒙古人民走上了一條嶄新的革命道路”;內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)“是代表全體內(nèi)蒙古人民利益的群眾團(tuán)體，同時(shí)也是引導(dǎo)內(nèi)蒙古人民走向徹底解放道路的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者”;“內(nèi)蒙古人民的徹底解放，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)”。

內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的誕生，標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭勝利后的內(nèi)蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)，進(jìn)入了有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一奮斗目標(biāo)的新時(shí)期。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，是團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古民族各階層和各族人民，在民族解放的道路上大踏步前進(jìn)的一面光輝旗幟。烏蘭夫一直高舉著這面旗幟，沿著中國共產(chǎn)黨指引的道路，帶領(lǐng)內(nèi)蒙古人民由勝利走向勝利，直至取得民族自治運(yùn)動(dòng)的徹底勝利!

1945年12月初，內(nèi)蒙古東部戰(zhàn)后在王爺廟建立的內(nèi)蒙古人民革命黨東蒙本部派蒙古族青年包玉琨，持特木爾巴根寫給佛鼎等蒙古族早期共產(chǎn)黨人的信函，來張家口聯(lián)絡(luò)。當(dāng)時(shí)佛鼎等都不在國內(nèi)，剛當(dāng)選內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)主席的烏蘭夫接見了包玉琨。在交談中知道了東部戰(zhàn)后的大致情況。為履行中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)“引導(dǎo)內(nèi)蒙古人民走向徹底解放道路的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者”的使命，為能盡快把內(nèi)蒙古不同地域自發(fā)而起的民族運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一到中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)這面旗幟下，經(jīng)請(qǐng)示晉察冀中央局并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，烏蘭夫決定組成內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙工作團(tuán)赴內(nèi)蒙古東部調(diào)研，謀求盡快把內(nèi)蒙古全區(qū)域的自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一起來。

當(dāng)時(shí)，中共中央正在考慮如何解決內(nèi)蒙古東部的問題。1945年12月25日，中共中央給中共中央東北局和有關(guān)分局的電報(bào)中說:“西滿及熱河的蒙古民族對(duì)我態(tài)度之好壞，為我在西滿及熱河成敗的決定條件之一，望你們十分注意研究這一問題，并通令全軍對(duì)蒙古民族采取十分謹(jǐn)慎的政策?！?946年2月18日，中共中央發(fā)電給林(彪)、李(富春)、程(子華)、聶(榮臻)、賀(龍)并彭真、云澤(烏蘭夫)稱:“林(彪)前所告內(nèi)蒙人民革命黨綱領(lǐng)過左，我們不能贊成該黨之綱領(lǐng)及活動(dòng)，如有可能，應(yīng)勸告其改變方針?！?月24日，中共中央發(fā)報(bào)給東北局、西滿分局、熱河(冀熱遼)分局，指出:“我們研究了東蒙古人民自治政府的主張和行動(dòng)以后，認(rèn)為在今天整個(gè)國內(nèi)國際形勢(shì)下，成立這樣的自治共和國式的政府仍然是左的?！庇种甘?“耐心說服他們，改變作法”。并說:“警告如他們堅(jiān)持現(xiàn)在的作法，我們即不能支持他們，必要時(shí)還要聲明與他們無任何關(guān)系”。3月10日，中共中央再次發(fā)報(bào)指示熱河(冀熱遼)分局、西滿分局、晉察冀中央局、東北局:“對(duì)東蒙自治政府政策應(yīng)慎重，并要相機(jī)說服他們接受區(qū)域自治，但仍應(yīng)以團(tuán)結(jié)為主，不要操之過急使他們離開我們趨向國民黨。”同時(shí)要求“熱河、西滿各派一人去赤峰，與烏蘭夫商談或?yàn)跆m夫去西滿分局一次，商得共同意見告訴中央”。

按照中共中央指示，有關(guān)中央局、分局和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)派出的東蒙工作團(tuán)，對(duì)東蒙自發(fā)而起的民族運(yùn)動(dòng)展開了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研后的分析是:“東蒙自治政府是在沒有人民革命斗爭的條件下，由上中下各種力量組成的。其核心存在左中右三種勢(shì)力。而起主導(dǎo)作用的則是廣大進(jìn)步青年。上層封建右翼分子擔(dān)任了政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中下層青年左翼分子控制了軍隊(duì)。自治政府中，還混入瑪尼巴達(dá)拉為代表的極右分子?！备鶕?jù)這樣的分析，中共中央西滿分局提出的工作方針是:“贊助自治，維護(hù)團(tuán)結(jié)，發(fā)展進(jìn)步力量，全力幫助青年進(jìn)步勢(shì)力。”內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)赴東蒙工作團(tuán)和相鄰解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派到內(nèi)蒙古地區(qū)工作的干部，按照上述工作方針一面調(diào)研，一面耐心地做思想工作，主旨是說服他們改變“方針和作法”，目的是要他們接受“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”和“區(qū)域自治”。

根據(jù)中共中央決策，經(jīng)中共中央西滿分局和冀熱遼分局運(yùn)籌，1946年3月底，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和東蒙古人民自治政府主要領(lǐng)導(dǎo)人齊集中共中央冀熱遼分局所在地承德。在冀熱遼分局直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)雙方會(huì)商，確定各派7名代表，在中共中央候補(bǔ)委員烏蘭夫主持下，以會(huì)談形式解決內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一問題。會(huì)談的方式是:先開預(yù)備會(huì)，即除雙方主談代表主談外，其他代表自選對(duì)象個(gè)別交談或開小型會(huì)議交談溝通思想，達(dá)成共識(shí)后再開雙方代表參加的全體會(huì)議，通過《統(tǒng)一會(huì)議主要決議》。

在預(yù)備會(huì)期間，雙方爭論激烈，特別是兩位主談代表都想讓對(duì)方接受自己的主張。東蒙古人民自治政府方主張內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)由他們的內(nèi)蒙古人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)，理由是內(nèi)蒙古是牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒有產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)，不適合共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);對(duì)于自治問題，他們主張要像東蒙古人民自治政府《施政綱領(lǐng)》寫的那樣的高度自治。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)方?jīng)]有自己的另外主張，中國共產(chǎn)黨的主張就是它的主張。這就是內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在中華大家庭中實(shí)行民族平等、民主自治，即民族區(qū)域自治。理由是:我國歷來是統(tǒng)一的多民族國家，全國工人階級(jí)是統(tǒng)一的，中國工人階級(jí)的政黨中國共產(chǎn)黨是全國統(tǒng)一的黨，不可能每個(gè)民族分別有自己的工人階級(jí)和自己的共產(chǎn)黨。全國有工人階級(jí)和共產(chǎn)黨，所以屬于中國革命一部分的內(nèi)蒙古革命，即內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)，就得由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于“自治”問題，在長期的抗日斗爭中，中華各民族同胞同仇敵愾、一致抗日的實(shí)踐，使我們加深了對(duì)我國民族問題的認(rèn)識(shí)，深深地感受到由我國各民族同胞構(gòu)成的中華兒女，血肉相融，情同手足，是誰也離不開誰的命運(yùn)共同體，各民族只能是在中華大家庭中實(shí)行“民族平等、民主自治”的“民族區(qū)域自治”?！白诜标P(guān)系的高度自治，不符合我國國情和我國民族問題的實(shí)際，尤其是不符合內(nèi)蒙古民族問題的實(shí)際。雙方主談代表翻來覆去講自己的道理，總是達(dá)不成共識(shí)。

關(guān)鍵時(shí)刻，烏蘭夫和聯(lián)合會(huì)方代表一起分析會(huì)談形勢(shì)，提出有針對(duì)性地做東蒙主要代表人物的工作。在分析會(huì)談形勢(shì)時(shí)，首先考慮到東蒙政府代表為什么會(huì)有那樣的想法?烏蘭夫等同志認(rèn)為主要原因是歷史和社會(huì)環(huán)境，即生存條件所致。從而，他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，為什么黨中央特意指示我們“耐心說服”“不要操之過急”?；谶@種情況，烏蘭夫決定先同與他一起從莫斯科回國、長期在內(nèi)蒙古東部潛伏的聯(lián)共黨員特木爾巴根談心，將心比心，促其率先轉(zhuǎn)變態(tài)度，以推動(dòng)整個(gè)會(huì)談向前發(fā)展。

這一做法頗具成效，兩位在異國留學(xué)時(shí)的同窗各傾衷言，通過深沉的回憶，從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中找到了契合點(diǎn)。這就是:只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古人民才能獲得徹底解放;只有在中華大家庭中實(shí)行“民族平等、民主自治”即“民族區(qū)域自治”，內(nèi)蒙古的蒙古族同胞才會(huì)有光明前途。他們一致認(rèn)為，這是唯一的出路，舍此別無他路。有了這樣的共識(shí)，特木爾巴根提出:“可不可以將我的聯(lián)共黨員轉(zhuǎn)成為中共黨員?”烏蘭夫以理解的心情作出肯定的回答，應(yīng)承報(bào)告黨組織審批。中共中央冀熱遼分局很快批準(zhǔn)了特木爾巴根的請(qǐng)求。

緊接著烏蘭夫又邀哈豐阿談心，收到了相同的效果。在哈豐阿認(rèn)識(shí)提高、思想轉(zhuǎn)變后，也發(fā)展他為中共黨員。

特木爾巴根和哈豐阿這兩位在東蒙古人民自治政府代表中乃至整個(gè)東蒙這支自發(fā)而起的民族力量中，都有影響力的主要代表人物的轉(zhuǎn)變，給會(huì)談帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。他們兩位態(tài)度轉(zhuǎn)變后，主動(dòng)配合做東蒙代表的工作。烏蘭夫趁熱打鐵，及時(shí)到東蒙政府代表會(huì)上做思想工作。很快雙方對(duì)會(huì)談的核心問題，即由“誰領(lǐng)導(dǎo)”“要什么樣自治”和與此相關(guān)的主要問題，都達(dá)成了共識(shí)。

這就是《統(tǒng)一會(huì)議主要決議》上明確寫的:“內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)的方針是平等自治，不是獨(dú)立自治。”“只有在中共領(lǐng)導(dǎo)下才能得到解放。”與此相關(guān)的主要問題，包括撤銷東蒙古人民自治政府，內(nèi)蒙古人民革命黨自行解散，建立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)，東蒙古人民自治軍改屬自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)編為內(nèi)蒙古自衛(wèi)軍等，都寫入了《統(tǒng)一會(huì)議主要決議》。

4月3日，召開雙方代表參加的全體會(huì)議，通過了《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議》，補(bǔ)選了聯(lián)合會(huì)東部的副主席、執(zhí)委和常委等。隨后，雙方首席代表在全體會(huì)議上先后致詞。烏蘭夫在致詞中高度贊揚(yáng)了東蒙自發(fā)而起民族運(yùn)動(dòng)中的同志為民族解放探求和奔走的精神。他說:“東蒙代表同志為(內(nèi))蒙古的事各處奔走，為的是解放(內(nèi))蒙古。對(duì)這個(gè)我是很欽佩的?！薄盀榱嗣褡宓慕夥?，為了自己民族的發(fā)展，能夠冒險(xiǎn)艱苦地奔走，如包玉琨同志這種精神，實(shí)在是好?！辈M都在致詞中說:“我們認(rèn)為中共是為解放民族，為民主主義而努力的。中共的目的和我們的要求是一樣的。因這樣的關(guān)系，我們跟隨中共，在中共領(lǐng)導(dǎo)下而邁進(jìn)。”“更有我們作中心的云澤(烏蘭夫)主席，從來為(內(nèi))蒙古民族自由奮斗到今天，他又曾在中共中央延安研究過多年民族問題，我們有這樣理想的中心人物，實(shí)在是可以放心的。”兩位首席代表的致詞，字里行間都浸透著理解、包容、和諧的情懷。特別是博彥滿都講的“我們跟隨中共，在中共領(lǐng)導(dǎo)下而邁進(jìn)”，“我們有這樣理想的中心人物，實(shí)在是可以放心的”。雖然語言不多但明確有力，道出了東蒙這批民族革命者絕大多數(shù)人的心聲。

“四三會(huì)議”后一個(gè)多月，經(jīng)中共中央西滿分局報(bào)中共中央東北局和中共中央批準(zhǔn)，于5月25日至27日在王爺廟舉行東蒙古人民代表臨時(shí)會(huì)議，貫徹“四三會(huì)議”討論通過的《主要決議》精神。經(jīng)選舉產(chǎn)生了興安省臨時(shí)參議會(huì)和中共領(lǐng)導(dǎo)的興安省民主政府，組建了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)，“四三會(huì)議”結(jié)束后第三天建立的中共東蒙工委相應(yīng)改為中共興安省工委。“四三會(huì)議”主要精神的貫徹落實(shí)和這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的建立，東蒙古人民自治政府撤銷和內(nèi)蒙古人民革命黨自行解散，標(biāo)志著內(nèi)蒙古東部實(shí)現(xiàn)了由民族革命到中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古全區(qū)域自治運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)束了內(nèi)蒙古東西部長期被分割的歷史;標(biāo)志著戰(zhàn)后僅存在9個(gè)多月的內(nèi)蒙古人民革命黨(含其東蒙本部及由其改組而成的新內(nèi)蒙古人民革命黨)，及由它領(lǐng)導(dǎo)只存在3個(gè)多月的東蒙古人民自治政府，完成了其“民族革命”的使命，一個(gè)撤銷(當(dāng)時(shí)稱為“做發(fā)展的解消”)、一個(gè)解散，聚在其名下的一批民族革命者一躍而進(jìn)入了中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命行列。東蒙古人民自治政府所屬的東蒙古自治軍統(tǒng)編為由內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自衛(wèi)軍;1945年10月5日成立的由內(nèi)蒙古人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古人民革命青年團(tuán)，于1946年5月29日改為由內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古人民革命青年團(tuán)，中國新民主主義青年團(tuán)建立時(shí)，它又轉(zhuǎn)成為中國新民主主義青年團(tuán)的一部分。這些組織上實(shí)質(zhì)性的變化，給中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的廣泛開展和全面推進(jìn)鋪平了道路，為解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后內(nèi)蒙古各族人民團(tuán)結(jié)一致抗擊國民黨反動(dòng)派的軍事進(jìn)攻，為創(chuàng)建內(nèi)蒙古統(tǒng)一的自治政府，創(chuàng)造了有利條件。“四三會(huì)議”正因?yàn)橐鹆诉@樣大的變化，才成為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)史上的一次重要轉(zhuǎn)折。

“四三會(huì)議”的成功，意義重大影響深遠(yuǎn)。它成功的原因和決定性因素是什么?答案必然是:中國共產(chǎn)黨的主張正確，中共中央決策英明，全國革命大勢(shì)的影響，自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)方代表按中共中央指示耐心做思想工作等。此外還有一條也很重要，這就是東蒙古人民自治政府代表在關(guān)鍵時(shí)刻放棄了原來不切實(shí)際的主張，接受了中共的領(lǐng)導(dǎo)和主張。沒有這一條，就沒有“四三會(huì)議”的成功。

“四三會(huì)議”和落實(shí)“四三會(huì)議”精神的“五二七會(huì)議”后，中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)正在如火如荼廣泛深入地展開。此時(shí)，國民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)的全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，內(nèi)蒙古解放區(qū)和全國其他解放區(qū)一樣，奮起英勇抗擊。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)總部及其直屬機(jī)構(gòu)由張家口撤到察錫草原，10月至11月間，在烏蘭夫主持下接連召開內(nèi)蒙古黨委(原為自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)黨委，撤離張家口時(shí)晉察冀中央局賦予它地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)和自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)常務(wù)委員會(huì)議，建立調(diào)整加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)體制，對(duì)戰(zhàn)時(shí)斗爭任務(wù)作了全面部署。從內(nèi)蒙古解放區(qū)地域遼闊分散的實(shí)際出發(fā)，決定建立中共察錫工委和察錫行政委員會(huì)，創(chuàng)建察錫根據(jù)地。興安省在中共中央西滿分局和軍區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)總部的部署和要求，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)和中共興安省工委留在王爺廟指揮全局;建立中共興安省政府分工委，帶領(lǐng)省政府和臨時(shí)參議會(huì)到海拉爾建設(shè)北部后方基地;省軍區(qū)轉(zhuǎn)移到阿爾山指揮對(duì)敵作戰(zhàn)。他們這樣切合實(shí)際的分工與布局，相互密切配合，有效地領(lǐng)導(dǎo)指揮了東部四盟作戰(zhàn)和開展自治運(yùn)動(dòng)等各方面的工作。察錫、興安和卓昭、巴烏地區(qū)都各自為戰(zhàn)，在相鄰解放區(qū)中央局、分局及軍事指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮下，很快進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，投入解放戰(zhàn)爭。內(nèi)蒙古黨委和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)要求自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)總分會(huì)、分會(huì)在密切配合內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍部隊(duì)抗敵的同時(shí)，按照各地不同情況，繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合支援前線等工作，推動(dòng)自治運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展。

在此期間，潛藏在興安省臨時(shí)參議會(huì)的國民黨軍統(tǒng)特務(wù)瑪尼巴達(dá)拉(興安省臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)參議、原東蒙古人民自治政府副主席、原偽滿興安總省政府總務(wù)廳廳長)浮出水面。為清除內(nèi)患、鞏固興安省北部根據(jù)地，根據(jù)中共中央西滿分局決定，中共興安省政府分工委書記、政府主席特木爾巴根堅(jiān)定、機(jī)智地逮捕了瑪尼巴達(dá)拉，解送西滿法辦。省臨時(shí)參議會(huì)包括主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一些人卻鬧起了“救瑪”，還揚(yáng)言彈劾省主席。經(jīng)公布瑪尼巴達(dá)拉犯罪事實(shí)后，真相大白，“救瑪”停息。這一問題的解決，教育了干部，純潔了革命隊(duì)伍，鞏固了興安省北部根據(jù)地。

內(nèi)蒙古解放區(qū)軍民，在相鄰解放區(qū)主力部隊(duì)幫助下，經(jīng)過半年奮戰(zhàn)，隨著東北、華北戰(zhàn)局的發(fā)展，在解放戰(zhàn)爭和自治運(yùn)動(dòng)兩個(gè)方面都掌握了主動(dòng)權(quán)，為建立內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府創(chuàng)造了有利條件。早在1946年8月1日，烏蘭夫就曾在《關(guān)于內(nèi)蒙古土地問題的意見》致中共中央的電報(bào)中提出:“目前，我們?cè)诮?遠(yuǎn))察(哈爾)熱(河)及東北蒙古所面臨的問題，首先是一百七八十萬人口的自治問題。過去階段黨已克服了兩次獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，承德會(huì)議(四三會(huì)議)在蒙人中影響極大，但蒙人一般不滿目前的分盟自治與歸省政府(解放區(qū)民主政府)領(lǐng)導(dǎo)，要求統(tǒng)一自治。如何適當(dāng)?shù)臐M足蒙族這一要求，這與解決土地問題有同等重要的意義?！?1月18日，中共中央西滿分局關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治政府報(bào)中共中央、東北局并告云澤的電報(bào)中說:“承德會(huì)議后，東蒙自治政府解散，很多人不同意。當(dāng)時(shí)從‘為全國和平民主應(yīng)走曲折道路’說服了一些青年，并以東蒙四個(gè)盟組成興安省作為自治基地，這樣蒙人尚感不過癮?，F(xiàn)國民黨包辦國大開幕，解放區(qū)人民代表會(huì)議的呼聲頗高，國民黨已進(jìn)入內(nèi)蒙有所策動(dòng)?，F(xiàn)東蒙無論老年、青年，進(jìn)步的、落后的，都主張成立(內(nèi))蒙古自治政府。大公報(bào)記者亦有要求內(nèi)蒙自治的呼吁。在此情況下，我們對(duì)內(nèi)蒙自治政府問題應(yīng)采取如何態(tài)度，是否召開內(nèi)蒙人民代表會(huì)議，準(zhǔn)備成立比自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)更具政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)。此問題根據(jù)全國形勢(shì)，我們是否可以在國民黨之先有一確定之主張?！?/p>

1946年12月26日，中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題復(fù)電稱:“為了團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙人民共同抵抗蔣介石的軍事進(jìn)攻與政治經(jīng)濟(jì)壓迫，現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙、西蒙成立一地方性的高度自治政府，發(fā)布施政綱領(lǐng)。但對(duì)蒙漢雜居地區(qū)仍與漢人合作，并避免采取獨(dú)立國形式。”“此事請(qǐng)即考慮，提出具體意見，進(jìn)行具體準(zhǔn)備，便于最近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

根據(jù)中共中央決策，1947年2月，烏蘭夫率內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)人和總會(huì)機(jī)關(guān)人員抵達(dá)興安盟王爺廟，即刻投入籌建內(nèi)蒙古自治政府的緊張工作。中共中央東北局和西滿分局，對(duì)此都很重視。為使籌備工作做到萬無一失，中共中央東北局將內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)總會(huì)和東蒙總分會(huì)、中共興安省工委、省政府等主要領(lǐng)導(dǎo)人都邀請(qǐng)到哈爾濱。根據(jù)中共中央指示，在東北局直接領(lǐng)導(dǎo)下，由烏蘭夫主持就成立內(nèi)蒙古自治政府的主要問題進(jìn)行了充分商討。包括方方面面的主要領(lǐng)導(dǎo)人，在團(tuán)結(jié)融洽的氣氛中，共同起草了《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》《內(nèi)蒙古自治政府組織大綱》等會(huì)議文件草案，提出了臨時(shí)參議會(huì)和自治政府組成人員候選人名單。為保證中共對(duì)人民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，順利完成代表大會(huì)的任務(wù)，還建立了以烏蘭夫?yàn)闀浀膬?nèi)蒙古人民代表會(huì)議黨團(tuán)組織。

為了全面總結(jié)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立后，特別是“四三會(huì)議”后一年來自治運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展的工作和經(jīng)驗(yàn)，提高聯(lián)合會(huì)執(zhí)委和人民代表的認(rèn)識(shí)，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，在代表會(huì)議前先舉行了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議，提前到達(dá)的代表會(huì)議代表都先參加了執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議。執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議從4月3日即“四三會(huì)議”一周年的日子開始，23日結(jié)束，整整開了20天。烏蘭夫在會(huì)上作了《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告》，聯(lián)合會(huì)總會(huì)、總分會(huì)和各分會(huì)及興安省政府等都作了工作報(bào)告。會(huì)議氣氛熱烈，與會(huì)人員情緒高漲，形勢(shì)一派大好。

4月26日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在興安盟王爺廟開幕。會(huì)議按預(yù)定議程進(jìn)行，但在將要選舉時(shí)，包括已是中共黨員的幾位代表人物思想出現(xiàn)反復(fù)，又提出“建內(nèi)人黨”即“內(nèi)蒙古革命由誰領(lǐng)導(dǎo)”，要“什么樣自治”的問題。同時(shí)，他們還背著會(huì)議黨團(tuán)組織搞了一個(gè)“不選除烏蘭夫以外的延安老干部、不選抗戰(zhàn)勝利后參加工作的青年、不選漢人”的所謂“三不選”，私下在代表中傳遞。這種情況一出現(xiàn)，就遭到多數(shù)代表特別是農(nóng)牧民代表和青年知識(shí)分子代表的反對(duì)。

以烏蘭夫?yàn)闀浀臅?huì)議黨團(tuán)組織認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況并不奇怪，“四三會(huì)議”《主要決議》代表的是他們中左翼進(jìn)步分子思想轉(zhuǎn)變后的主張。參加“四三會(huì)議”的代表回去傳達(dá)時(shí)，處于中間的部分人一時(shí)還轉(zhuǎn)不過彎來，右翼分子強(qiáng)烈抵制。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，在國民黨發(fā)起大規(guī)模軍事進(jìn)攻時(shí)，部分中間人物觀望，極右分子叛變投敵，部分右翼分子認(rèn)為是“國共之爭與我無關(guān)”，提出“退出內(nèi)戰(zhàn)”。在這樣復(fù)雜的形勢(shì)面前，一些人產(chǎn)生動(dòng)搖、出現(xiàn)思想反復(fù)不難理解。至于“四三會(huì)議”期間已是中共黨員的同志出現(xiàn)反復(fù)，是黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)的政治錯(cuò)誤。之所以發(fā)生這樣的事，是因?yàn)樗麄內(nèi)朦h時(shí)間短，思想上入黨的問題還沒有真正解決，缺乏黨紀(jì)黨規(guī)觀念所致。

為了保證代表會(huì)議順利進(jìn)行，會(huì)議黨團(tuán)組織在書記烏蘭夫主持下，經(jīng)認(rèn)真研究確定，首先統(tǒng)一黨內(nèi)思想，當(dāng)務(wù)之急是排除“三不選”，確保按預(yù)定方案選舉產(chǎn)生內(nèi)蒙古自治政府。至于“建什么黨由誰領(lǐng)導(dǎo)”，不屬于人民代表會(huì)議的“議事范圍”，留待代表會(huì)議后解決。會(huì)議黨團(tuán)組織帶領(lǐng)黨團(tuán)員耐心做部分一時(shí)認(rèn)識(shí)跟不上的代表們的思想工作，提高了他們的認(rèn)識(shí)，把絕大多數(shù)代表團(tuán)結(jié)起來，在黨團(tuán)員及農(nóng)牧民和青年知識(shí)分子代表帶動(dòng)下，順利地完成了代表會(huì)議的任務(wù)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了以博彥滿都為議長、吉雅泰為副議長的內(nèi)蒙古臨時(shí)參議會(huì);以烏蘭夫?yàn)橹飨?、哈豐阿為副主席的內(nèi)蒙古自治政府。內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議圓滿實(shí)現(xiàn)了其歷史任務(wù)。

1947年5月1日，當(dāng)選內(nèi)蒙古自治政府主席的烏蘭夫代表當(dāng)選的自治政府組成人員宣誓就職，宣告了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生。從此，內(nèi)蒙古進(jìn)入了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元，“民族區(qū)域自治”由理論變成了現(xiàn)實(shí)。

中共中央對(duì)內(nèi)蒙古建黨問題十分重視也十分慎重，曾反復(fù)同有關(guān)中央局、分局和烏蘭夫商討。對(duì)于這個(gè)問題，1947年4月1日，東北局給中共中央發(fā)電并告云澤(烏蘭夫)、李(富春)、黃(克誠)說:“最近東蒙有些人又重提組黨(內(nèi)人黨)，動(dòng)機(jī)不盡純潔，”“此問題弄不好，可能搬起石頭打自己的腳”。同時(shí)提出“內(nèi)蒙(古)自治(運(yùn)動(dòng))聯(lián)合會(huì)不取消”，“不必成立內(nèi)蒙古人民革命聯(lián)盟(黨)”。4月20日，中共中央電復(fù)東北局并轉(zhuǎn)云澤稱:“不組織內(nèi)蒙(古)人民革命黨而保留內(nèi)蒙(古)自治(運(yùn)動(dòng))聯(lián)合會(huì)，此意甚好?！钡?，中共中央經(jīng)多方面考慮后，4月23日，又發(fā)報(bào)給東北局并云澤說:“關(guān)于內(nèi)蒙人民革命黨問題，如照東北局主張，能以內(nèi)蒙(古)自治(運(yùn)動(dòng))聯(lián)合會(huì)代替人民革命黨為內(nèi)蒙人民群眾組織”，“而以我黨從中領(lǐng)導(dǎo)，自為上策”，“而這些人(思想出現(xiàn)反復(fù)的代表人物)又極力主張恢復(fù)(內(nèi)人黨)，我們黨員亦一時(shí)難以說服，則不如采取積極態(tài)度以我黨為中心來建立人民革命黨，領(lǐng)導(dǎo)其向革命發(fā)展”，“但兩者，究竟何者為好，并行得通，仍望東北局根據(jù)實(shí)況商定之”。

對(duì)于這個(gè)重大問題，烏蘭夫主持召開多次黨內(nèi)會(huì)議，以統(tǒng)一黨內(nèi)思想。對(duì)思想上出現(xiàn)反復(fù)的同志耐心做思想工作，他們認(rèn)識(shí)提高后主動(dòng)作了自我批評(píng)，表示放棄自己的錯(cuò)誤想法，回到黨的立場(chǎng)上來。這種情況的出現(xiàn)，給東北局決策奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

中共中央東北局按照中共中央授權(quán)，經(jīng)過反復(fù)思考，全面權(quán)衡，1947年5月21日，決定內(nèi)蒙古黨的組織機(jī)構(gòu)稱“內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)”。5月26日，又決定烏蘭夫等九位同志為內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工委委員，任命烏蘭夫?yàn)閮?nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)書記，劉春、奎璧、克力更、王再天、王逸倫、哈豐阿、特木爾巴根、王鐸為委員，吉雅泰、阿思根為候補(bǔ)委員，方知達(dá)為秘書長。6月2日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)作出的第一個(gè)決議是《關(guān)于建黨問題及黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的決議》?！稕Q議》明確指出:“奉中共中央東北局指示，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)已經(jīng)成立，不再建任何外圍黨。全體黨員要堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，迎接偉大而艱巨的革命斗爭。”7月6日，烏蘭夫在王爺廟(今烏蘭浩特)群眾大會(huì)上公開宣布“內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)”成立。當(dāng)時(shí)之所以叫“內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨”，是為了照顧部分人的認(rèn)識(shí)水平，并不影響內(nèi)蒙古的黨組織是中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨的一部分。至此，內(nèi)蒙古建什么黨，由誰領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)的問題，主要代表人物在認(rèn)識(shí)上達(dá)到了真正統(tǒng)一，得到了徹底解決。

以烏蘭夫?yàn)橹飨膬?nèi)蒙古自治政府和以烏蘭夫?yàn)闀浀膬?nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)的成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古民族民主革命取得了基本勝利。自此，內(nèi)蒙古人民走上了創(chuàng)造自由民主、光明幸福新歷史的征程。

內(nèi)蒙古自治政府和內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工委成立后，內(nèi)蒙古的蒙古族各階層和各族人民歡欣鼓舞，信心百倍地踏上了創(chuàng)造新歷史的征程。但極少數(shù)反動(dòng)分子不甘心內(nèi)蒙古人民的勝利，要垂死掙扎做最后一搏。他們以由舊警事人員占多數(shù)的自治政府公安部為“據(jù)點(diǎn)”，暗中組織了一個(gè)名為“內(nèi)蒙古勞動(dòng)農(nóng)牧民革命前進(jìn)會(huì)”的反動(dòng)分裂組織，妄圖顛覆新生的內(nèi)蒙古自治政府。他們的陰謀活動(dòng)很快被內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工委社會(huì)部掌握，及時(shí)報(bào)告了工委書記烏蘭夫。工委當(dāng)機(jī)立斷，決定盡快查清事實(shí)，徹底清除這一反動(dòng)分裂組織。烏蘭夫指示:“從清查‘前進(jìn)會(huì)’入手，不惜關(guān)門重建，也要把公安部的權(quán)拿回來?！蓖ㄟ^解決“前進(jìn)會(huì)”的問題，使黨員、干部和人民群眾受到深刻教育，鞏固了新生的人民政權(quán)。從此以后，內(nèi)蒙古各階層和各族人民，在黨的工委和自治政府領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，朝著美好的未來不斷奮勇前進(jìn)。

革命不分先后，認(rèn)識(shí)也不論遲早。曾經(jīng)有過錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，包括認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變后又有過反復(fù)的同志提高認(rèn)識(shí)改正錯(cuò)誤后，在創(chuàng)造新歷史的征程中為黨和人民的事業(yè)都作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，有的還成長為共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，甚至無產(chǎn)階級(jí)革命家。如1946年“四三會(huì)議”期間成為中共黨員的特木爾巴根、哈豐阿，還有與我們長期合作的老朋友博彥滿都等，在20世紀(jì)中期創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)，建設(shè)初步繁榮昌盛的模范自治區(qū)的過程中，都作出了重要貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古民族人民武裝的歷史貢獻(xiàn)

為取得內(nèi)蒙古民族徹底解放，實(shí)現(xiàn)“民族平等、民主自治”即民族區(qū)域自治的奮斗中，還有一項(xiàng)不能忘記，就是內(nèi)蒙古民族人民武裝的貢獻(xiàn)。

中國革命的一個(gè)重要特點(diǎn)是武裝的革命反對(duì)武裝的反革命，屬于中國革命一部分的內(nèi)蒙古革命也不例外。中共中央1945年10月23日給晉察冀中央局和晉綏分局的電報(bào)明確指示:“建立地方武裝。”晉察冀中央局10月27日《關(guān)于察蒙情況及方針》給中共中央的電報(bào)也明確提出:“組織蒙民自衛(wèi)武裝?！眱?nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立時(shí)，烏蘭夫當(dāng)選自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)主席時(shí)就兼任軍事部部長。這充分表明了中共中央和有關(guān)中央局及主持中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的烏蘭夫，對(duì)民族武裝的重視。

內(nèi)蒙古民族武裝部隊(duì)，有的是自己組建起來的，有的是由起義部隊(duì)改編或收攏的舊軍警人員組成的。自己組建的部隊(duì)組建伊始，就按八路軍模式建立和發(fā)展，設(shè)政工人員和政治工作機(jī)構(gòu)，引入八路軍政治工作制度，由小到大，由弱到強(qiáng)。改編和收編的部隊(duì)是由舊到新，脫胎換骨，經(jīng)過整頓和不斷補(bǔ)充新鮮血液，逐步改造成為人民和民族服務(wù)的革命軍隊(duì)。烏蘭夫提出的建軍方針是，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在戰(zhàn)斗中提高壯大，有的是先訓(xùn)后打，有的是先打后訓(xùn)，有的是邊打邊訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中消滅敵人，發(fā)展壯大自己。

內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的地方自衛(wèi)武裝，最初只有1945年12月組建的內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍騎兵獨(dú)立旅。1946年“四三會(huì)議”實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一，內(nèi)蒙古民族武裝由自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，原隸屬于東蒙古人民自治政府的東蒙古自治軍第一、二、四師等部隊(duì)，改為隸屬于自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自衛(wèi)軍騎兵一、二、四師等;9月，在翁牛特旗組建了師級(jí)建制的卓索圖盟縱隊(duì);解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，11月將騎兵獨(dú)立旅擴(kuò)編為騎兵第16師，將巴烏地區(qū)的4支隊(duì)擴(kuò)編為騎兵第11師，將由海福隆火線起義部隊(duì)改編成的自衛(wèi)軍第5支隊(duì)擴(kuò)編為自衛(wèi)軍騎兵第17師。這些民族武裝部隊(duì)，由聯(lián)合會(huì)主席兼軍事部長烏蘭夫統(tǒng)率，在八路軍(后來的中國人民解放軍)晉察冀、冀熱遼、西滿等相關(guān)軍區(qū)統(tǒng)一指揮下，頑強(qiáng)地抗擊了國民黨軍隊(duì)的軍事進(jìn)攻。雖然解放戰(zhàn)爭初期，在一些還沒有來得及徹底改造的部隊(duì)中發(fā)生了多起殺害我政工人員、叛變投敵的事件，但廣大自衛(wèi)軍指戰(zhàn)員在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，英勇奮起抗敵平叛，取得了抗敵平叛雙勝利。而后，在內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)和部隊(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，利用戰(zhàn)隙整編訓(xùn)練，特別是在農(nóng)村土改和牧區(qū)民主改革中，大批翻身農(nóng)牧民子弟踴躍參軍，給這支民族武裝增添了新鮮血液，提高了這支部隊(duì)的純潔性和戰(zhàn)斗力。后來在新式整軍中又經(jīng)過訴苦，查斗志，健全黨的組織，加強(qiáng)政治工作等，將這支民族武裝建設(shè)成為政治堅(jiān)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的真正人民子弟兵。在解放戰(zhàn)爭中，這支民族武裝部隊(duì)創(chuàng)建鞏固并不斷擴(kuò)大了察錫根據(jù)地和興安省后方基地，剿滅了草原匪患，在人民解放軍主力部隊(duì)支援下戰(zhàn)勝了國民黨的軍事進(jìn)攻，鞏固擴(kuò)大了內(nèi)蒙古解放區(qū)，保衛(wèi)了自治運(yùn)動(dòng)的勝利發(fā)展，保衛(wèi)了農(nóng)村土改和牧區(qū)民主改革，為內(nèi)蒙古自治政府的建立創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。沒有這樣一支內(nèi)蒙古民族子弟兵的英勇奮戰(zhàn)和流血犧牲，就沒有內(nèi)蒙古民族的徹底解放。內(nèi)蒙古自治政府建立后，它為保衛(wèi)新生的民族民主政權(quán)，為保衛(wèi)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安寧，都作出了重大貢獻(xiàn)。

1948年1月1日，這支內(nèi)蒙古人民子弟兵由自衛(wèi)軍改稱內(nèi)蒙古人民解放軍。在人民解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略決戰(zhàn)中，它參加了遼沈和平津兩大戰(zhàn)役，在東北、華北兩大戰(zhàn)場(chǎng)都立下赫赫戰(zhàn)功，為奪取人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)中共中央軍委命令，內(nèi)蒙古人民解放軍自1949年5月1日起改為中國人民解放軍內(nèi)蒙古軍區(qū)，正式進(jìn)入中國人民解放軍序列。這是這支內(nèi)蒙古人民子弟兵的光榮，也是內(nèi)蒙古人民的驕傲!

削弱消滅封建制度與牧區(qū)社會(huì)變革

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》(即《五四指示》);1947年10月10日，中共中央發(fā)布《中國土地法大綱》?！段逅闹甘尽泛汀吨袊恋胤ù缶V》的發(fā)布，先后在全國解放區(qū)掀起了清奸反霸和土地改革的群眾運(yùn)動(dòng)高潮。這兩個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)高潮，在全國解放區(qū)消滅了數(shù)千年的封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。這一重大社會(huì)變革，極大地激發(fā)了翻身農(nóng)民的革命熱情，加快了國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的崩潰和新中國的誕生。

這兩個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)高潮中的第一個(gè)高潮——清奸反霸，在內(nèi)蒙古解放區(qū)主要波及內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)開展工作最早的察哈爾盟和錫林郭勒盟，以及稍后開展工作的卓索圖盟和昭烏達(dá)盟。1946年夏開始的這幾個(gè)盟農(nóng)村的清奸反霸，收到了與全國各解放區(qū)相同的效果。但受農(nóng)村清奸反霸群眾運(yùn)動(dòng)影響，內(nèi)蒙古解放區(qū)的部分牧區(qū)也分了牲畜，斗了牧主和封建、宗教上層人士，昭烏達(dá)盟即熱北地區(qū)還仿效農(nóng)村的“耕者有其田”，提出“牧者有其畜”。這類問題的發(fā)生，加劇了社會(huì)不穩(wěn)定，使牧業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了損失。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)主席烏蘭夫和有關(guān)中央局、分局發(fā)現(xiàn)上述問題后，當(dāng)時(shí)就堅(jiān)決制止了他們的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)肅批評(píng)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。年底，烏蘭夫到昭盟林東，直接聽了匯報(bào)，有了更深入的了解。針對(duì)出現(xiàn)的問題，烏蘭夫分析牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和牧區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系與農(nóng)村有什么不同，初步認(rèn)識(shí)到:牲畜是有生命、能產(chǎn)仔的活物，是生產(chǎn)資料;同時(shí)，牲畜肉能吃、皮毛能用來御寒，又是生活資料。再加上牲畜很容易死亡和被宰殺，遇到自然災(zāi)害，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。因?yàn)槟羺^(qū)的牲畜既是生產(chǎn)資料又是生活資料，它和只是生產(chǎn)資料的土地不同，與農(nóng)業(yè)相比更加脆弱。考慮到這些因素，烏蘭夫已有了不能隨意斗牧主、分畜群的初步構(gòu)想。

《中國土地法大綱》發(fā)布后，農(nóng)村土地改革的群眾運(yùn)動(dòng)就要開始，牧區(qū)怎么辦?烏蘭夫考慮，這次的運(yùn)動(dòng)要從察、錫、卓、昭，擴(kuò)展到哲、興、納，范圍比貫徹《五四指示》時(shí)要大。接受那時(shí)的教訓(xùn)，這次以烏蘭夫?yàn)闀浀狞h工委特別強(qiáng)調(diào)要先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再鋪開，還要求有適合牧區(qū)特點(diǎn)的特殊政策。這就是烏蘭夫從1946年下半年就考慮逐步形成的“三不兩利”政策的緣由和起始。

牧區(qū)的牧主與牧工之間的“蘇魯克”，屬于雇傭勞動(dòng)，經(jīng)營方式類似于資本主義?？紤]到這一特點(diǎn)，在以后社會(huì)主義改造中，對(duì)牧主實(shí)行了比對(duì)資本家還要寬的贖買政策，采用了辦公私合營牧場(chǎng)的方式，改造了牧主經(jīng)濟(jì)，牧主成了公私合營牧場(chǎng)的副場(chǎng)長或工作人員。與此同時(shí)，還提出了在牧區(qū)的社會(huì)主義改造和各項(xiàng)工作中，“步子要穩(wěn)、政策要寬、時(shí)間可以長”的“穩(wěn)、長、寬”工作方針。這是烏蘭夫和以他為書記的自治區(qū)黨委堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的體現(xiàn)。它保證了內(nèi)蒙古自治區(qū)在五六十年代各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1948年6月，烏蘭夫在扎蘭屯主持召開內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工委會(huì)議，為即將在哈爾濱召開的旗以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議做準(zhǔn)備。他全面總結(jié)牧區(qū)民主改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，系統(tǒng)分析牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和牧區(qū)工作的特點(diǎn)，初步形成了對(duì)牧區(qū)民主改革的基本想法，明確在牧區(qū)是廢除奴隸制、削弱封建制。7月，由中共中央東北局領(lǐng)導(dǎo)，在哈爾濱召開內(nèi)蒙古旗縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。烏蘭夫在會(huì)上講游牧區(qū)政策時(shí)說:“1、廢除封建特權(quán)，適當(dāng)提高牧工工資，改善放牧制度，在牧民(工)與牧主兩利的前提下，有步驟發(fā)展畜牧業(yè)，改善牧民生活。2、罪大惡極的蒙奸惡霸，經(jīng)盟以上政府批準(zhǔn)，可以沒收其牲畜、財(cái)產(chǎn)由政府處理，一般大牧主一律不斗不分。3、實(shí)行民主改革，有步驟地建立民主政權(quán)，發(fā)展游牧區(qū)經(jīng)濟(jì)?！边@是后來被簡稱為“三不兩利”政策的第一次比較系統(tǒng)全面的表述。從此以后，內(nèi)蒙古較晚解放地區(qū)的牧業(yè)區(qū)民主改革，都照此掌握，由削弱封建到消滅封建，穩(wěn)步完成了內(nèi)蒙古全區(qū)的牧區(qū)民主改革任務(wù)。以后，又從內(nèi)蒙古牧業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝、人口下降的實(shí)際出發(fā)，提出“人畜兩旺”的方針。在這一方針指導(dǎo)下，既使牧業(yè)生產(chǎn)很快得到恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展，也改變了人口負(fù)增長的衰敗景況。

1953年6月，中央民委召開第三次委員擴(kuò)大會(huì)議，總結(jié)全國少數(shù)民族牧區(qū)工作。烏蘭夫在作總結(jié)報(bào)告時(shí)，把內(nèi)蒙古實(shí)行的“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“人畜兩旺”牧區(qū)工作方針，提升為全國少數(shù)民族地區(qū)牧區(qū)的工作方針。對(duì)“三不兩利”，他作了“不斗、不分、不劃階級(jí)和牧工、牧主兩利”的簡明表述，并提升為全國少數(shù)民族牧區(qū)工作“十項(xiàng)政策”中的第一項(xiàng)。中央民委第三次委員擴(kuò)大會(huì)議的文件，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)全國，把內(nèi)蒙古先行一步的牧區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)推廣到了全國少數(shù)民族地區(qū)，成了五六十年代全國少數(shù)民族地區(qū)牧區(qū)工作的指導(dǎo)方針。

內(nèi)蒙古牧區(qū)的民主改革，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的壯舉。初期因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)，曾出現(xiàn)過曲折，但它同農(nóng)村土改一樣，產(chǎn)生的巨大政治效果和社會(huì)影響是空前的。它極大激發(fā)了被解放的奴隸和翻身農(nóng)牧民的革命熱情。為保衛(wèi)勝利果實(shí)和幸福生活，他們踴躍報(bào)名參軍、參戰(zhàn)，積極支援前線，在清除草原匪患和奪取人民解放戰(zhàn)爭全面勝利中，都發(fā)揮了重要作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治

新中國成立前夕，1949年3月，在中共七屆二中全會(huì)上，烏蘭夫提交了關(guān)于《內(nèi)蒙古情況》的書面發(fā)言。會(huì)議期間，毛澤東對(duì)烏蘭夫說:“要恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌?！睂?duì)如何落實(shí)毛澤東這一指示，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治，毛澤東、周恩來、烏蘭夫早有考慮。為推進(jìn)這一設(shè)想早日實(shí)現(xiàn)，1949年12月13日，中共中央決定撤銷內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會(huì)，成立中共中央內(nèi)蒙古分局，歸中共中央華北局領(lǐng)導(dǎo)。1950年1月，周恩來邀烏蘭夫進(jìn)京談內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄰省劃界問題，問烏蘭夫有什么考慮?烏蘭夫說:“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)?！敝芏鱽矸Q贊:“這個(gè)原則好!”按照這個(gè)原則，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展和內(nèi)蒙古全區(qū)域解放，隨著新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，時(shí)跨13個(gè)年頭，經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整，才形成現(xiàn)在這樣一個(gè)地跨三北(東北、華北、西北)的內(nèi)蒙古自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)了毛澤東在西柏坡講的“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治，在內(nèi)蒙古落實(shí)黨的民族區(qū)域自治政策，并不是一件容易的事。這一問題的徹底解決，充分顯示了在內(nèi)蒙古落實(shí)黨的民族區(qū)域自治政策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)一自治中，毛澤東的決心，周恩來的認(rèn)真，烏蘭夫的耐性。這一點(diǎn)，主要表現(xiàn)在“蒙綏合并”問題上。毛澤東講的“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”，必然包括撤銷“熱(河)察(哈爾)綏(遠(yuǎn))三省”。毛澤東讓烏蘭夫選首府，烏蘭夫選中了歸綏(今呼和浩特)。這時(shí)候“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”的輪廓，就已經(jīng)大致上清楚了。為便于推進(jìn)這一問題的解決，1952年5月11日中共中央華北局提出，12日中共中央批準(zhǔn)，中共中央內(nèi)蒙古分局與中共綏遠(yuǎn)省委為指導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)決定，內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由烏蘭浩特西遷。西遷本來該一步到位遷到歸綏，但因?qū)?nèi)蒙古的區(qū)域問題黨內(nèi)認(rèn)識(shí)不一致，只好先落腳張家口。烏蘭夫曾風(fēng)趣地將此比作“借荊州”，周恩來說“該借就借，走一步近一步”。對(duì)于這個(gè)問題，毛澤東為了做思想工作，講了“開兩扇門”:一扇門是蒙古人歡迎漢人進(jìn)來，幫助建設(shè)包鋼;一扇門是漢人支持蒙綏合并，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治。1952年初，毛澤東得知“蒙綏合并”久拖不決，是因?yàn)橛械念I(lǐng)導(dǎo)干部不同意后，斬釘截鐵地說:“不能再拖了，誰不同意就撤誰，幾個(gè)不同意就撤幾個(gè)!”在這種情況下，周恩來說:“這事是中央定了的，我去做工作，請(qǐng)主席放心。”之后，周恩來給烏蘭夫出主意，讓他以內(nèi)蒙古分局與綏遠(yuǎn)省委為指導(dǎo)關(guān)系之便，先去溝通，而后他再親自去做工作。1952年6月，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由張家口遷到歸綏(今呼和浩特)。緊接著中共中央華北局報(bào)中共中央批準(zhǔn)，中共中央內(nèi)蒙古分局與綏遠(yuǎn)省委合并，稱中共中央蒙綏分局，黨的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在行政管理上，內(nèi)蒙古自治政府和綏遠(yuǎn)省政府合署辦公。經(jīng)過反復(fù)地耐心做思想工作和一段磨合，終于取得一致意見。1954年3月，正式撤銷了綏遠(yuǎn)省建制，轄區(qū)劃歸內(nèi)蒙古自治政府管轄。至此，“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”基本實(shí)現(xiàn)。隨后于1955年年底，屬甘肅的阿拉善、額吉納劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，最后1962年河北省商都縣劃給內(nèi)蒙古自治區(qū)。這時(shí)毛澤東說的“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”，才由愿望變成了現(xiàn)實(shí)。

烏蘭夫完成了中共中央交給他的“實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治”的任務(wù)，圓了內(nèi)蒙古蒙古族同胞長期向往的在中華民族大家庭中實(shí)行“內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治”的夢(mèng)。這是中國共產(chǎn)黨民族政策的一大勝利。

內(nèi)蒙古的干部來自四面八方，在實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”的過程中，每次區(qū)劃調(diào)整，都帶進(jìn)來一批干部。他們帶來了原屬地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好作風(fēng)，這些干部和當(dāng)?shù)馗刹繄F(tuán)結(jié)一致，互相學(xué)習(xí)、互相幫助，全心全意為內(nèi)蒙古人民服務(wù)，為內(nèi)蒙古革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。他們的歷史功績，將永遠(yuǎn)被內(nèi)蒙古人民銘記。

結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古民族徹底解放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治，這兩項(xiàng)歷史任務(wù)的圓滿完成，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

我經(jīng)歷了這段歷史，是這段歷史高峰期(1945年8月抗戰(zhàn)勝利至1947年內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工委成立)的親歷者，也是創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治政府的內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議的代表。回首這段史詩般的奮斗歷程，心潮激蕩，感慨萬千。主政這段奮斗歷程的烏蘭夫，在內(nèi)蒙古自治區(qū)40年大慶時(shí)總結(jié)了四條基本經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是一切從實(shí)際出發(fā)，三是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，四是培養(yǎng)干部。這是他親身體會(huì)的真知灼見。能具有這四條，能做到這四條，我們從中能得到什么啟示呢?我覺得主要是兩條。其一是牢牢把握大方向。這就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民主自治。這是根本，是奮斗目標(biāo)，也是歸宿。其二是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人。這就是理解包容，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定不移、持之以恒。這是條件，是同志、朋友間的行為準(zhǔn)則。只有這樣才能確保大業(yè)有成?；仡^審視這段歷程中所有成功的大事，無一不是這樣取得的。

回首歷史，我們值得驕傲，這是因?yàn)槲覀儠r(shí)無虛度，力無白費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“內(nèi)蒙古民族徹底解放”，實(shí)現(xiàn)在中華民族大家庭中“內(nèi)蒙古全區(qū)域統(tǒng)一自治”，史冊(cè)永存。它不僅使內(nèi)蒙古民族結(jié)束了被分割和貧窮落后的歷史，走上了統(tǒng)一、繁榮、幸福的光明大道，開創(chuàng)了新的歷史征程;也為新中國成立后以民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政策開了先河，樹立了榜樣。這段歷程中的各種復(fù)雜問題的徹底解決，這一代人思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到的高度一致，為內(nèi)蒙古自治區(qū)以后的發(fā)展，包括在20世紀(jì)中期成為初步繁榮的模范自治區(qū)，以及在新的歷史時(shí)期的快速發(fā)展和北疆的長治久安等，都打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話提示我們:“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”?！白叩迷龠h(yuǎn)，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去?！薄坝肋h(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心”。有一顆“赤子之心”，全心全意為人民服務(wù)，讓人民過上幸福生活，這是共產(chǎn)黨人和所有革命者的共同使命，也是永恒主題。先輩們這樣做了，我們過去這樣做了，今后還要這樣做。要堅(jiān)持不懈，永遠(yuǎn)這樣走下去!

回顧歷史，重在尊重歷史，以史為鑒。習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山誕辰150周年大會(huì)上說:“近代以來，中國經(jīng)歷了長達(dá)百年的國破山河碎，同胞遭蹂躪的悲慘歷史。”“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。”“實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族根本利益所在，也是全體中華兒女的共同愿望和神圣職責(zé)?！绷?xí)近平總書記發(fā)出的維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的最強(qiáng)音，是對(duì)全體中華兒女振奮民族精神的強(qiáng)力召喚，也是對(duì)形形色色分裂分子的嚴(yán)正警告。新形勢(shì)下，我們不忘初心，就是要繼承弘揚(yáng)先輩維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的愛國精神;繼續(xù)前進(jìn)，就是要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在圓中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的新長征中，創(chuàng)建更加輝煌的未來!

(本文作者全國人大常委會(huì)原副委員長北京100073)

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