輕微刑事案件快速辦理機(jī)制研究*

●焦 旭趙麥長(zhǎng)*/文

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制研究*

●焦 旭**趙麥長(zhǎng)***/文

本課題從基層辦案的視角，較為詳細(xì)探討了基層院已經(jīng)開始的快速辦理實(shí)踐探索，闡述并分析說明了近年實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)及不足。課題組在探索目前實(shí)踐中成敗得失基礎(chǔ)上，重新定義“輕微刑事案件”，對(duì)不同類型的案件應(yīng)規(guī)定不同標(biāo)準(zhǔn)，有效縮短辦案期限，提高辦案效率的同時(shí)保證辦案質(zhì)量。

較輕 輕微 簡(jiǎn)易 速裁 機(jī)制

近年來，刑事案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。有效提高司法效率、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，成為司法人員面前的重要課題。建立快速辦理機(jī)制，則是解決問題的有效途徑。

一、現(xiàn)實(shí)問題

（一）水漲“堤”低——案多人少

以莊浪縣檢察院為例，2007年至2011年共辦理與刑事案件有關(guān)案件625件937人，到2012年至2016年，辦理案件數(shù)為1467件1805人，后5年比前5年辦理案件數(shù)上升134.72%，人數(shù)上升92.64%。該院10年間一直為37人左右。

（二）一損俱損——司法資源浪費(fèi)

刑事案件辦理期限一般在6個(gè)月至12個(gè)月之間，一些比較復(fù)雜案件和特殊情況，或者辦案人員手頭案件多，辦案期限可以延長(zhǎng)到2年左右。辦案最長(zhǎng)合法期限可至3年6個(gè)月。

在部分案件中，犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)判處的刑期少于實(shí)際羈押的時(shí)間，形成了“罪刑倒掛”（刑期倒掛），受害人損害得不到及時(shí)的補(bǔ)償，公檢法等機(jī)關(guān)辦案資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）反復(fù)無?！绦颉盎亓鳌痹斐煞磸?fù)

“簡(jiǎn)易程序”判決，實(shí)行與普通程序一樣的“兩審終審”制，這樣，一部分案件進(jìn)入了再審的“回流”過程中，給檢察和審判造成不必要的工作壓力，一部分案件甚至于“回流”到公安環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)樾淌略V訟法對(duì)“簡(jiǎn)易程序”案件并未明確規(guī)定“從輕”的處理，各地在實(shí)際操作中有不同程度的“從輕”，但也無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。受“上訴不加刑”的規(guī)定的利益吸引，有部分人對(duì)裁判結(jié)果仍抱有“進(jìn)一步從輕”的幻想，“倒逼”案件進(jìn)入了“回流”。

二、實(shí)踐探索

（一）初步探索——繁簡(jiǎn)分流出現(xiàn)

早在上世紀(jì)九十年代初，在司法實(shí)務(wù)界和理論界一致出現(xiàn)了“輕輕重重”的司法思想，提出對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)社會(huì)的犯罪“從嚴(yán)從重”打擊、對(duì)輕微刑事案件從輕處理的司法理念。在司法程序上提出了“繁簡(jiǎn)分流”的刑事案件處理辦法。

（二）經(jīng)驗(yàn)積累——簡(jiǎn)易程序探索

1998年9月8日最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》，提出了對(duì)人民檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的案件和告訴才處理的案件及被害人有證據(jù)的輕微刑事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序，司法機(jī)關(guān)對(duì)一部分案件進(jìn)行“簡(jiǎn)易程序”的實(shí)踐探索。2003年3月14日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)彶楣V案件的若干意見》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了適用簡(jiǎn)易程序的條件。

（三）從寬從輕——執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

最高人民檢察院早在2006年12月28日出臺(tái)了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，在新修改的刑事訴訟法中，更是明確提出了對(duì)犯罪嫌疑人主動(dòng)交待，公安機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)按自首處理的規(guī)定，以及簡(jiǎn)易程序規(guī)定等，都體現(xiàn)出了認(rèn)罪認(rèn)罰案件，一般從寬從輕處理的精神。

（四）速裁程序——司法改革創(chuàng)新

2014年6月，全國(guó)人大授權(quán)兩高在北京、天津、上海、重慶等18個(gè)地市開展為期兩年刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。根據(jù)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)的決定》，“兩高”會(huì)同“兩部”于2014年8月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)的辦法》，明確刑事程序的選擇權(quán)，通過量刑激勵(lì)等各種方式化解矛盾，達(dá)到了保障當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

三、對(duì)策出路

（一）重新界定輕微刑事案件范圍

1.定性范圍。 以“兩高”的《決定》及“兩高兩部”的《辦法》中，對(duì)刑事速裁程序從定性方面規(guī)定為當(dāng)事人對(duì)法律沒有爭(zhēng)議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等犯罪，這種規(guī)定從罪名總數(shù)看僅占全部罪名的1/30，但由于這些罪在司法實(shí)踐中常表現(xiàn)為多發(fā)性犯罪，在實(shí)際判處刑罰中占50%左右。也正是基于這樣的原因和試驗(yàn)的考慮，從定性上對(duì)刑事速裁程序從定性方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

2.量刑范圍。2003年3月14日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關(guān)于簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》第1條（3）項(xiàng)則明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件是“依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金”的案件。

在司法實(shí)踐中，采取了更為慎重的辦法，只對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的案件適用簡(jiǎn)易程序。

從各地試點(diǎn)及莊浪縣最近的試點(diǎn)情況看，對(duì)刑事速裁案件，一般都確定在可能判處1年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的案件。所以，從目前法律規(guī)定及實(shí)施細(xì)則等條文看，需要修改的不是《刑事訴訟法》，而是“兩高一部”的實(shí)施辦法及一些試行規(guī)定。

3.輕微刑事案件界定的再認(rèn)識(shí)。什么案件是輕微刑事案件，在司法實(shí)踐及理論界并不是一個(gè)十分明確的概念，在1997年《刑法》實(shí)施之前，很多犯罪都把“三年以下有期徒刑”規(guī)定為處罰較輕的一檔，因此，一般而言，都把判處3年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金的刑事犯罪案件稱為輕微刑事案件。但在1997年10月開始實(shí)施的新的《刑法》及幾次修正案，很多犯罪（如尋釁滋事）把“五年以下有期徒刑”規(guī)定為處罰較輕的一檔，相應(yīng)，人們對(duì)“輕微刑事案件”認(rèn)識(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭刑幬迥暌韵掠衅谕叫痰陌讣?，我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是與刑法發(fā)展相適應(yīng)的，也是我們目前處理刑事案件時(shí)可以采用的標(biāo)準(zhǔn)。

2012年3月第二次修訂《刑事訴訟法》，把“可能判處十年有期徒刑以上刑罰”規(guī)定為徑直逮捕的條件，這與1997年第一次修訂《刑事訴訟法》“五年以上”規(guī)定形成對(duì)比，反映出人們對(duì)刑事法律及相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，對(duì)刑事法律采取更為慎重的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“重”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，隨著這種轉(zhuǎn)變，對(duì)“輕”的認(rèn)識(shí)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。

刑事速裁程序只是輕微（廣義）刑事案件的一個(gè)組成部分，或是更準(zhǔn)確的說是“輕微（狹義）”刑事案件而不是“較輕”刑事案件，輕微更準(zhǔn)確地應(yīng)當(dāng)分為可能判處5年以下的較輕刑事案件和可能判處3年以下輕微刑事案件。

從基層司法實(shí)踐看，近90%的案件均為判處5年以下的案件，對(duì)這部分案件如能進(jìn)行簡(jiǎn)易程序或速裁程序，則極大緩解基層辦案壓力，有效節(jié)約訴訟成本，亦有利于保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

綜上，我們建議，把輕微刑事案件的范圍界定主要從定量為主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定為可能判處5年以下的刑事案件。對(duì)輕微刑事案件具體區(qū)分為較輕刑事案件與輕微刑事案件?？煽紤]可能判處5年以下的刑事案件均為較輕刑事案件，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪的可以適用簡(jiǎn)易程序，并從輕從寬處理。其中可能判處3年以下、犯罪嫌疑人認(rèn)罪、被害人受損得到恢復(fù)、被損害社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)的刑事案件可能認(rèn)定為“輕微刑事案件”，一般適用刑事速裁程序。

對(duì)可能判處5年以下的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人（被告人）不認(rèn)罪的案件，適用普通程序，但適用“繁簡(jiǎn)分流”原則，嚴(yán)格限制延長(zhǎng)辦案期限。避免人為“久拖不決”。

（二）變革認(rèn)罪從寬從輕機(jī)制

1.現(xiàn)實(shí)問題——法條的困境。由于受刑事偵查技術(shù)水平等因素的影響，刑事訴訟一直特別重視犯罪嫌疑人（被告人）口供，在傳統(tǒng)社會(huì)中口供稱之為“證據(jù)之王”。在中國(guó)建國(guó)之初，由于刑事訴訟制度不完善，受傳統(tǒng)訴訟觀念的影響，對(duì)口供的依賴，導(dǎo)致在一些案件中出現(xiàn)了刑訊逼供或誘供的問題，造成了一些冤假錯(cuò)案。為了糾正這個(gè)問題，確立了重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供原則?！缎淌略V訟法》明確規(guī)定“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)確實(shí)、充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰?！?/p>

但同時(shí)相當(dāng)一段時(shí)間，在司法機(jī)關(guān)訊問場(chǎng)所，都赫然出現(xiàn)“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的標(biāo)語(yǔ)。并且辦案人員辦案過程中最大著力點(diǎn)往往是從犯罪嫌疑人（被告人）口中獲得有效的信息，作為“破案線索”，一方面是法條中的“不重口供”，另一方面是辦案過程中的“只重口供”，以致一些案件出現(xiàn)“坦白從寬、牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)、回家過年?！钡膯栴}。

2.司法進(jìn)步——變革之前提。近年，隨著科技的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)的辦案水平有了質(zhì)的飛躍，特別是電子科學(xué)技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)在辦案中的應(yīng)用，辦案已擺脫了對(duì)口供的依賴。如很多地方安裝監(jiān)控，犯罪行為可能完整記錄下來。同時(shí)，由于司法辦案中“公開”程度的增加，人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，犯罪嫌疑人“對(duì)抗”意識(shí)增加，有人把證據(jù)放在眼前也不承認(rèn)犯罪事實(shí)的情況也時(shí)有發(fā)生。

而與社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)相對(duì)應(yīng)的刑訴法卻并沒有對(duì)這些社會(huì)問題作出相應(yīng)的調(diào)整。這樣，一些初犯、偶犯，情節(jié)不嚴(yán)重或主觀上并不惡劣的犯罪，由于主動(dòng)承認(rèn)或交待犯罪事實(shí)，可能查處事實(shí)多而判處較重的刑罰。而一些情節(jié)嚴(yán)重，特別一些累犯、再犯，由于有“經(jīng)驗(yàn)”或在關(guān)押過程中互相“感染”，死不開口交待，可能由于查處事實(shí)少而判處較輕的刑罰或法院人員“從疑”而從輕判處。

對(duì)口供的重新定位和正確應(yīng)用，是目前中國(guó)刑事司法中的最大課題，也是處理輕微刑事案件的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

3.重新定位從寬從輕——有效的途徑。我們從司法類文件及規(guī)定看到“從寬從輕”在同一語(yǔ)境中同時(shí)出現(xiàn)，如“對(duì)認(rèn)罪案件可以從寬從輕處理”這說明從寬與從輕是不同角度說明問題，不是簡(jiǎn)單的相同或相似關(guān)系。

具體而言，“從寬”應(yīng)當(dāng)規(guī)定為“定性”處理，“從輕”應(yīng)當(dāng)規(guī)定為“定量”處理。如犯罪嫌疑人主動(dòng)交待了犯罪過程和犯罪事實(shí)，“從寬”就是對(duì) “自首”、“立功”等定性類的認(rèn)定可以“從寬”，對(duì)主動(dòng)交待的和拒不交待的區(qū)別認(rèn)定，體現(xiàn)法律政策的“剛性”。而對(duì)量刑則“從輕”，如法定刑基礎(chǔ)上如主動(dòng)交待可減少20%等具體規(guī)定，體現(xiàn)法律法規(guī)用語(yǔ)的“精度”。

（三）縮短輕微案件辦理期限

1.限制延長(zhǎng)輕微刑事案件期限。我們認(rèn)為，對(duì)5年以下的輕微刑事案件，整體上應(yīng)在目前《刑事訴訟法》基本期限規(guī)定的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限制隨意延長(zhǎng)辦案期限。

《刑事訴訟法》第169條規(guī)定，“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。”在目前實(shí)踐中，幾乎所有的案件，檢察辦案人員都可隨意進(jìn)行延長(zhǎng)，公安、法院都存在類似的情況。區(qū)分輕微刑事案件意義，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定，“可能判處五年以下的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出決定?！?/p>

輕微刑事案件，對(duì)審查批準(zhǔn)逮捕，偵查羈押期限，補(bǔ)充偵查期限，審判期限，都應(yīng)作出相應(yīng)的限制性規(guī)定。不能以“重大、復(fù)雜”等理由延長(zhǎng)目前刑訴法規(guī)定的基本辦案期限。

2.重新規(guī)定簡(jiǎn)易程序期限。（1）審判期限的“參照”。《刑事訴訟法》第214條規(guī)定，“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣Ｈ嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后二十日以內(nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過三年的，可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月?！薄缎淌略V訟法》對(duì)簡(jiǎn)易程序的偵查羈押期限、偵查期限、公訴期限等未進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)這些期限的規(guī)定，可參照上條規(guī)定，掌握在普通程序1/2左右。（2）偵查羈押期限。因?yàn)榉缸锵右扇苏J(rèn)罪，收集證據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此把捕后羈押期限規(guī)定為1個(gè)月 （原來所有案件的捕后羈押期限均為2個(gè)月）。從多年辦案情況看，如莊浪縣，近80%左右的案件，如果犯罪嫌疑人認(rèn)罪，捕后1個(gè)月均能辦理終結(jié)，另一部分是由于辦案人有其他案件，或者是因其他原因，而在1個(gè)月之內(nèi)不能辦理終結(jié)，并非收集證據(jù)原因而需1個(gè)月以上。（3）補(bǔ)充偵查期限。補(bǔ)充偵查的期限，應(yīng)當(dāng)規(guī)定為20天，并限制2次補(bǔ)查。這是針對(duì)所有的案件。簡(jiǎn)易程序因?yàn)榉缸锵右扇苏J(rèn)罪，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“從輕”原則，同時(shí)，由于犯罪嫌疑人認(rèn)罪，補(bǔ)充偵查證據(jù)也相對(duì)容易，出現(xiàn)補(bǔ)充偵查情況，多是由于對(duì)證據(jù)的認(rèn)識(shí)等因素造成的，并不是證據(jù)本身問題造成的。（4）提起公訴期限。提起公訴期限，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在一般案件在15日以內(nèi)，可能判處3年以上有期徒刑的，可以延長(zhǎng)5日，最長(zhǎng)不得超過20日。

3.合理規(guī)定速裁案件期限。所謂速裁程序，顧名思義，比簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)規(guī)定更短的辦案期限，體現(xiàn)“速裁”性。（1）審判期限。速裁程序在效率上的體現(xiàn)主要體現(xiàn)在法院審理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化和時(shí)間的縮短。在改革中，注重修正試點(diǎn)中不足，如某地平均審理天數(shù)為4.9個(gè)工作日，每個(gè)案件用5.6分鐘。過短的時(shí)間，有損刑事案件嚴(yán)肅性?？煽紤]把審判期限在簡(jiǎn)易程序20日基礎(chǔ)上縮短為10日。（2）偵查期限與偵查羈押期限。對(duì)可能判處3年以下有期徒刑，犯罪嫌疑人主動(dòng)賠償受害人損失，在司法機(jī)關(guān)的主持下修復(fù)社會(huì)關(guān)系的，犯罪嫌疑人未未羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送審查起訴，已羈押（指逮捕羈押）的，偵查羈押期限可考慮最長(zhǎng)在1月內(nèi)（同簡(jiǎn)易程序）或20日。因?yàn)橘r付受害人損失，修復(fù)社會(huì)關(guān)系等大量工作都盡量在偵查環(huán)節(jié)完成，故不應(yīng)規(guī)定過短的期限，但在賠償損失和修復(fù)關(guān)系后，必須及時(shí)結(jié)案，要體現(xiàn)出“從寬、從輕”的同時(shí)，體現(xiàn)出“從速”性，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人賠償受害人損失、修復(fù)破壞的社會(huì)關(guān)系。對(duì)未被羈押的，對(duì)采取取保候?qū)徏氨O(jiān)視居住的期限可考慮由目前《刑事訴訟法》規(guī)定的1年、半年分別縮減為3個(gè)月、2個(gè)月。值得一試的是，對(duì)公安采取刑事拘留的案件，如果公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)取得證據(jù)，且犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，可考慮直接移送審查起訴，檢察院在7日內(nèi)審查結(jié)束，如果退查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)改變強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)如果提起公訴，法院應(yīng)在7日內(nèi)作出判決。檢察機(jī)關(guān)和法院可以不再補(bǔ)辦延長(zhǎng)期限或不必要換押手續(xù)，自動(dòng)取得辦理期限權(quán)。（3）起訴期限與補(bǔ)充偵查限制。對(duì)在偵查階段已經(jīng)賠償被害人損失、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的案件，可以在10日內(nèi)提起公訴。嚴(yán)格限制補(bǔ)充偵查，對(duì)賠償損失、修復(fù)社會(huì)關(guān)系案件，一般不能退回補(bǔ)充偵查。防止案件在公安、檢察環(huán)節(jié)“回流”。

（四）“簡(jiǎn)化”文書“強(qiáng)化”責(zé)任

1.簡(jiǎn)化各類文書，提高訴訟效率。（1）實(shí)體類法律文書簡(jiǎn)化。主要表現(xiàn)為詢問、訊問類筆錄的簡(jiǎn)化，在詢問、訊問筆錄中抓住與案件密切相關(guān)的關(guān)鍵性證據(jù)，對(duì)一些與案件無頭或關(guān)系不大的細(xì)枝末節(jié)性的東西可以不記錄或者簡(jiǎn)化記錄。還可以考慮對(duì)一些鑒定性檢驗(yàn)性文書采取必要的省減處理，如對(duì)一些盜竊數(shù)額比較小的物品，對(duì)物品價(jià)格如果犯罪嫌疑人與被害人爭(zhēng)議不大，可以不送物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格鑒定。（2）程序類法律文書簡(jiǎn)化。程序類法律文書是刑事案件辦理過程中形成的各類文書，主要包括各類告知性法律文書，受理、立案、各類強(qiáng)制措施、各類裁判性文書，不僅如此，還包括各類內(nèi)部性文書，如公檢法各機(jī)關(guān)形成的請(qǐng)示報(bào)告等。近年來，為保障犯罪嫌疑人權(quán)利，告知類文書出現(xiàn)了過多的問題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)克服法律形式主義，對(duì)不必要的內(nèi)容進(jìn)行省減。

2.延伸辦案觸角，強(qiáng)化辦案責(zé)任。公檢法司等各辦案機(jī)關(guān)，在辦理輕微刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步延伸辦案環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。法院在簡(jiǎn)化審理的同時(shí)加強(qiáng)庭前會(huì)議，檢察機(jī)關(guān)在簡(jiǎn)化辦理時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人各方協(xié)溝通處理的審查，要審查當(dāng)事人是否出于自愿和解，公安機(jī)關(guān)在辦理過程中是否有違法行為，審查律師援助是否到位合法。公安機(jī)關(guān)要積極化解矛盾，在辦理案件的過程中協(xié)調(diào)搞好被破壞社會(huì)關(guān)系的修補(bǔ)獲復(fù)。

*本文系甘肅省政法系統(tǒng)2017年度重點(diǎn)調(diào)研課題《輕微刑事案件辦理工作機(jī)制研究》的核心成果。

**甘肅省莊浪縣人民檢察院檢察長(zhǎng)、三級(jí)高級(jí)檢察官［741700］

***甘肅省莊浪縣人民檢察院檢察員［741700］