在服務(wù)大局中有力推動經(jīng)濟社會振興發(fā)展

●鐘 堅/文

在服務(wù)大局中有力推動經(jīng)濟社會振興發(fā)展

●鐘 堅*/文

服務(wù)大局是檢察機關(guān)的重要使命。廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，努力服務(wù)大局，擔當起經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”、和諧社會建設(shè)的“穩(wěn)定器”、社會風氣改善的“凈化器”、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“加速器”，為梅縣區(qū)實現(xiàn)從“梅州綠色崛起排頭兵”到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標任務(wù)起到了重要的保駕護航作用。

服務(wù)大局 推動 振興發(fā)展

近年來，廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院切實履行檢察監(jiān)督職能，積極服務(wù)大局，認真化解基層矛盾，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為梅縣區(qū)實現(xiàn)從“梅州綠色崛起排頭兵”到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標任務(wù)起到了重要的保駕護航作用。

一、主動融入全局，全力服務(wù)大局，擔當經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”

梅縣區(qū)人民檢察院緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局謀劃檢察工作，主動融入全局，努力做到檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展合拍共振，解決了一大批影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，成為全區(qū)振興發(fā)展的“助推器”。

（一）發(fā)揮“法律后盾”作用，重實干善作為，助力推進城區(qū)擴容提質(zhì)

梅縣區(qū)新城西片區(qū)是廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶的功能配套區(qū)，在擴容提質(zhì)中，重點建設(shè)項目多，涉及大量征地，越近尾聲，難度越大、阻力越大。梅縣區(qū)人民檢察院著眼全局，主動作為，在西片區(qū)征地難以推進之時，依法履行檢察監(jiān)督職能，找準重點、難點問題，從查辦職務(wù)犯罪案件入手，在2012年4月依法查處了職務(wù)犯罪窩串案2件10人，有效突破了西片區(qū)征地拆遷難的瓶頸，其中有9個漫天要價、有意對抗的花木苗圃場老板迅速與政府簽訂了搬遷協(xié)議，提前40多天完成搬遷工作目標任務(wù)。在近年整個西片區(qū)開發(fā)中，通過梅縣區(qū)人民檢察院的依法介入，打擊歪風邪氣，征地有效推進，“兩違三搶”得到控制，為國家節(jié)省和挽回經(jīng)濟損失2000多萬元，為城區(qū)擴容提質(zhì)提供了強有力的司法保障。

（二）發(fā)揮“法律參謀”作用，開展預(yù)防調(diào)查，積極為區(qū)委區(qū)政府提供有價值決策依據(jù)

梅縣區(qū)人民檢察院堅持把預(yù)防調(diào)查作為服務(wù)大局的有效切入點，立足檢察職能，針對當?shù)亟?jīng)濟社會管理中的熱點難點問題，探索總結(jié)了一套“選點—調(diào)查—建議—監(jiān)督”的預(yù)防調(diào)查工作模式，推動制度建設(shè)、完善管理，促進行業(yè)整治，化解社會矛盾，促進社會管理創(chuàng)新，為振興發(fā)展提供了有力的法治保障。近年來，梅縣區(qū)人民檢察院通過開展預(yù)防調(diào)查，撰寫調(diào)查報告30多份，為區(qū)委區(qū)政府提供了一大批有價值的決策依據(jù)。如2012年，對梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)河道無證采砂問題調(diào)查提交的預(yù)防調(diào)查報告，提出了整治無證采砂、堵塞國資流失漏洞、完善采砂行業(yè)管理方面的對策建議，推動了全區(qū)河道河砂開采權(quán)的管理模式由出讓變?yōu)檎型稑?，促進了采砂行業(yè)的規(guī)范有序管理，還每年為區(qū)財政增加2000多萬元收入。

（三）發(fā)揮“法律護航”作用，營造法治環(huán)境，服務(wù)高新區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展

梅縣區(qū)人民檢察院把服務(wù)廣東梅州高新區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要切入點，與梅州市高新區(qū)管委會建立了信息交流、定期研判、職務(wù)犯罪線索移送等制度，加強職務(wù)犯罪、刑事犯罪預(yù)防教育，嚴厲打擊各種刑事犯罪，化解社會矛盾，為梅州高新區(qū)建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。不定期深入企業(yè)調(diào)研，征求、聽取企業(yè)家意見，監(jiān)督對企業(yè)吃拿卡行為；打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保障企業(yè)合法利益；開展以“以法治思維推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的法治教育課，提高企業(yè)及職工的法律意識，預(yù)防職務(wù)犯罪和刑事犯罪；積極為企業(yè)尋求法律咨詢、司法救助等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過一系列措施，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展營造了公平、有序的法治環(huán)境。

二、化解矛盾糾紛，積極維護穩(wěn)定，擔當和諧社會建設(shè)的“穩(wěn)定器”

振興發(fā)展的前提是要有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。針對改革中新舊矛盾交織情況，梅縣區(qū)人民檢察院切實把維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)之一，善于抓住維護穩(wěn)定的“牛鼻子”，建立維穩(wěn)長效機制，創(chuàng)新維穩(wěn)措施，是維護全區(qū)社會穩(wěn)定的一支重要力量。

（一）以化解歷史信訪積案為抓手，切實維護社會和諧穩(wěn)定

梅縣區(qū)人民檢察院在維護社會穩(wěn)定中敢作為、善作為，能夠抓住主要矛盾，突出重點，找準著力點。2015年，梅縣區(qū)在全市開展了“按法治框架解決基層矛盾試點”工作，推進矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動。梅縣區(qū)人民檢察院向區(qū)委建議由區(qū)政法各單位正副職牽頭化解全區(qū)最重要、影響最大的22宗歷史信訪積案，落實領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度，最先把難度大、潛在風險大的“硬骨頭”“啃”下來，以點帶面，逐步化解其他信訪積案。梅縣區(qū)人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭深入基層化解歷史信訪案?，F(xiàn)梅縣區(qū)人民檢察院正副職檢察長牽頭處理的4宗歷史信訪積案，已成功化解了3宗。我本人對自己負責包案的持續(xù)十多年之久的歷史信訪積案，親力親為，牽頭先后主持幾十次專題會議和調(diào)研，最終以法治思維妥善處理，避免了極端事件的發(fā)生，還從中發(fā)現(xiàn)涉及的刑事案件、職務(wù)犯罪案件3件3人，得到廣東省委巡視組和社會各界充分肯定，受到當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

（二）以信訪聯(lián)動長效機制為抓手，促進化解矛盾工作常態(tài)化

梅縣區(qū)人民檢察院注重探索化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的工作常態(tài)化新機制，在2015年初與區(qū)信訪部門建立聯(lián)動長效機制，對社會不穩(wěn)定問題聯(lián)合進行研判，為區(qū)委區(qū)政府有效化解基層矛盾提供了許多很好的決策建議。兩年多來，梅縣區(qū)人民檢察院依法介入成功處置大規(guī)模群體性事件2件。如2015年11月隆文鎮(zhèn)因采礦污染引發(fā)群體性事件，梅縣區(qū)人民檢察院在第一時間獲得區(qū)信訪部門報送的有關(guān)信息后，當即組織干警連夜開展調(diào)查，并迅速向區(qū)委區(qū)政府提出處置事件的五點意見建議，得到區(qū)委區(qū)政府的采納實施，起到了立竿見影的效果，該事件在20小時內(nèi)得到平息，避免了政治、社會負面影響擴大化。

（三）以保障群眾合法權(quán)益為抓手，筑牢維護穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)

梅縣區(qū)人民檢察院在化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定過程中，始終堅持公正立場，切實維護群眾合法權(quán)益，樹立檢察機關(guān)的良好公信力。如畬江工業(yè)園征地拆遷引起有關(guān)安置、農(nóng)戶建房、社會保險等7項歷史遺留問題，涉及征地戶近500戶，近7年仍未解決，群眾反映強烈。2014年9月，梅縣區(qū)人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門開展專題調(diào)研，實事求是地反映了事實真相、存在的風險、產(chǎn)生問題的原因，提出解決對策，形成了調(diào)研報告得到市委市政府的高度重視和市主要領(lǐng)導(dǎo)的專門批示，并召開專題會議研究，使各項問題逐步得到妥善解決，有效化解了一觸即發(fā)的不穩(wěn)定風險，避免了群體性極端事件的生。

三、敢于依法履職，打擊歪風邪氣，擔當社會風氣改善的“凈化器”

梅縣區(qū)人民檢察院堅持從建設(shè)“法治梅縣”的全局出發(fā)，全力支持行政機關(guān)依法執(zhí)法，強化對行政違法行為的監(jiān)督，堅決打擊各種歪風邪氣，努力凈化社會風氣和執(zhí)法環(huán)境。

（一）以務(wù)實創(chuàng)新的作風，促進依法行政，防止行政不作為、亂作為

梅縣區(qū)人民檢察院緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，注重加強與各鎮(zhèn)黨委政府、行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，在重大事項、敏感問題上，發(fā)揮“法律診斷”作用，讓檢察監(jiān)督更有力、行政決策更科學(xué)、執(zhí)行政策更高效，防止不作為、亂作為，切實維護社會穩(wěn)定。如2015年8月在依法介入?yún)^(qū)林業(yè)苗圃場國有土地回收工作中，通過檢察機關(guān)的監(jiān)督，國有土地回收補償資金預(yù)算由原來的5600多萬元降為2000多萬元，避免了3000多萬元的經(jīng)濟損失，并查處了兩宗職務(wù)犯罪案件。

（二）以勇于擔責的精神，打擊歪風邪氣，樹立良好的社會風氣

2010年以來，梅縣區(qū)人民檢察院在履行檢察監(jiān)督職能過程中，依法調(diào)處歪風邪氣引起的長達8年、5年、3年等久拖不決的矛盾糾紛20多宗，樹立了正氣，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的權(quán)威。如2014年3月，濟廣高速平興段的征地，梅西鎮(zhèn)村民張某某要求政府對其140棵香蕉樹以每棵10萬元的標準補償1400萬元，并威脅市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和施工人員，多次以搭地鋪形式在現(xiàn)場阻撓，使該段高速路施工一度無法進行。梅縣區(qū)人民檢察院以敢于擔當?shù)木?，依法監(jiān)督偵查機關(guān)對涉嫌違法犯罪、影響社會穩(wěn)定的張某某進行立案偵查，樹立了法律威嚴。

（三）以高度負責的態(tài)度，預(yù)防刑事犯罪和職務(wù)犯罪，營造廉潔、和諧發(fā)展環(huán)境

梅縣區(qū)人民檢察院注重預(yù)防刑事犯罪和職務(wù)犯罪工作，通過防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，減少矛盾糾紛尖銳化；通過預(yù)防職務(wù)犯罪，提升干部的廉潔意識，保護干部。梅縣區(qū)人民檢察院連續(xù)多年開展對全區(qū)中小學(xué)生進行法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪；對全區(qū)村官進行法制教育，提高村官的履職能力、維穩(wěn)能力和政策執(zhí)行能力；開展對區(qū)直部門“一把手”法制教育；開展重點工程建設(shè)、專項資金使用預(yù)防。實現(xiàn)刑事犯罪和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的立體化、網(wǎng)格化、專業(yè)化。如2011年3月梅縣區(qū)人民檢察院在對梅縣西片區(qū)大量征地補償款進行檢察中發(fā)現(xiàn)，2300多萬元的征地補償款，嚴重違反財經(jīng)紀律，存放于村民小組長個人活期賬戶。梅縣區(qū)人民檢察院當即向有關(guān)部門發(fā)出專項資金管理風險提示，堵塞了資金管理漏洞。

四、深耕基層事業(yè)，為民紓困解憂，擔當服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“加速器”

梅縣區(qū)人民檢察院高度重視服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，通過延伸監(jiān)督職能，查處涉農(nóng)案件，化解農(nóng)村矛盾糾紛，提升鎮(zhèn)村干部履職能力，扶貧等等一系列舉措，保障和推進新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定。

（一）延伸監(jiān)督職能，加強基層社會治理，推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

梅縣區(qū)人民檢察院在派駐兩個檢察室的基礎(chǔ)上，2015年探索創(chuàng)新開展“一鎮(zhèn)一檢察官”活動，把監(jiān)督觸角延伸至每個鎮(zhèn)，服務(wù)鎮(zhèn)村社會發(fā)展。將19名科長以上干警每人掛點一個鎮(zhèn)，開展法制教育，化解農(nóng)村矛盾糾紛。自開展活動以來，梅縣區(qū)人民檢察院化解信訪案件或不穩(wěn)定因素24件（其中歷史信訪積案5件），調(diào)查行政違法監(jiān)督案件20多件，為鎮(zhèn)村干部上法制課或召開法制教育座談會20多次，為全區(qū)54間中小學(xué)校上法制課，開展對基層派出所刑事偵查活動監(jiān)督9件。

（二）以監(jiān)督促公正，服務(wù)村級“兩委”換屆，夯實農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)

梅縣區(qū)人民檢察院重視服務(wù)農(nóng)村“兩委”換屆工作，促進村級順利換屆，提高村官履職能力，預(yù)防村官職務(wù)犯罪。在村級“兩委”換屆監(jiān)督實踐中形成了一套有效的監(jiān)督模式，即早期調(diào)研分析，把脈獻策村級換屆工作；前期法制宣傳，營造風清氣正選舉環(huán)境；中期現(xiàn)場監(jiān)督，促進選舉公正有序進行；后期警示教育，提升村官廉潔履職能力。通過有效監(jiān)督，營造了風清氣正的良好環(huán)境，村級換屆群眾的投訴、上訪數(shù)量一屆比一屆少。

（三）堅持精準扶貧，講求實效惠及民生，補齊農(nóng)村建設(shè)發(fā)展短板

梅縣區(qū)人民檢察院認真貫徹落實中央扶貧工作部署。自2010年以來，先后為掛點的五個村共籌資1200多萬元，用于扶持村集體經(jīng)濟和道路、水利設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、社會治安設(shè)施等民生實事建設(shè)。如對程江鎮(zhèn)扶貴村的扶貧中，積極利用“三舊”改造政策，推進“城中村”改造，壯大集體經(jīng)濟，使該村年村集體收入突破了100萬元，為山區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起到示范帶頭作用。

*廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院原檢察長［514700］