“四社聯(lián)動(dòng)”：強(qiáng)化功能 保障發(fā)展

◎ 田志梅

“四社聯(lián)動(dòng)”：強(qiáng)化功能 保障發(fā)展

◎ 田志梅

2014年，山東省民政廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的意見(jiàn)》，率先在全國(guó)提出建立以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索實(shí)踐“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)重要指示的具體行動(dòng)，是發(fā)揮基層各類(lèi)組織各類(lèi)力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)多元化參與治理的有效途徑，是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、完善社區(qū)服務(wù)體系的有力措施，對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新社區(qū)治理、提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

“四社聯(lián)動(dòng)”功能如何強(qiáng)化

“四社聯(lián)動(dòng)”不是“四社”簡(jiǎn)單的聯(lián)合與互動(dòng)，而是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，以滿(mǎn)足居民需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)性“四社”聯(lián)合與交互行動(dòng)的有效機(jī)制?！八纳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制形成的前提就是要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會(huì)組織、強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各自的定位，發(fā)揮各自的功能，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)互動(dòng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)社區(qū)在推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”中的平臺(tái)作用。要健全社區(qū)組織，加快推進(jìn)社區(qū)黨組織和居委會(huì)組織全覆蓋，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居委會(huì)的組織、推動(dòng)作用。要改善和提升社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施，整合各種為民服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的統(tǒng)籌利用。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，搭建社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織對(duì)接社區(qū)需求、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的重要平臺(tái)，為“四社聯(lián)動(dòng)”提供信息技術(shù)支撐。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織在推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”中的載體功能。要簡(jiǎn)化登記程序，以直接登記和備案管理相結(jié)合的方式，積極孵化、培育和發(fā)展具有示范作用、服務(wù)能力較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)、公益慈善、矛盾調(diào)解、文體娛樂(lè)、居民互助等類(lèi)別的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，為其發(fā)展提供成長(zhǎng)平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)、政策優(yōu)先、能力培訓(xùn)、督導(dǎo)支持、宣傳推介等有效措施，為社區(qū)社會(huì)組織提供良好的發(fā)展支持。要建立購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目清單，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投以及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧、青少年權(quán)益保護(hù)、弱勢(shì)家庭支持、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能、參與社區(qū)管理、服務(wù)居民群眾、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。

（三）強(qiáng)化社會(huì)工作在“四社聯(lián)動(dòng)”中的支撐作用。要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)組織的社工專(zhuān)業(yè)化培育與轉(zhuǎn)型，加大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織的扶持力度，完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)、保障機(jī)制。要加大對(duì)城市社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)組織成員、社區(qū)專(zhuān)職工作者、社區(qū)服務(wù)人員的社會(huì)工作知識(shí)普及與能力培訓(xùn)，推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化提升轉(zhuǎn)換。城市社區(qū)要逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社區(qū)治理與服務(wù)人員中的比例，不斷壯大社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。要綜合運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)工作行政與社會(huì)政策方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。定期開(kāi)展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與制定、實(shí)施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與活動(dòng)方案。引導(dǎo)居民開(kāi)展自治活動(dòng)，通過(guò)協(xié)商等方式有效解決社區(qū)問(wèn)題。

（四）發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)在“四社聯(lián)動(dòng)”中的補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)。推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度、志愿服務(wù)記錄制度，挖掘社區(qū)志愿者資源，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的分類(lèi)管理?？茖W(xué)開(kāi)展志愿者星級(jí)評(píng)定，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，優(yōu)先招募、使用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，不斷提高志愿服務(wù)的效能。建立健全社區(qū)志愿者日常管理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)制度，不斷提高志愿者能力素質(zhì)。建立健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)社區(qū)志愿者工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，使社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展。積極開(kāi)展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、為老、就業(yè)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和文化體育等志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開(kāi)展鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等鄰里互助活動(dòng)，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。

如何保障“四社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展

“四社聯(lián)動(dòng)”是相互聯(lián)通、信息共享、共同決策、共同行動(dòng)和共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)“四社”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須建立健全相關(guān)制度，切實(shí)保障“四社”真正“聯(lián)”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上形成聯(lián)動(dòng)。建立“四社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)“四社聯(lián)動(dòng)”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)、督查落實(shí)，實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、培育服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)、孵化社區(qū)社會(huì)組織等有關(guān)事宜。同時(shí)，建立相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作配合、信息溝通與政策銜接。在社區(qū)層面建立由街道與社區(qū)“兩委”、社會(huì)組織代表、居民代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“四社聯(lián)動(dòng)”工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、涉及居民群眾切身利益的重要事項(xiàng)等，由社區(qū)黨組織或居委會(huì)組織、街道協(xié)調(diào)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商解決，推進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展和難題化解。

（二）建立信息聯(lián)通制度，在共建共享上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。建立“四社聯(lián)動(dòng)”信息收集、反饋、調(diào)處機(jī)制，搭建社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接社區(qū)需求、開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)招投標(biāo)、進(jìn)行服務(wù)評(píng)估與反饋的重要平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和服務(wù)對(duì)象的信息公開(kāi)與共享，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對(duì)接，隨時(shí)掌握“四社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用信息化手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，通過(guò)“四社聯(lián)動(dòng)”信息媒介，為協(xié)同“聯(lián)動(dòng)”頻率、降低“聯(lián)動(dòng)”成本、提升“聯(lián)動(dòng)”效能提供技術(shù)支撐。

（三）建立隊(duì)伍聯(lián)建制度，在工作力量上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。倡導(dǎo)城市社區(qū)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師在社區(qū)工作人員中的比例。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，以更好地做好服務(wù)工作。探索在社區(qū)志愿者組織中配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，以促進(jìn)志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。逐步探索建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍職能相對(duì)分離，功能相互補(bǔ)充，人員相互支持，工作互聯(lián)互通的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成“專(zhuān)干但不單干、分工但不分家”的工作原則，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

（四）建立服務(wù)聯(lián)辦制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作在社區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展城市社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體類(lèi)等社會(huì)組織，健全社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力。積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。推行在職黨員到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推廣“社會(huì)工作者+志愿者”服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，引導(dǎo)與提升社區(qū)志愿者運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值理念開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)與能力，提高志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與精準(zhǔn)性。支持社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入并深入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者與社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者之間的協(xié)作與溝通，同時(shí)不斷提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)與能力，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。

（五）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，在項(xiàng)目化運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，加大資金對(duì)“四社聯(lián)動(dòng)”的支持力度。設(shè)立“四社聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)資金，面向社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、志愿隊(duì)伍輔助項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)制，在項(xiàng)目化運(yùn)作與實(shí)施過(guò)程形成合力，為社區(qū)群眾提供生活照料、心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成“以社區(qū)為平臺(tái)，政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、志愿者參與”的社區(qū)治理和服務(wù)新模式，提升社區(qū)治理與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作和社區(qū)志愿服務(wù)融合發(fā)展。

（作者單位：山東省民政廳）