司法改革背景下的基層院人才隊伍建設(shè)

●金曉華/文

司法改革背景下的基層院人才隊伍建設(shè)

●金曉華*/文

加強檢察人才隊伍建設(shè)，是推動基層檢察院建設(shè)的一項重要工程，也是事關(guān)檢察事業(yè)在新形勢下長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。當(dāng)前，人才隊伍建設(shè)中存在的觀念偏差以及在管理、選用機制方面不科學(xué)等問題，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響到檢察工作的科學(xué)發(fā)展。為此，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源意識，全方位挖掘檢察人才，有針對性的培養(yǎng)檢察人才，優(yōu)化人才資源配置，優(yōu)化人才成長環(huán)境，“留住”人才，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

人才隊伍建設(shè) 資源意識 優(yōu)化 創(chuàng)新發(fā)展

中共中央《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》對檢察隊伍特別是人才的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高要求。但當(dāng)下檢察人才隊伍建設(shè)存在一些突出問題，主要是人才觀念存在偏差，對人才的培養(yǎng)規(guī)律特點把握不到位，在人才使用管理方面不科學(xué)，缺乏長效機制等等。諸如此類問題的存在，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響到了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。在目前司法改革深入推進的過程中，迫切需要建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)強、隊伍強、保障強、管理強的“五強”檢察隊伍，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障。下文筆者結(jié)合基層院的現(xiàn)狀，從四個方面思考解決之策。

一、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源意識，全方位挖掘檢察人才

（一）確立正確的人才觀

在以往的觀念中，我們常有“千軍易得，一將難求”的意識。但在當(dāng)下，要打破這種固有觀念，確立“人人皆可成才”的觀念。從基層院檢察干警的來源看，主要有公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)干部及和其他單位交流人員，各有各的優(yōu)勢和不足，只要善于用其長避其短，把每位干警調(diào)配到合適的部門和崗位，人盡其才、才盡其用，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，樹立珍惜人才、培養(yǎng)人才、重用人才、愛護人才的良好氛圍，確保優(yōu)秀人才能夠進得來、留得住、干得好。

（二）改革完善選人用人機制

要堅決破除論資排輩、唯文憑論、唯關(guān)系論、“能上不能下”等陳規(guī)陋俗的禁錮，建立以公開、平等、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔人才機制，進一步完善以民主推薦、民主測評、黨組票決和任前公示制度，努力形成公正透明、尊重民意的用人機制。建議對于業(yè)績突出，專業(yè)素養(yǎng)較高又善于積極鉆研的年輕優(yōu)秀干警，己通過司法考試但因員額檢察官體制的限制而沒有進入員額檢察官序列，經(jīng)程序進入潛力型人才、骨干型人才序列后，可暢通相關(guān)機制，提請其直接進入員額檢察官序列，從而調(diào)動年輕優(yōu)秀干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，力求能夠真正建立起職業(yè)化、類型化、專業(yè)化的檢察人才隊伍。

（三）拓寬選拔檢察人才的途徑

發(fā)現(xiàn)檢察人才的途徑有很多種，以往我們重點從工作實績中發(fā)現(xiàn)人才，即實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、工作成效突出、辦案質(zhì)量效果好，但往往忽視其他綜合能力的表現(xiàn)，建議圍繞本院及上級院召開的各類競賽活動、演講比賽等活動，在為干警提供展示個人才能、提升工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的舞臺的同時，善于多角度、全方位地去發(fā)現(xiàn)各類人才，結(jié)合干警工作匯報發(fā)言、發(fā)表理論文章、承擔(dān)課題研究等多方面去挖掘人才。

（四）暢通人員進退渠道，引進檢察人才

要拓寬基層院檢察人員進入機制，除按照“逢進必考”原則進行統(tǒng)一招錄的方式之外，還可以嘗試通過在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊伍甚至律師隊伍中公開選調(diào)優(yōu)秀法律專業(yè)人才。在檢察人員進退渠道問題上，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)可行的淘汰機制及退休返聘機制，避免出現(xiàn)“能進不能出”現(xiàn)象。對身體狀況差、工作積極性不高而導(dǎo)致長期請假的政法專項編制干警，可以在保證相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上鼓勵其辦理提前退休以騰出編制，補充新的人員力量，反之，對于檢察工作經(jīng)驗豐富、能力突出，具有責(zé)任心并且積極樂觀的專家型檢察官，可以申請適當(dāng)延長其退休年齡或返聘到原工作崗位，繼續(xù)傳承檢察工作經(jīng)驗，從而使檢察工作保持持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。

二、強化干警教育培訓(xùn)及崗位練兵，有針對性的培養(yǎng)檢察人才

（一）進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式內(nèi)容，突出培訓(xùn)針對性

結(jié)合基層檢察隊伍和檢察工作實際，推動檢察教育培訓(xùn)改革，提升檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化、專業(yè)化水平。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合司法體制改革及人才分類標(biāo)準(zhǔn)對檢察人員分類管理要求，緊緊圍繞檢察實務(wù)的熱點問題和重點工作，完善各類人員培訓(xùn)大綱，多層次、分專業(yè)的深化拓展培訓(xùn)內(nèi)容。在設(shè)置具體內(nèi)容上，逐步形成專家型人才、骨干型人才、潛力型人才等不同的培訓(xùn)師資、課程和教材，提升檢察人才分類培養(yǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是建議以人才分類標(biāo)準(zhǔn)分別組建理論調(diào)研組、案件研討組、信息宣傳組等小組，定期開展案例研討、法學(xué)沙龍等各種活動。針對專家型人才、骨干型人才，定期從教的角度深入探索案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練、考察實習(xí)等新的培訓(xùn)方式，采取講演、示范、演練、個案研究、多媒體教學(xué)、模擬、案例辯論等多種方式進行培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)針對性上，應(yīng)以干警需求為導(dǎo)向，注重個性需求，區(qū)別培訓(xùn)重點。根據(jù)人才分類的標(biāo)準(zhǔn)不同類別、不同層次、不同崗位的特點，因人而宜，因崗而宜，以達到增強培訓(xùn)實效的目的。建議針對專家型人才，每年至少參加全國、全省性較高層次的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等專項培訓(xùn)不低于2次；骨干型人才，每年至少參加全省性專項培訓(xùn)不低于2次；潛力型人才，每年至少參加全省、全市專項培訓(xùn)不低于2次。

（二）以使用促培養(yǎng)，高要求分類使用檢察人才

在培養(yǎng)方面，應(yīng)注重從業(yè)務(wù)工作、理論研究、教育培訓(xùn)等多個方面，加強對各種檢察人才的使用，采取壓擔(dān)子、鋪路子、升位子激勵調(diào)動檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，特別針對年輕的潛力型人才培養(yǎng)上，應(yīng)健全完善青年人才業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)推動機制，幫助樹立學(xué)習(xí)意識，抓住學(xué)習(xí)的黃金期，縮短成長時間，促進成長成才，從而使檢察人才培養(yǎng)達到事半功倍的效果。建議采取以下幾項具體措施：

其一是組織參加相關(guān)評審活動。專家型檢察人才應(yīng)當(dāng)是某一方面的業(yè)務(wù)專家，對相關(guān)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識的把握比普通干警略勝一籌。因此，建議基層院以組織演講比賽、辯論賽、法律文書評比等相關(guān)競賽評比活動時，保障本院專家型人才充分參與活動，親自參與準(zhǔn)備與評選活動，使專家型人才能夠樹立示范帶動作用。

其二是承擔(dān)省級人民檢察院、最高人民檢察院的重點課題研究。檢察人才除了在本職崗位上充分發(fā)揮經(jīng)驗技能和業(yè)務(wù)專長的同時，應(yīng)積極承擔(dān)重點檢察實務(wù)課題研究等各項工作，檢察課題的研究及文字材料的撰寫不僅能夠鼓勵自身不斷思考與學(xué)習(xí)，也最能考驗檢察人才的創(chuàng)新性、前瞻性、針對性和實效性，是對檢察人才能力的最好檢驗和提高。建議針對不同梯次人才，應(yīng)制定不同的課題及宣傳、信息、調(diào)研任務(wù)，專家型人才每年應(yīng)主持參與國家級或省級重點調(diào)研課題1項；骨干型人才每年應(yīng)申報或參與省級調(diào)研課題1項，或在省級以上刊物發(fā)表3000字以上檢察實務(wù)類文章或案例調(diào)研文章1篇以上；潛力型人才每年至少撰寫調(diào)研、宣傳各2篇，并在市級以上期刊刊發(fā)。

其三是檢察人才應(yīng)承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)授課任務(wù)。要求專家型人才、骨干型人才、潛力型人才每年至少針對全院干警授課1次，授課內(nèi)容貼近檢察實務(wù)針對反映司法實踐中熱點、難點問題，通過推廣案例式、模擬式、研討式教學(xué)，分類創(chuàng)建課程，對全院干警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以邀請市院及各分院相關(guān)部門干警參加，以達到鼓勵加壓的目的。通過檢察人才授課題活動開展，更能激勵檢察人才不斷的學(xué)習(xí)和提高，形成一種“比超趕”的良好學(xué)習(xí)氛圍，在全院營造一種追求卓越的精神氛圍。

三、優(yōu)化人才資源配置，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）優(yōu)化人才資源配置

檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作任務(wù)忙閑不均，所需人員力量也必然有多寡之分。崗位設(shè)置不合理，人員分配不均衡，必然導(dǎo)致隊伍難以管理，人才難以發(fā)現(xiàn)，人才的作用難以發(fā)揮。建議按照不同的專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定各內(nèi)設(shè)構(gòu)實際工作需要崗位數(shù)量和人員數(shù)量，將專家型人才、骨干型人才、潛力型人才全部充實到辦案或辦公第一線，不能因為專家型人才、骨干型人才走入領(lǐng)導(dǎo)崗位后因行政事務(wù)而影響辦案數(shù)量，使得專家型人才的辦案示范作用受到制約，要根據(jù)所屬人才梯次制訂不同的工作目標(biāo)和辦理案件的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，同時要建立健全干警橫向、上下輪崗交流機制，使每個干警有干事、成長、鍛煉的機會和舞臺。

（二）提升檢察官職業(yè)榮譽感的路徑，強化檢察人才的職業(yè)榮譽感

檢察人員職業(yè)榮譽感和責(zé)任使命感可以提升道德、堅定信念，也更能夠激勵檢察干警修身立業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)。因此，要通過落實檢察官辦案責(zé)任制，確定檢察官司法辦案的主體地位，通過以業(yè)務(wù)型人才為組長，結(jié)合自身特長，分別建立不同的辦案小組，充分調(diào)動檢察官在司法辦案過程中的主動能動性。對于列入人才庫的三種不同梯次人才，在提拔使用時做為加分因素優(yōu)先考慮提拔使用，并建議上級院建立形成專家人才“直通車”渠道，對于基層院評選為“全國、全省”業(yè)務(wù)專家的這類專家型人才，可以根據(jù)個人訴求，選調(diào)入省院、市院尋求更高的平臺和發(fā)展，也能夠促使骨干型人才、潛力型人才更加有所追求和憧憬。

（三）增強人才培訓(xùn)規(guī)范化與人才使用一體化建設(shè)

強化實務(wù)培訓(xùn)，按照最高人民檢察院分類管理要求，對檢察人才實行分層分類分崗培訓(xùn)，進行多渠道、有針對性的實務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對分類培養(yǎng)的檢察人才應(yīng)當(dāng)在使用上相結(jié)合，探索人才培訓(xùn)與使用一體化路徑，做到人盡其才，實現(xiàn)檢察人才分類管理的目的和意義。

四、優(yōu)化人才成長環(huán)境，“留住”人才

當(dāng)前，我們必須直面基層檢察院在薪酬待遇、發(fā)展前景及干警個人價值的實現(xiàn)等方面對干警的吸引力不足，造成人員隊伍不穩(wěn)定的問題。在基層院，相當(dāng)一部分干警尤其是年輕干警目光向上、向外，基層往往是他們的一站或者跳板，呈現(xiàn)出“大才不愿來、中才留不住、小才蠢蠢欲動”的現(xiàn)象。為此，要堅持從優(yōu)待檢，通過幫助干警解決政治、工作、生活上的實際困難與問題，營造優(yōu)秀人才成長成才的良好環(huán)境。

具體而言，在政治待遇方面，要多向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報，加大協(xié)調(diào)爭取力度，逐步推動建立落實檢察人員職級待遇的相關(guān)制度，防止檢察干警因職級待遇過低引起的心理失衡；在課題立項、技術(shù)創(chuàng)新等工作方面，課題經(jīng)費及各項保障經(jīng)費應(yīng)全程式政策傾斜，采取時間上保證、經(jīng)費上支持、精神上鼓勵、待遇上掛鉤的機制，讓優(yōu)秀人才能夠在工作上沒有后顧之憂、激情滿懷的去干事創(chuàng)業(yè)。要建立領(lǐng)導(dǎo)談心交流制度，實時了解干警工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作困難。適當(dāng)提高干警福利待遇，對干警生活上的實際困難給予力所能及的幫助，減少干警的后顧之憂。尤其是對年輕干警，要多給予工作上的幫帶、生活上的關(guān)心，逐一了解思想動態(tài)，讓其盡快融入到集體中、工作中來。加強檢察文化建設(shè)，積極改善基層檢察人員的工作、生活條件，改善機關(guān)食堂，配備健身休閑器材，為干警提供良好物質(zhì)和精神文化生活環(huán)境。通過政治上、工作上、生活上的關(guān)心，營造良好的工作、生活環(huán)境，增強干警的工作信心和積極性，增強檢察隊伍的向心力與凝聚力。

*河南省襄城縣人民檢察院檢察長［461700］