執(zhí)政重心確定，行事風(fēng)格漸明
——特朗普執(zhí)政的第二個(gè)月

丁元竹

執(zhí)政重心確定，行事風(fēng)格漸明
——特朗普執(zhí)政的第二個(gè)月

丁元竹

3月2 0日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普上任兩個(gè)月。

在第一個(gè)月里，特朗普通過政策頒布幾乎兌現(xiàn)了大部分競選承諾；在行為上，依然我行我素、口無遮攔。在第二個(gè)月里，媒體對特朗普的報(bào)道日漸減少，他把自己的“嘴”也管住了不少。在政策實(shí)施上，他以國內(nèi)事務(wù)為主線，以稅收和基礎(chǔ)設(shè)施投資為抓手推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。在性格上，愛憎分明，嫉惡如仇，百折不撓，意志堅(jiān)定；在政策推行上，繼續(xù)與現(xiàn)行體制磨合。

以“讓美國再次偉大”為主線的國內(nèi)就業(yè)和國家安全布局

（一）在國內(nèi)事務(wù)上花更多時(shí)間和精力

據(jù)說，特朗普告訴他身邊的人，減少出國訪問安排，在國內(nèi)事務(wù)上花更多時(shí)間和精力，希望更多外國領(lǐng)導(dǎo)人能訪問白宮，這樣安排會(huì)使美國在談判上更具優(yōu)勢，也能體現(xiàn)美國的力量。對他來說，國內(nèi)的強(qiáng)大，意味著從其他國家吸引更多的資金、人才，所有國內(nèi)戰(zhàn)略是著眼于國際的。

特朗普訪問底特律時(shí)重申其競選承諾：重建美國制造業(yè)，使更多的人回到工作崗位，美國人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，把美國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。他強(qiáng)調(diào)本屆政府的基本價(jià)值：買美國貨，雇傭美國人。從3月 17日的日程安排中也可以窺見其工作重點(diǎn)：使醫(yī)療保險(xiǎn)更能付得起和更可接近，關(guān)注退伍軍人，培訓(xùn)美國勞動(dòng)力適應(yīng)未來的制造業(yè)，加強(qiáng)美國與重要盟國——德國的關(guān)系。

還可以看他執(zhí)政第二個(gè)月最后一天的日程安排——大部分時(shí)間在處理國內(nèi)事務(wù)：

上午11：00，會(huì)見比爾·蓋茨。

上午11：30，與國會(huì)眾議院議長見面；與衛(wèi)生與人類服務(wù)部部長見面。

中午1：35，與國務(wù)卿見面。

下午3：00，在白宮舉行歡迎伊拉克總理儀式。

下午3：10，會(huì)見伊拉克總理。

下午3：25，與伊拉克總理舉行雙邊會(huì)談。

（二）積極推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資

特朗普在聯(lián)邦預(yù)算會(huì)議上表示，推動(dòng)減稅政策實(shí)施、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭實(shí)現(xiàn)3%以上的經(jīng)濟(jì)增長。他向各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)下發(fā)了預(yù)算案，將防務(wù)支出增至540億美元，比2016年大約增長9%，保持目前10640億美元的聯(lián)邦政府總預(yù)算盤子不變。他呼吁國會(huì)通過立法為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬億美元。在白宮再次召開二十幾家制造業(yè)企業(yè)高管參加的會(huì)議，商討增加國內(nèi)就業(yè)問題。之前，他召集了一系列的類似會(huì)議，與來自汽車、制藥、航空等行業(yè)的代表討論。受邀參加會(huì)議的企業(yè)有：洛克希德·馬丁、通用電氣、國際紙業(yè)、道氏化學(xué)、聯(lián)合技術(shù)、金寶湯（Campbell Soup）、福特汽車、惠而浦、戴爾技術(shù)、康寧、3M、強(qiáng)生、愛默生、默克制藥、卡美國鋼鐵、特彼勒、通用動(dòng)力公司以及ADM（Archer Daniels Midland）。

（三）在阻止非法移民問題上初心不改

美國國土安全部為落實(shí)特朗普加強(qiáng)邊境安全和移民執(zhí)法新政令提出了具體辦法。特朗普在與商業(yè)領(lǐng)袖會(huì)晤時(shí)說，“我們正在將一些很壞的人趕出這個(gè)國家，以前所未有的速度，他們是壞人，這是一場軍事行動(dòng)。”他呼吁國會(huì)兩黨一道推動(dòng)移民政策改革，建立移民“打分”體系。他再次強(qiáng)調(diào)，盡快在美國和墨西哥邊境之間修墻，阻止非法移民。他還頒布了修改后的入境限制行政令。為了深入探討阻止非法移民問題，他邀請?zhí)O果公司聯(lián)合創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯的遺孀、曾抨擊其旅美禁令的勞倫·鮑威爾·喬布斯一起討論。

沿襲前任戰(zhàn)略和做法布局以應(yīng)對國際問題

（一）“重建美國軍隊(duì)”

特朗普要求，加強(qiáng)核武庫建設(shè)，確保美國在核武建設(shè)上的領(lǐng)跑地位。他承諾，“歷史性地”增加軍事預(yù)算，并力爭縮減其他部門的開支，旨在“重建美國軍隊(duì)”。在弗吉尼亞州紐波特紐斯參觀未來的“杰拉爾德·福特”號(hào)航母時(shí)，他呼吁建設(shè)一支擁有12艘航母的美國海軍。

（二）平衡亞太地區(qū)重要關(guān)系。一是重視同中國的合作關(guān)系。特朗普在會(huì)見中國國務(wù)委員楊潔篪時(shí)表示，美方非常重視同中方的合作關(guān)系，希望雙方加強(qiáng)高層交往，密切各領(lǐng)域合作，增進(jìn)國際地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和合作。但是，必須時(shí)刻記住他在勝選演講中的講話：“使美國再次偉大，我們將在貿(mào)易上勝過中國、日本、墨西哥，勝過所有國家”，這是特朗普的真正目標(biāo)。二是與日韓共同應(yīng)對朝鮮問題。在分別與日本首相安倍晉三和韓國代總統(tǒng)、總理黃教安通電話時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)定遵守承諾，共同應(yīng)對朝鮮問題。他與日本達(dá)成共識(shí)：導(dǎo)彈發(fā)射造成的威脅已進(jìn)入新階段。三是平衡巴以關(guān)系。他在打電話給以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)討論了伊核問題全面協(xié)議、伊朗“對中東地區(qū)的威脅”以及美以合作應(yīng)對這些威脅問題，等等。他同時(shí)平衡與巴勒斯坦的關(guān)系，首次與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯通電話，并正式邀請阿巴斯訪問美國，商討恢復(fù)中東和平談判進(jìn)程。與對內(nèi)塔尼亞胡二月訪美時(shí)的承諾一樣，美國不會(huì)將任何解決方案強(qiáng)加給雙方。

執(zhí)政特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)

對第一個(gè)月的工作，白宮是這樣評價(jià)的，“總統(tǒng)用了整整一個(gè)月來兌現(xiàn)承諾，幫助美國人民，并期待更多富有成效的未來”。2月26日，特朗普在白宮宴請參加全美州長大會(huì)的州長們時(shí)說，上任一個(gè)多月了，感覺充滿了樂趣，在過去兩年里許下的承諾基本上都做到了。在白宮發(fā)布的《總統(tǒng)的第一個(gè)50天》中說，特朗普將主要精力集中在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、國家安全和醫(yī)療改革上。

（一）求真務(wù)實(shí)，不做表面文章

在就職美國總統(tǒng)之前，特朗普為自己就任的前100天編制了一個(gè)詳細(xì)工作表，計(jì)劃完成28項(xiàng)承諾，稱之為“我與選民之間的合同”。目前看，行政命令類承諾完成尚可，立法類承諾有兩項(xiàng)被看好，其他都不被看好或已失敗。

特朗普就任后，在所有承諾上都有行動(dòng)，也都實(shí)施了政策，如反非法移民政策、禁穆令、退出TPP、廢除奧巴馬醫(yī)改等。對中國，特朗普還是比較謹(jǐn)慎的。從實(shí)際效果看，在第一個(gè)月內(nèi)，穿越美國和墨西哥陸路邊界的非法移民人數(shù)減少了40%。在東南邊界，1月份拘捕了31578人，2月份拘捕了18762人。通常，2月份拘捕的非法移民比1月份多20%。

總體看，特朗普是一個(gè)認(rèn)真做事的人，正如他的女兒伊萬卡對自己父親的評價(jià)：“真人做真事”。

（二）嫉惡如仇、自尊心強(qiáng)

一是繼續(xù)清算奧巴馬。正如白宮有關(guān)文件中闡述的，特朗普的第一步工作是，解除奧巴馬時(shí)代的清規(guī)戒律，他簽署了一系列行政命令，包括廢除《平價(jià)醫(yī)療法案》，在與醫(yī)保法案的“受害者”會(huì)面時(shí)，痛陳“平價(jià)醫(yī)療法案”帶來的種種弊端。推翻奧巴馬留下的備受爭議的“跨性別廁所令”，要求全美公立學(xué)校允許學(xué)生根據(jù)自己認(rèn)定的性別選擇廁所，無需根據(jù)出生時(shí)的生理性別來選擇廁所。叫停奧巴馬政府推動(dòng)的不允許精神疾病患者購買武器的法律規(guī)定。在其社交媒體上指責(zé)奧巴馬在大選前一個(gè)月里“竊聽”他在紐約特朗普大廈的競選總部的電話。要求46名由奧巴馬任命的聯(lián)邦檢察官辭職，等等。二是繼續(xù)與媒體交惡。特朗普宣布，不參加2017年的白宮記者協(xié)會(huì)晚宴，在社交網(wǎng)站上說：“我不會(huì)參加今年的白宮記者協(xié)會(huì)晚宴。我祝福所有人，希望他們過一個(gè)愉快的夜晚！”類似情況在美國歷屆總統(tǒng)中卻是少見。當(dāng)被記者們反復(fù)追問奧巴馬竊聽他競選總部電話的證據(jù)時(shí)，特朗普把記者們都趕走了。

這兩件事說明，特朗普是一個(gè)嫉惡如仇、自尊心非常強(qiáng)的人，一旦與其有前嫌，會(huì)給后來的交往帶來麻煩。

與現(xiàn)行體制繼續(xù)磨合。一是與國會(huì)若即若離地合作。目前，特朗普僅單方面頒布總統(tǒng)行政令，還沒有與國會(huì)就具體立法“過招”。就任總統(tǒng)50天后，他的內(nèi)閣部長級(jí)官員還有兩個(gè)提名未獲國會(huì)通過。雖然他宣布提名的內(nèi)閣部長們較早，但批準(zhǔn)進(jìn)程開始時(shí)較慢，目前看來，批準(zhǔn)速度在加快。當(dāng)然，全美州長大會(huì)，來自兩黨的46位州長參加，這創(chuàng)下了歷史新高。二是新版禁穆令仍遭暫時(shí)停止執(zhí)行。3月15日，夏威夷聯(lián)邦法官宣布，將暫時(shí)停止執(zhí)行新版“禁穆令”。新版“禁穆令”遭到超過半數(shù)州的反對。華盛頓州總檢察長鮑勃·弗格森說，新版“禁穆令”違反美國憲法，對民眾、大學(xué)和企業(yè)等都會(huì)造成嚴(yán)重傷害，對此，特朗普提出了反對意見。

特朗普與建制派還處于磨合中，需要時(shí)間來了解和認(rèn)同美國已經(jīng)形成的政治和行政體制。與第一個(gè)月比較，他顯然適應(yīng)了更多。