全球化的未來與大國(guó)擔(dān)當(dāng)

楊良敏

卷首語

全球化的未來與大國(guó)擔(dān)當(dāng)

楊良敏

近一段時(shí)間，世界似乎變得越發(fā)焦灼起來，緊繃的神經(jīng)形成一個(gè)習(xí)慣：時(shí)刻關(guān)注特朗普的推特是否更新，或者又簽發(fā)了什么新的行政命令。

一“人”激起千層浪。的確，特朗普與美國(guó)歷任總統(tǒng)不同，無論是作為共和黨總統(tǒng)候選人還是正式履職后，其特立獨(dú)行的風(fēng)格讓國(guó)際社會(huì)一時(shí)難以捉摸，所發(fā)推特和簽署的行政命令常會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的不安，甚至在美國(guó)國(guó)內(nèi)造成司法與行政的對(duì)立，比如“禁穆令”或“禁穆令修正版”都引發(fā)司法訴訟而被擱淺。

同時(shí)，特朗普自去年總統(tǒng)選戰(zhàn)開始就放狠話，指責(zé)主要貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易致使美國(guó)巨額貿(mào)易逆差和制造業(yè)萎縮、就業(yè)崗位丟失，誓對(duì)“過時(shí)的”貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行重新審查和談判，重振美國(guó)制造業(yè)，讓美國(guó)再次偉大起來。3月31日，特朗普簽署兩項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易的行政令，要求美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表在90天內(nèi)就美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，找到美國(guó)存在巨大貿(mào)易逆差的原因。此外，美國(guó)將加強(qiáng)針對(duì)外國(guó)輸美商品的調(diào)查力度，對(duì)違反規(guī)則的國(guó)家依法征收更高的關(guān)稅。

這是特朗普兌現(xiàn)大選承諾的具體步驟，跟其上任初期逼迫各大汽車廠商回國(guó)設(shè)廠的政策取向一脈相承。此前，在德國(guó)舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，與會(huì)代表沒能說服美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽做出妥協(xié)，努欽堅(jiān)定執(zhí)行特朗普總統(tǒng)的意圖和政策，致使公報(bào)最終刪除“避免一切形式貿(mào)易保護(hù)主義”的承諾，這是G20自舉辦以來第一次沒有明確支持開放與自由貿(mào)易，全球化走到了十字路口。

特朗普政府的貿(mào)易政策取向，讓國(guó)際社會(huì)頓生焦慮。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)長(zhǎng)期以來都主導(dǎo)著世界貿(mào)易規(guī)則的制定并扮演扛旗者角色，其對(duì)規(guī)則的捍衛(wèi)和自由貿(mào)易的堅(jiān)持，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展起到重要促進(jìn)作用，美國(guó)自身也成為這一潮流的最大受益者。而特朗普政府的新政策，給國(guó)際社會(huì)傳遞的信息是貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向，保護(hù)主義、孤立主義成為其主要特征，立場(chǎng)強(qiáng)硬而缺乏彈性。這對(duì)貿(mào)易伙伴來說不是好事情，對(duì)于美國(guó)本身來說，能否達(dá)成特朗普想要的效果尚難以定論。

世界是平的，也是高度關(guān)聯(lián)的，彼此通過貿(mào)易交換，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源在全球的優(yōu)化配置。在當(dāng)今的地球上，沒有一個(gè)國(guó)家可以充當(dāng)“全能選手”，所有的供給都自己搞定。而且，在一個(gè)領(lǐng)域建立完整的生產(chǎn)體系受到成本的約束，也需要時(shí)間。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再制造業(yè)化”，也是分層次的，且必然是分層次的，否則會(huì)陷入“不經(jīng)濟(jì)的陷阱”，最終會(huì)因價(jià)格倒掛而破產(chǎn)。這是一個(gè)基本的常識(shí)。試圖通過高關(guān)稅來抵制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)廠商，將顛覆已有的國(guó)際秩序和規(guī)則安排，其結(jié)果要么是自行調(diào)整放棄，要么是回到老路，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)并以勝利者角色重新制定規(guī)則。顯然，戰(zhàn)爭(zhēng)是世界難以承受的悲劇。

當(dāng)然，在現(xiàn)有全球化的格局下，處于價(jià)值鏈的各個(gè)層級(jí)，效率不同，受益大小有別。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從中獲得物美價(jià)廉的商品滿足其消費(fèi)者的需求，而將巨大的環(huán)境代價(jià)留在價(jià)值鏈中低端的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，出現(xiàn)“資源詛咒”和不公平現(xiàn)象，這恰恰是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要反思的地方。對(duì)于那些被邊緣化和利益受損的人群，要給予更多的關(guān)注，使得全球化具有更大的包容性和普惠性，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，經(jīng)濟(jì)全球化確需探尋一條繼續(xù)向前的新路。探尋新路的前提是，全球化的基本原則和積極面應(yīng)得到充分肯定和堅(jiān)持，不開倒車。這需要國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)和智慧，對(duì)全球化的波折正確看待，能容忍暫時(shí)的迂回，但堅(jiān)定全球化方向不可逆轉(zhuǎn)的大局觀，共同致力于推動(dòng)全球化螺旋式上升和曲折前進(jìn)的新征程。

而推動(dòng)這一進(jìn)程，需要大國(guó)有擔(dān)當(dāng)。大國(guó)的貿(mào)易體量巨大，對(duì)貿(mào)易的影響大，甚至左右貿(mào)易的方向。世界貿(mào)易伙伴之間相互嵌入、難以分開的狀況基本形成，榮損與共，任何損害這個(gè)鏈條的行為都將引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終危害世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這更需要大國(guó)在此過程中維護(hù)秩序、做出表率。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國(guó)，是全球化的受益者，入世以來的實(shí)踐也充分證明了開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，“入世將沖垮若干行業(yè)”的預(yù)言都落空。由此，我們更應(yīng)堅(jiān)持全面融入世界的方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的開放。中國(guó)政府提出并推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)就是中國(guó)向西開放的新構(gòu)想，也是與沿線65國(guó)在“共商、共建、共享”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略對(duì)接的大平臺(tái)。李克強(qiáng)總理3月底的澳新之行擴(kuò)大了“一帶一路”朋友圈，相互重申構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全球和地區(qū)貿(mào)易與投資自由化便利化，努力打造“自貿(mào)繁榮”新時(shí)代。另外，沙特國(guó)王、以色列總理3月應(yīng)邀來訪，挪威首相4月7日即將來訪，其中一個(gè)主題都涉及自貿(mào)協(xié)定的談判，這是在全球化遭遇挫折之際做出的切實(shí)努力和順應(yīng)潮流的務(wù)實(shí)之舉。而4月6日至7日，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在美國(guó)佛羅里達(dá)州的莊園會(huì)晤，將對(duì)時(shí)局產(chǎn)生重大影響，人們充滿期待。