臺(tái)灣地區(qū)外役監(jiān)獄制度及其啟示

●張書銘/文

臺(tái)灣地區(qū)外役監(jiān)獄制度及其啟示

●張書銘*/文

臺(tái)灣地區(qū)專門立法規(guī)定了外役監(jiān)獄受刑人遴選條件、作業(yè)方式、教育管理和處遇差別，并采取針對(duì)性較強(qiáng)的教育管理方法，出獄后再犯比例明顯低于一般監(jiān)獄。建議大陸對(duì)臺(tái)灣外役監(jiān)獄的理念和管理方式予以合理的借鑒吸收，并針對(duì)外役監(jiān)獄構(gòu)建更為科學(xué)的減刑制度。

外役監(jiān)獄 遴選 管理 處遇 借鑒

臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)獄制度與大陸監(jiān)獄制度的不同之一是設(shè)立外役監(jiān)獄，其目的是啟迪良知，使受刑人順利回歸自由社會(huì)。為此，臺(tái)灣制定了《外役監(jiān)條例》，對(duì)外役監(jiān)獄受刑人的遴選、作業(yè)、處遇、管理與教育等有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，收到了較好的矯治效果。本文對(duì)其作一介評(píng)，以期對(duì)大陸刑罰執(zhí)行制度有所啟示。

一、外役監(jiān)獄的設(shè)立及受刑人遴選

臺(tái)灣地區(qū)《監(jiān)獄行刑法》第九十三條規(guī)定：“為使受刑人從事農(nóng)作或其他特定作業(yè)，得設(shè)外役監(jiān)；其設(shè)置以法律定之。”基于該條授權(quán)，臺(tái)灣制定了《外役監(jiān)條例》，對(duì)外役監(jiān)獄設(shè)立及受刑人遴選作出了詳細(xì)規(guī)定。

（一）外役監(jiān)獄設(shè)立

《外役監(jiān)條例》第二條規(guī)定，外役監(jiān)獄由法務(wù)部設(shè)立。目前，臺(tái)灣地區(qū)共設(shè)有七所外役監(jiān)獄，其中收容男性受刑人的有花蓮自強(qiáng)外役監(jiān)獄、八德外役監(jiān)獄、明德外役監(jiān)獄、臺(tái)東戒治所附設(shè)臺(tái)東監(jiān)獄武陵外役監(jiān)獄、臺(tái)中監(jiān)獄附設(shè)外役分監(jiān)、屏東監(jiān)獄附設(shè)外役分監(jiān)；收容女性受刑人的是臺(tái)中女子監(jiān)獄附設(shè)女子外役分監(jiān)。盡管外役監(jiān)獄的受刑人在法律上并無男女性別區(qū)分，但男女并不在同一個(gè)外役監(jiān)獄受刑，女性受刑人是由臺(tái)中女子監(jiān)獄附設(shè)女子外役分監(jiān)收容，而且出于體力勞役考慮，遴選進(jìn)入外役監(jiān)獄的女性受刑人不多。

（二）受刑人遴選條件

1.積極條件，主要是受刑人獲準(zhǔn)參加遴選應(yīng)當(dāng)符合的資格性條件?！锻庖郾O(jiān)條例》第四條第一款規(guī)定：“合于下列各款規(guī)定者遴選之：一、受有期徒刑之執(zhí)行逾兩個(gè)月。二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進(jìn)處遇進(jìn)至第三級(jí)以上，或刑期十五年以上而累進(jìn)處遇進(jìn)至第二級(jí)以上，無期徒刑累進(jìn)處遇應(yīng)進(jìn)至第一級(jí)。三、有后悔實(shí)據(jù)，身心健康適于外役作業(yè)?！逼渲?，第二項(xiàng)在2014年之前的規(guī)定為：刑期未滿五年或刑期在五年以上而累進(jìn)處遇進(jìn)至第二級(jí)以上，或無期徒刑執(zhí)行滿八年或無期徒刑判決確定前羈押期間超過三年而執(zhí)行滿七年，累進(jìn)處遇都進(jìn)至第一級(jí)。2014年5月30日，立法院三讀修正為目前執(zhí)行的規(guī)定。

2.消極條件，主要是限制受刑人參加遴選的情形，是排除性條件?！锻庖郾O(jiān)條例》第四條第二款規(guī)定：“受刑人有下列各款情形之一者，不得遴選：一、犯刑法第一百六十一條之罪。二、犯毒品危害防制條例之罪。三、累犯。四、因犯罪而撤銷假釋。五、另有保安處分待執(zhí)行。六、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項(xiàng)所列各款之罪或家庭暴力防治法第二條第二款所稱之家庭暴力罪?！?/p>

3.特殊條件，主要是在特殊情況下，不受或突破一般性規(guī)定條件的條件。《外役監(jiān)條例》第五條規(guī)定：“國(guó)家遇有緊急需要時(shí)，法務(wù)部得選調(diào)有期徒刑之受刑人撥交外役監(jiān)執(zhí)行，不受前條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之限制。”

（三）受刑人遴選程序

1.造冊(cè)與申請(qǐng)。各普通監(jiān)獄在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，將初步認(rèn)為符合外役監(jiān)遴選條件的受刑人，參酌其志愿先行造冊(cè)；受刑人也可以向執(zhí)行監(jiān)獄提出申請(qǐng)。

2.初核與復(fù)核。各普通監(jiān)獄應(yīng)就冊(cè)列受刑人是否符合規(guī)定進(jìn)行初核，經(jīng)初核合格，始得列冊(cè)陳報(bào)法務(wù)部，受刑人對(duì)初核結(jié)果如有不服的，可以得出復(fù)核。法務(wù)部應(yīng)就各監(jiān)獄陳報(bào)之名冊(cè)資料及受刑人對(duì)初核結(jié)果不服之意見進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果，函知各外役監(jiān)辦理遴選。

3.遴選辦理。各外役監(jiān)獄聯(lián)合成立外役監(jiān)受刑人遴選委員會(huì)，由法務(wù)部人員、典獄長(zhǎng)及其他適當(dāng)人員組成，辦理遴選事宜。遴選委員會(huì)應(yīng)參酌實(shí)際缺額與收容情形，依下列規(guī)定辦理遴選：一按各監(jiān)獄陳報(bào)名冊(cè)受刑人積分之多寡，依序排列名次。二按名次先后，參酌受刑人志愿及各外役監(jiān)名額，分配至額滿為止。三積分相同者，以殘余刑期較短者優(yōu)先；殘余刑期相同時(shí)，以距符合得假釋法定刑期之期間較短者優(yōu)先；其期間相同者，以抽簽方式?jīng)Q定。四各外役監(jiān)應(yīng)派員前往各監(jiān)獄實(shí)地訪視被遴選受刑人，受訪視監(jiān)獄應(yīng)備妥被遴選受刑人個(gè)案資料，供訪視人員參考，如有不符遴選要件者，應(yīng)注明原因報(bào)部核準(zhǔn)后，遴選委員會(huì)得依序辦理遞補(bǔ)。

4.核定與提解。各外役監(jiān)應(yīng)將選用的受刑人名冊(cè)陳報(bào)法務(wù)部，法務(wù)部核定后，應(yīng)將核定名冊(cè)函發(fā)各外役監(jiān)盡速辦理提解，并通知各執(zhí)行監(jiān)獄。法務(wù)部在審核時(shí)，仍然會(huì)組成一個(gè)11人的遴選小組，其中法務(wù)部4人，非司法體系的專家學(xué)者7人，以增強(qiáng)對(duì)法務(wù)部制約監(jiān)督，保障核定公正。

二、外役監(jiān)獄受刑人管理與處遇

（一）受刑人管理工作的特點(diǎn)

1.生活照護(hù)從寬。由于外役監(jiān)獄系開放性、低度管理的矯正處遇機(jī)構(gòu)，加之外役監(jiān)獄一般幅員廣闊，各級(jí)管教人員一般采取走動(dòng)式執(zhí)勤，生活照護(hù)與紀(jì)律要求的目的是培養(yǎng)其自治精神，促使其逐步適應(yīng)社會(huì)生活。

2.允許受刑人返家探視及與家屬同住。受刑人作業(yè)成績(jī)優(yōu)良以及遇到祖父母、父母、配偶的父母、配偶、子女或兄弟姐妹喪亡時(shí)，可以申請(qǐng)回家探視。這主要是為了通過親情慰藉與家庭關(guān)懷，使受刑人安心服刑。

3.重視受刑人意見反映與雙向溝通。除了定期召生活座談會(huì)與膳食改進(jìn)小組會(huì)議之外，還在各個(gè)場(chǎng)舍設(shè)置意見箱，收到反映意見、建議后，相關(guān)單位均需要妥善處理，以有效疏處、穩(wěn)定獄情。

4.更多的醫(yī)療保障。外役監(jiān)獄實(shí)施在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的走動(dòng)式醫(yī)療作為，以達(dá)到雙向溝通及縮短心理距離的目的，對(duì)疾病受刑人以妥善的關(guān)懷照顧；定期實(shí)施受刑人健康檢查及傳染病防治宣導(dǎo)，確保受刑人的醫(yī)療權(quán)益。

（二）與一般監(jiān)獄受刑人處遇差異

1.返家探視不同。符合條件的受刑人可以申請(qǐng)，時(shí)間一般在周末、法定假期、休假日和料理喪亡事期間，每次時(shí)間最多不超過40小時(shí)，但遇有連續(xù)三日以上紀(jì)念日或者休假日時(shí)，可以延長(zhǎng)24小時(shí)。一般監(jiān)獄受刑人無此處遇。

2.與眷屬同住不同。外役監(jiān)獄受刑人在最近一個(gè)月，成績(jī)分?jǐn)?shù)符合規(guī)定者，均得準(zhǔn)與配偶或直系血親在懇親宿舍同住，每月一次，每次不超過7日。一般監(jiān)獄中只有第一級(jí)受刑人才能有此處遇。

3.縮短刑期不同。外役監(jiān)獄的第四、三、二、一級(jí)受刑人每月可以縮短的刑期依次為4、8、12、16日。一般監(jiān)獄中第四及受刑人無縮短刑期的權(quán)利，第三、二、一級(jí)受刑人每月可以縮短的刑期則為2、4、6日，即便是同一級(jí)別的受刑人，其縮短刑期的處遇明顯低于外役監(jiān)獄受刑人。

4.會(huì)見方式不同。外役監(jiān)獄受刑人除了返家探親和與眷屬同住外，還可以與親屬進(jìn)行面對(duì)面的會(huì)見，監(jiān)獄還提供休閑的座椅。一般監(jiān)獄的會(huì)見則是采取鐵窗防彈玻璃隔離和電話方式會(huì)見。

5.管理方式不同。外役監(jiān)獄采取開放式、低度安全管理，作業(yè)方式一般是以戶外農(nóng)牧作業(yè)為主。一般監(jiān)獄則是封閉式、中高度安全管理，作業(yè)方式一般是以監(jiān)內(nèi)工廠作業(yè)為主。

三、外役監(jiān)獄制度啟示與借鑒

（一）臺(tái)灣外役監(jiān)獄制度的理念契合大陸目前的刑事司法理念

臺(tái)灣地區(qū)外役監(jiān)獄制度的基本理念在于教誨啟迪受刑人良知，培養(yǎng)自律自治精神，使受刑人順利回歸自由社會(huì)。為豐富教化內(nèi)容，結(jié)合社會(huì)資源，聘請(qǐng)熱心公益且學(xué)有專精人士到監(jiān)獄擔(dān)任志工，協(xié)助教誨工作，提升教化成效。刑罰執(zhí)行是刑事司法的最后一公里，也是刑事司法的重要組成部分，事關(guān)刑事司法理念和政策能否最后落地。近年來，大陸提出的寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解、羈押必要性審查、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等，都體現(xiàn)了恢復(fù)性司法、懲罰犯罪與保障人權(quán)等基本的刑事司法理念或價(jià)值，而外役監(jiān)獄制度的基本理念與之高度契合。在我國(guó)的刑事執(zhí)行制度中，恢復(fù)性司法、文明司法、人權(quán)司法保障等基本理念有著尤其突出的重要意義，這些理念既需要落實(shí)到審前和審判程序中，也需要落實(shí)到執(zhí)行程序中，也只有將這些理念落實(shí)到“最后一公里”，這些理念才能最終成為司法實(shí)踐的指南針。

（二）外役監(jiān)獄矯治效果的有效性說明其矯治方法的科學(xué)性，值得大陸借鑒

一般監(jiān)獄服刑人員在高壓、高度監(jiān)視的環(huán)境中，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)、仇恨心理，由于長(zhǎng)期脫離普通生活及正常社會(huì)環(huán)境，服刑人員出獄后難以融入正常的社會(huì)交往和社會(huì)工作，而且容易再犯罪。但是，外役監(jiān)獄屬于開放式管理，受刑人通過農(nóng)、牧以及其它特定作業(yè)方式，返家探親以及與眷屬同住等處遇，強(qiáng)化和原生家庭、普通社會(huì)的聯(lián)結(jié)，以利更生。從矯治效果看，以自強(qiáng)外役監(jiān)獄近3年統(tǒng)計(jì)資料來看，臺(tái)灣一般監(jiān)獄再犯比例為28%，而自強(qiáng)外役監(jiān)獄近3年出獄人數(shù)為1198人，出獄再犯人數(shù)為16人，再犯比例為1.34%，遠(yuǎn)低于一般監(jiān)獄的再犯比例，說明其優(yōu)良的矯治效果。再觀臺(tái)灣地區(qū)外役監(jiān)獄的矯治方法，他們注重針對(duì)不同受刑人的特性施以一般教誨、宗教教誨、志工輔導(dǎo)及法治教育等不同的方式方法，體現(xiàn)了具體問題具體分析的思維。同時(shí)，在戒護(hù)安全的基礎(chǔ)上輔以人性化管理，加強(qiáng)受刑人悔罪教育，強(qiáng)化生存和復(fù)歸社會(huì)技能訓(xùn)練，以利于穩(wěn)定身心，啟迪良知良性，重新適應(yīng)社會(huì)活動(dòng)。這些都值得大陸借鑒。

（三）建議大陸借鑒并設(shè)立外役監(jiān)獄

在大陸現(xiàn)行刑罰執(zhí)行體系中，監(jiān)禁刑的執(zhí)行主要由監(jiān)獄負(fù)責(zé)，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行主要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。就監(jiān)禁刑而言，除了符合法定條件的暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋外，一般不具有中間道路的執(zhí)行方式。實(shí)踐中，基于犯罪行為的主觀惡性、刑事和解、加害人的悔罪表現(xiàn)、被害人的諒解程度、加害人生活生產(chǎn)的客觀需要、人民群眾的呼聲等多種因素，加之監(jiān)獄關(guān)押量、監(jiān)管干警等司法資源的有限性，確有必要借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，設(shè)立外役監(jiān)獄。而且，在我國(guó)設(shè)立外役監(jiān)獄也有其可行性。在我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度壽終正寢后，原來遺留下來的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所具有場(chǎng)地開闊的特點(diǎn)，能夠給服刑人員提供從事農(nóng)、林、牧、漁或者其它特定勞動(dòng)的場(chǎng)地，尤其是一些還沒有改造為強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所和監(jiān)獄的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，具備改造成外役監(jiān)獄的設(shè)備設(shè)施條件。

（四）臺(tái)灣外役監(jiān)獄縮短刑期的做法有違背法理之嫌，借鑒時(shí)應(yīng)當(dāng)盡力避免或予以改造

臺(tái)灣外役監(jiān)獄縮短刑期制度類同于大陸刑罰執(zhí)行中的減刑制度，其做法是監(jiān)獄按照受刑人處遇級(jí)別不同，每月給予不同天數(shù)的縮減，經(jīng)監(jiān)務(wù)委員會(huì)會(huì)議決議予以直接縮減，告知受刑人本人，并報(bào)請(qǐng)法務(wù)部矯正署備查。在受刑人縮短刑期執(zhí)行期滿釋放前，由典獄長(zhǎng)將受刑人實(shí)際服刑執(zhí)行完畢日期，函告指揮執(zhí)行的檢察官?？梢?，外役監(jiān)獄的縮短刑期完全由外役監(jiān)獄申請(qǐng)、審查和決議。這有違背法理之嫌：一是法院生效刑事判決的既判力沒有得以有效維護(hù)。雖然中國(guó)刑事法中沒有明確刑事判決的既判力原則，但是學(xué)理上認(rèn)為，已經(jīng)生效的刑事判決應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ЬS護(hù)。縮減刑期或者減刑應(yīng)當(dāng)是基于客觀因素或者法律規(guī)定對(duì)刑事判決的例外性突破，從法理上講，這種突破仍然應(yīng)當(dāng)交由審判機(jī)關(guān)依法裁判。二是分權(quán)制衡的基本原理沒有得以有效遵從。既然縮減刑期或者減刑是對(duì)原判決的改變，那么就不應(yīng)當(dāng)由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)單方來決定，應(yīng)當(dāng)將其中的提請(qǐng)權(quán)、審查權(quán)、裁判權(quán)交由不同的機(jī)關(guān)來行使，讓幾項(xiàng)權(quán)力之間形成制約和監(jiān)督，最終交給法院裁判，以實(shí)現(xiàn)制衡和公正。因此，大陸如果借鑒臺(tái)灣的外役監(jiān)獄制度，應(yīng)當(dāng)盡力避免由監(jiān)獄單方?jīng)Q定減刑的規(guī)定和做法，可以對(duì)之進(jìn)行訴訟化改造，要引入檢察機(jī)關(guān)參與或者指揮，避免在減刑制度上一權(quán)獨(dú)大，否則容易滋生腐敗。

*最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳辦公室主任、檢察官［100726］