中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的現(xiàn)狀與路徑選擇

□商植桐 康 豫 李延濤

(河北工業(yè)大學 廉育研究所，天津 300401)

中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的現(xiàn)狀與路徑選擇

□商植桐 康 豫 李延濤

(河北工業(yè)大學 廉育研究所，天津 300401)

堅持依規(guī)治黨是拒腐防變的重要途徑，是運用法治思維和法治方式管黨治黨的重要舉措。我黨目前依然存在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建構(gòu)不夠科學，執(zhí)行力度不夠大，法治精神缺失，依法執(zhí)政理念不夠強，黨風廉政建設(shè)的責任體系落實不到位，責任力發(fā)揮不夠好等問題。全面推進依規(guī)治黨，提升黨的執(zhí)政能力，必須找準著眼點與著力點，構(gòu)建與國法協(xié)調(diào)銜接的黨內(nèi)法規(guī)體系、執(zhí)行保障機制以及依規(guī)治黨工作的內(nèi)外協(xié)同機制。

依規(guī)治黨；執(zhí)政能力；監(jiān)督問責；法治精神

黨的十八屆四中全會對依法治國做出全面部署，對依規(guī)治黨提出新的要求；十八屆中央紀委六次全會，對依規(guī)治黨工作提出了新任務(wù)；“四個全面”戰(zhàn)略布局為依法依規(guī)治黨指明了方向，確定了目標。對依規(guī)治黨進行理論探索與深入研究，有助于科學規(guī)范推進依規(guī)治黨工作，提升黨的執(zhí)政能力，凈化政治生態(tài)。

一、依規(guī)治黨是新時期提升執(zhí)政能力的重要舉措

任何一個國家的執(zhí)政黨必須在法律授權(quán)和制度安排的前提下管理國家和社會事務(wù)，世界上執(zhí)政能力比較強的執(zhí)政黨，均有完備的政黨法制和獨特的黨規(guī)黨紀執(zhí)行機制。[1]我國是一黨執(zhí)政的國家，中國共產(chǎn)黨作為全中國人民的領(lǐng)導核心必須堅持依規(guī)治黨，創(chuàng)新管黨治黨體制機制，以不斷提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政之基。

(一)依規(guī)治黨有利于密切黨群關(guān)系，強化作風建設(shè)

為政之道，以順民心為本。密切黨群關(guān)系是黨的作風建設(shè)的題中之義。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人始終強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的、不分民族的利益，始終代表整個無產(chǎn)階級運動的利益”。[2]P44我國黨群關(guān)系是國家政治社會生活中最重要一環(huán)，最具基礎(chǔ)性、廣泛性和全局性。2013年6月中央政治局會議就進一步落實中央八項規(guī)定精神，提出“以法治理念和法制方法推動作風建設(shè)法制化、規(guī)范化、常態(tài)化”的新命題，實質(zhì)上體現(xiàn)了依規(guī)治黨的價值取向。維護最廣大人民的根本利益是黨要管黨、從嚴依規(guī)治黨的核心要求，是提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實路徑，也是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的必然選擇。

(二)依規(guī)治黨有利于建設(shè)廉潔政治，推進反腐肅貪

建設(shè)廉潔政治是黨的十八大確定的反腐倡廉戰(zhàn)略目標。反腐倡廉建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的重要抓手，其本質(zhì)是從整體上提高社會公正水平和政府效率，通過持續(xù)高壓反腐，剎住腐敗蔓延勢頭，推進責任政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，以刷新吏治生態(tài)、凈化政治環(huán)境。法治是最好的治理，是反腐肅貪的根本方法。腐敗的根源在于權(quán)力不受監(jiān)督，濫用公共權(quán)力以謀取私人利益。不受制約和監(jiān)督的公權(quán)力必然導致權(quán)力的異化。法治的本質(zhì)和核心就是將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，給予監(jiān)督監(jiān)控并置于陽光之下。黨內(nèi)法規(guī)對權(quán)力的約束力，對黨員行為的規(guī)范力，對行使權(quán)力進行監(jiān)督的監(jiān)督力，對違規(guī)黨員予以查處的懲戒力等，是建設(shè)廉潔政治的重要基礎(chǔ)。

(三)依規(guī)治黨有利于創(chuàng)新體制機制，涵養(yǎng)法治精神

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上作出了“遵規(guī)守紀是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”的重要論斷。依規(guī)治黨的“規(guī)”既包括正式規(guī)矩，即黨章、黨內(nèi)法規(guī)等形成文件的紀律規(guī)定；也包括非正式規(guī)矩，即黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作風尚等未成文的紀律。[3]實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的長效提升，一方面要權(quán)責一致，創(chuàng)新體制機制，扎牢制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用，并善于將先進觀念及經(jīng)驗教訓制度化、法制化，從而形成一個穩(wěn)定的法制架構(gòu)；另一方面通過黨內(nèi)法規(guī)的有效落實，培育黨員干部的法治思維和法治方式，涵養(yǎng)法治精神，摒棄人治觀念，自覺依法執(zhí)政。用法治精神和法制觀念統(tǒng)領(lǐng)和支配全黨，是全面落實依規(guī)治黨工作，提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實要求。

(四)依規(guī)治黨有利于純潔黨員隊伍，鞏固黨的執(zhí)政地位

黨的十八屆四中全會明確要求我黨既要依據(jù)國家法律治國理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨既是我黨對依法治國內(nèi)涵深入探知的重要標志，也是我黨對從嚴治黨精髓切實把握的關(guān)鍵一環(huán)。我黨設(shè)定道德高線，明確黨員、黨員領(lǐng)導干部言行規(guī)范；劃定紀律底線，以紅線的標尺清理出黨性不純潔黨員，遏制黨內(nèi)不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，塑造信仰堅定、作風純潔、清正廉潔的黨員干部隊伍，維護黨的形象。在全面依法治國的時代背景下，依規(guī)治黨不僅要強調(diào)處理好黨的領(lǐng)導與社會主義建設(shè)的關(guān)系問題，而且要著眼于黨風黨紀建設(shè)與黨內(nèi)治理有機結(jié)合的問題，探索出我黨建設(shè)的根本規(guī)律，以此轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導水平，鞏固執(zhí)政地位。

二、依規(guī)治黨面臨的主要問題

縱觀世界執(zhí)政黨，無論是議會型政黨還是國家型政黨，抑或整體利益黨還是部分利益黨，都需要控制國家權(quán)力，推動國家法規(guī)體系有效運行。強化依規(guī)治黨，昭示著我黨的執(zhí)政能力躍升到一個新的歷史高度，但由于歷史和現(xiàn)實原因，黨的十八大以前，我黨依規(guī)治黨仍面臨諸多問題。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建構(gòu)不夠科學，執(zhí)行力度不夠大

所謂黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由中國共產(chǎn)黨各級組織制定、以黨紀約束保障實施、與國家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)制度的總稱。從制度設(shè)計層面看，黨內(nèi)法規(guī)制度的前瞻性和操作性還不夠強，相關(guān)條款與黨建現(xiàn)實滯后，序列性、層次性不清晰，缺乏程序性規(guī)范和配套性細則，黨內(nèi)法規(guī)制度體系亟需統(tǒng)籌規(guī)劃，提高其建設(shè)的科學性。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面看，部分黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律規(guī)范界限不明，或超越其權(quán)限范圍，或與國家法律規(guī)范內(nèi)容交叉重疊，黨內(nèi)法規(guī)制度亟需與國家法律形成有機銜接，增強共享性。黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計不規(guī)范、統(tǒng)籌不合理、監(jiān)督力度不夠，加之部分黨員干部遵規(guī)守紀意識不夠強、法制觀念淡薄，減弱了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，黨的權(quán)威性一度受到很大傷害。如果黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不動真、不較真，勢必會影響依規(guī)治黨進程，進而影響黨的執(zhí)政能力的提升。

(二)法治精神缺失，依法執(zhí)政理念不夠強

由于法律運作失衡，法制宣傳偏離重心，加之受封建傳統(tǒng)文化的長期影響，部分黨員干部法律意識相對淡薄，以法治思維和法治方式管黨治黨意識不濃。法國政治思想家貢斯當指出：“法律的精神被一個政黨、一個民族所信服并遵守，其重要性遠超過法律自身固有的優(yōu)點?！盵4]P266十八大以前，官員貪腐案例比比皆是，行使權(quán)力觸及法律紅線的事實令人觸目驚心。一些高級領(lǐng)導干部不懂法、不守法、權(quán)力觀扭曲，更有甚者認為權(quán)力來源于利益的交換，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)買賣、利益尋租在黨內(nèi)屢禁不止，致使權(quán)力在法律之外行使。法治精神是從嚴治黨、建設(shè)法治中國的精神基石，法治精神缺失，實現(xiàn)法治只能是水中撈月。

(三)黨風廉政建設(shè)的責任體系落實不到位，責任力發(fā)揮不夠好

十八屆三中全會指出：黨風廉政建設(shè)黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。此前，由于一些黨組織及主要負責人，對履行黨風廉政建設(shè)第一責任、領(lǐng)導責任、主體責任、監(jiān)督責任等認識不清、理解不透，不愿抓、不會抓、不敢抓，造成主體責任界定不清，履職能力不足等影響責任制有效落實的重要短板。十八屆中央紀委五次全會強調(diào)，如果責任制不能有效落實，勢必致使腐敗問題由小變大、由少變多，甚至成區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。責任力，即主動承擔責任并積極履行責任的思想意識和行為驅(qū)動力。2015年6月和2016年6月，中共中央先后審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》，均旨在于強化領(lǐng)導干部擔當意識，加大領(lǐng)導干部問責力度，加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約，體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的思路。“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，政治生態(tài)才能風清氣正。

(四)黨內(nèi)潛規(guī)則一度盛行，在一定程度上影響依規(guī)治黨

諾斯認為，有組織的意識形態(tài)，對一個政黨、一個民族以及國家經(jīng)濟體系的塑造都發(fā)揮著重要作用。[5]P62黨內(nèi)潛規(guī)則，是運行于黨規(guī)黨紀之外的濁水暗流，是對黨的執(zhí)政信譽和執(zhí)政地位造成致命傷害的重要病原體。由于黨內(nèi)民主法制、監(jiān)督機制的不健全以及追逐利益的人性弱點的存在，黨內(nèi)政治生活中確實存在潛規(guī)則，致使黨內(nèi)理想信念發(fā)生動搖、民主制度慘遭踐踏、黨內(nèi)決策出現(xiàn)失誤，嚴重弱化了黨要管黨、依規(guī)治黨的力度，進而影響了黨的執(zhí)政能力的提升，給國家和人民帶來重大損害。因此，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”成為依規(guī)治黨的迫切要求。統(tǒng)一黨的思想、整合黨內(nèi)意識形態(tài)，強化監(jiān)督制約，完善問責機制，發(fā)揚民主、健全黨內(nèi)民主集中制，根治黨內(nèi)潛規(guī)則，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的正能量，才能真正彰顯依規(guī)治黨的力量。

三、依規(guī)治黨以提升黨的執(zhí)政能力的路徑選擇

依規(guī)治黨是一項具有復雜性和系統(tǒng)性的綜合工程。鄧小平同志強調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵6]P147全面依法治國和全面從嚴治黨，要構(gòu)建與國法協(xié)調(diào)銜接的黨內(nèi)法規(guī)體系、執(zhí)行保障機制以及依規(guī)治黨工作的內(nèi)外協(xié)同機制。

(一)促進黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律的統(tǒng)籌銜接

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標志。2013年，我黨首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，從立法和備案審查兩個方面實施黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量管理，強化了依規(guī)治黨在建設(shè)法治中國過程中的地位和作用。依規(guī)治黨要明晰黨規(guī)與黨紀、國法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在邏輯，促進黨規(guī)與國法的有機銜接。

1.明晰黨規(guī)與黨紀、國法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀律都存在于黨內(nèi)法規(guī)制度體系中。黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性和引導性，制定黨內(nèi)法規(guī)，目的是明確全黨的責任和義務(wù)，以切實有效履行自身的責任和義務(wù)；黨的紀律具有威懾性和懲戒性，嚴明黨的紀律，目的是告誡全黨一定要按照黨規(guī)國法辦事，否則就要受到制裁和懲罰。健全黨內(nèi)法規(guī)是保證黨的紀律規(guī)范適用的基本前提；而嚴明黨的紀律則是黨內(nèi)法規(guī)有效貫徹執(zhí)行的根本保障。依規(guī)治黨必須首先嚴明黨紀。依規(guī)治黨的“規(guī)”與依法治國的“法”具有內(nèi)在聯(lián)系，二者雖存在適用主體、適用范疇、制定機構(gòu)、保障措施等方面的區(qū)別，但共同統(tǒng)一于法治體系的框架中。二者都是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，因而在本質(zhì)上具有一致性，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定必須堅持黨的領(lǐng)導，而黨也必須在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)活動。明晰黨規(guī)與黨紀、國法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是將依規(guī)治黨工作引向深入的前提。

2.厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在邏輯

依法治國與依規(guī)治黨具有相通性和高度一致性。王岐山同志曾明確指出，“依法治國以依規(guī)治黨為重要前提和政治保障，依規(guī)治黨以依法治國為出發(fā)點和落腳點?！盵7]從原則角度看，依法治國包含依規(guī)治黨方略。依法治國的完整內(nèi)涵既體現(xiàn)于依憲治國在依法治國進程中的重要地位，因為憲法至上是法治中國建設(shè)的根本原則，漠視憲法是法治中國建設(shè)的重要障礙；還體現(xiàn)于依法治國應(yīng)首先堅持依規(guī)治黨，因為我黨是國家治理體系中的決定力量，黨規(guī)的科學制定和有效執(zhí)行，是國家法律得到切實遵守和貫徹落實的前提條件，是提升黨對國家各項事業(yè)領(lǐng)導力的重要保證。由此看來，依法治國、依規(guī)治黨都必須弘揚法治精神，依規(guī)治黨是依法治國制度脈絡(luò)的一個重要組成部分，是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的運用和體現(xiàn)。明確依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，有利于推進依規(guī)治黨工作全面展開，對于進一步提升黨的執(zhí)政能力的重要性不言而喻。

3.完善黨內(nèi)法規(guī)與國家行政法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

內(nèi)容科學、配套完備、程序嚴密、實施有序、運行有效是黨內(nèi)法規(guī)體系的基本要求。要尊重黨內(nèi)法規(guī)建立的客觀規(guī)律，注重黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計的前瞻性、現(xiàn)實性、創(chuàng)新性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、程序性，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學化水平。要秉持合法性原則，既注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定過程中的明確區(qū)分，也要注重彼此協(xié)調(diào)合作，建立雙方行之有效的立法溝通機制。加強黨內(nèi)立法機關(guān)與人大法制部門的聯(lián)系，促進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的適時轉(zhuǎn)化。建立一套科學民主的立法和決策程序，保障黨內(nèi)法規(guī)可以在最大程度上體現(xiàn)人民意志和公平正義，同時要以人類政治文明的優(yōu)秀成果充實自身，將公示制度、聽證制度、評估制度和責任制度應(yīng)用到黨內(nèi)法規(guī)制定的全過程，使黨內(nèi)法規(guī)順應(yīng)民心、適應(yīng)社會發(fā)展需要、緊跟時代潮流，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循國家法律普遍性要求的基礎(chǔ)上，突出其自身的特殊性，充分體現(xiàn)實際的需要，具備強烈的現(xiàn)實可行性。

(二)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行保障機制

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于有效執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，比其不存在更具危害性。依規(guī)治黨，必須逐步構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行保障機制。

1.建立健全黨內(nèi)監(jiān)督問責機制

黨內(nèi)監(jiān)督問責機制弱化，黨內(nèi)潛規(guī)則曾經(jīng)盛行，嚴重影響黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運行。因此，要健全黨內(nèi)監(jiān)督問責機制，保證紀檢機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。[8]由于雙重領(lǐng)導體制的局限性，紀委權(quán)力仍然受制于同級黨委，加之一些紀檢監(jiān)察機關(guān)存在職責不清、能力不足等問題，導致監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性缺失。要將雙重領(lǐng)導體制具體化，進一步明晰紀委和黨委的職權(quán)界限，列出權(quán)力清單，理順權(quán)力關(guān)系，突出紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的懲戒威嚴；進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合的體制機制，通過黨報、黨刊、黨建網(wǎng)站等主要傳播媒介突出黨內(nèi)監(jiān)督，廣泛調(diào)動黨員監(jiān)督，抨擊黨內(nèi)貪腐謀私行為，強化黨員監(jiān)督意識；通過日常督促檢查，切實形成倒逼機制，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力問題堅決予以追究，使每項黨內(nèi)法規(guī)制度落到實處。要從嚴治吏，抓住主要領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。提升黨委履行主體責任的能力，突出黨委的政治責任和領(lǐng)導責任，強化黨委班子成員的問責意識，對不正之風敢抓、敢管、敢于擔當責任，樹立黨委的問題導向意識，以解決突出問題為突破口，提高其動員黨員和群眾的能力；建立科學合理的責任考評與追究制度，科學設(shè)計考核內(nèi)容、整改考核方法，引入社會評審機制，適當擴大考核參與主體，同時要完善“一案雙查”“責任倒查”“約談提醒”“公開通報”等機制，激發(fā)黨委履行主體責任的內(nèi)在動力。

2.建立健全黨內(nèi)民主決策機制

完善黨內(nèi)民主決策機制是推進依規(guī)治黨工作，提高黨的執(zhí)政能力的重要方式。黨員社會身份具有廣泛性，充分聽取黨員各方面意見可以更準確地把握社會輿情，洞察社會需求。但現(xiàn)有體制機制，仍然難以保障普通黨員參與黨內(nèi)法規(guī)制定的基本權(quán)利。因此，建立健全科學規(guī)范的黨內(nèi)民主決策機制成為迫切需要。要完善民意調(diào)研機制，將調(diào)研貫穿于決策的全過程，豐富行之有效的調(diào)研方式，把握社會民情；要完善專家咨詢機制，建立常設(shè)性、專業(yè)性的專家咨詢機構(gòu)，將重要決策經(jīng)專家論證，提高決策的科學化、規(guī)范化、民主化；要完善公示聽證制度，在制定決策過程中，進行各方利益的充分博弈，運用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化手段進行社會公示，舉行聽證會，并設(shè)立聽證意見的反饋機制；要完善決策執(zhí)行責任機制、監(jiān)督機制以及決策失誤追究機制，設(shè)立決策執(zhí)行考核、評價、獎懲體系，把重大決策執(zhí)行情況作為各級黨委領(lǐng)導干部選拔任用的主要標尺，進而減少決策失誤。[9]

3.建立健全黨內(nèi)權(quán)力制約機制

依據(jù)民主制的權(quán)力來源和授權(quán)方式，我國黨組織的權(quán)力由大到小分別是黨代會、全委會、常委會。由于黨代會每五年才召開一次，其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)有限，加之全委會與常委會關(guān)系錯位以及監(jiān)督機關(guān)在黨委會的領(lǐng)導之下，使得黨內(nèi)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度集中于常委會。因此，要通過完善黨內(nèi)權(quán)力制約機制，理順黨代會、全委會、常委會的職權(quán)界限，突出黨代會的最高權(quán)力機關(guān)的地位；充分發(fā)揮全委會在黨內(nèi)權(quán)力運行中的作用，將其決策和監(jiān)督功能制度化和規(guī)范化；同時常委會應(yīng)遵循歸口管理原則，使各級常委明確職責分工、權(quán)責一致、各司其職，使黨內(nèi)權(quán)力制約機制有效運行。

(三)架構(gòu)依規(guī)治黨工作的內(nèi)外協(xié)同機制

依規(guī)治黨既需要內(nèi)化于心，增強黨員干部改造主觀世界的自覺性，從思想上構(gòu)造管黨治黨的內(nèi)部環(huán)境；又需要外化于行，加強反腐倡廉制度和體制機制建設(shè)，從制度上構(gòu)造管黨治黨的外部環(huán)境，從而實現(xiàn)標本兼治，以著力提高依規(guī)治黨工作的執(zhí)行力度。

1.增強黨員干部改造主觀世界的自覺性

思想建黨是毛澤東的獨創(chuàng)性貢獻，其目的是使黨的思想水平、道德情操、價值追求與黨的性質(zhì)相符合。依規(guī)治黨應(yīng)首先堅持把黨員干部的思想政治建設(shè)放在首位，用中國特色社會主義理論體系塑造黨員干部，時刻樹立遵規(guī)守紀意識，保持其思想上的堅定性與純潔性[10]P25。法治精神是法律制度的靈魂，是依規(guī)治黨的精髓之所在，樹立法治精神，培育法治文化，從根本上發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全面推進依法依規(guī)治黨保駕護航。英國思想家洛克曾經(jīng)指出，法律制度具有最高權(quán)威，任何人觸犯法律都不能逃脫法律的制裁。[11]P59黨員領(lǐng)導干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，是黨提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的重要手段，也是增強黨的權(quán)威性，提高黨的公信力的重要途徑。因此，涵養(yǎng)法治精神，用法治理念武裝干部隊伍迫在眉睫。要開展法制宣傳教育，加強對黨員領(lǐng)導干部的法制教育培訓，使其自覺摒棄“權(quán)力本位”等特權(quán)意識，樹立法律面前人人平等的現(xiàn)代法律觀念，同時建立依法執(zhí)政的激勵機制、考評機制和懲戒機制，將法治思維和法治方式自覺內(nèi)化為衡量自身執(zhí)政水平的重要標尺。

2.加強反腐倡廉制度和體制機制建設(shè)

習近平總書記曾以蘇聯(lián)為例，向全黨明確闡述了腐敗是社會毒瘤、國之大害、民之大害，任憑腐敗愈演愈烈會引發(fā)從眾效應(yīng)和破窗效應(yīng)，造成系統(tǒng)塌方式腐敗，使黨和國家變質(zhì)。腐敗源于利益沖突，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，形成公開透明的權(quán)力運行機制是防止權(quán)力異化、杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的治本之策。要將反腐倡廉制度和體制機制建設(shè)貫穿于依規(guī)治黨工作的全過程，為科學有效推進依規(guī)治黨工作筑造堅固的外部堡壘。完善以利益沖突、行政公開、財產(chǎn)申報、舉報人保護為主的權(quán)力運行制約制度以及以巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督為主的監(jiān)督制約機制，加強行政執(zhí)法和司法懲戒體制機制建設(shè)，強化制度建設(shè)的頂層設(shè)計。同時要加大反腐倡廉制度和體制機制的貫徹執(zhí)行力度，通過加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導和宣傳教育，增強黨員干部遵守制度和維護制度的自覺性和自信心；要高舉制度反腐的旗幟，大興制度反腐的風尚，對于“踩紅線、越底線”等漠視制度的行為，真抓實管，嚴肅查處，不搞變通，做到制度約束無例外，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”泛化。[12]

[1]周淑真，袁野.論國家法律與黨規(guī)黨紀關(guān)系之協(xié)調(diào)——以當代德國為例[J].中共中央黨校學報，2015(1).

[2]馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]武星.依規(guī)治黨：論中國共產(chǎn)黨“正式規(guī)矩”和“非正式規(guī)矩”[J].廣州大學學報(社會科學版)，2015(8).

[4]〔法〕貢斯當.古代人的自由與現(xiàn)代人的自由[M].閻克文、劉滿貴譯，北京：商務(wù)印書館，1999.

[5]〔美〕道格拉斯.C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].杭行譯.上海：上海人民出版社，2008.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]王岐山.堅持黨的領(lǐng)導 依規(guī)管黨治黨 為全面推進依法治國提供根本保證[N].人民日報，2014-11-03.

[8]周敬青.中共黨內(nèi)潛規(guī)則的由來及其治理對策[N].學習時報，2011-09-13.

[9]楊根橋.完善黨內(nèi)民主決策機制問題研究——當前地方黨委完善民主決策機制問題調(diào)查與思考[J].當代世界與社會主義，2013(1).

[10]十八大以來重要文獻選編(上)[Z].北京：中央文獻出版社，2014.

[11]〔英〕洛克.政府論(下篇)[M].葉啟芳、翟菊農(nóng)譯.北京：商務(wù)印書館，1964.

[12]陳東輝.制度自信視閾下推進我國反腐倡廉建設(shè)的思考[J].中州學刊，2016(3).

(責任編輯：徐國棟)

The Present situation Challenges and Path Choice for the Rule-based Party Governance of the CPC

SHANG Zhi-tong KANG Yu LI Yan-tao

(InstituteofIncorruptibilityEducation，HebeiUniversityofTechnology，Tianjin300401，China)

Governing the Party according to rules is an important path for resisting corruption and an important measure of managing and governing the Party with the idea and methods of the rule of law.At present our Party still suffers from problems such as unscientific intra-party legal system，inadequate strength of implementation，lack of the rule of law spirit，weakness in the idea of governing according to law，defective implementation of the accountability system for clean government building，defective execution of responsibility power，and so forth.To promote the rule-based party governance and improve the governing capability of the Party comprehensively，we must precisely locate the cut-in points to build up an intra-party legal system coordinating with the laws of the state，the implementation guarantee mechanism，and the internal-external coordination mechanism for governing the Party according to rules.

rule-based party governance；governance capability；supervision and accountability；rule of law spirit

2016-10-18

商植桐(1967—)，男，河北大城人，河北工業(yè)大學計算機科學與軟件學院黨委書記，河北工業(yè)大學廉育研究所副所長，教授，碩士生導師，研究方向為反腐倡廉建設(shè)?？翟?1991—)，女，河北承德人，河北工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論。李延濤(1963—)，男，河北撫寧人，河北工業(yè)大學黨委常委、紀委書記，河北工業(yè)大學廉育研究所所長，教授，博士生導師，研究方向為廉政建設(shè)與廉潔教育。

本文系河北省2015年度社會科學基金項目“構(gòu)建高校領(lǐng)導干部清正廉潔動力機制研究”(項目編號：HB15DD015)和河北省2015年度社會科學發(fā)展研究課題“紅廉文化對我國廉政建設(shè)的導引與推動作用研究——以西柏坡紅廉文化為例”(項目編號：2015030395)的系列成果之一。

D26

A

1674-0599(2017)02-0088-06