檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的能動(dòng)考量
——以河南省鄧州市人民檢察院創(chuàng)建實(shí)踐為例

●孫保平/文

檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的能動(dòng)考量
——以河南省鄧州市人民檢察院創(chuàng)建實(shí)踐為例

●孫保平*/文

檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作對(duì)檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展、檢察隊(duì)伍風(fēng)貌、干警切身利益具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)精神文明必須以文明創(chuàng)建工作主管部門的指導(dǎo)、幫助為保障，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作科學(xué)、有序、有效開(kāi)展；必須以全院干警普遍認(rèn)同、普遍參與為基礎(chǔ)；必須以提升隊(duì)伍素能為根本，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新形式；必須以推動(dòng)工作發(fā)展為目標(biāo)，緊扣檢察業(yè)務(wù)工作，將文明創(chuàng)建“軟實(shí)力”真正轉(zhuǎn)化為法律監(jiān)督的“硬能力”，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案和整體工作上水平的“硬實(shí)力”。

檢察機(jī)關(guān) 精神文明 創(chuàng)建實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的需要，是綜合工作情況的體現(xiàn)，是創(chuàng)建全國(guó)文明單位的必經(jīng)程序，是樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象、改善工作生活環(huán)境、維護(hù)廣大干警切身利益的有效途徑，是對(duì)檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展、檢察隊(duì)伍風(fēng)貌、機(jī)關(guān)環(huán)境狀況的檢驗(yàn)。近年來(lái)，河南省鄧州市人民檢察院秉承“文明創(chuàng)建是抓手、是統(tǒng)領(lǐng)”的理念，將精神文明建設(shè)工作與檢察工作緊密結(jié)合起來(lái)，成功創(chuàng)建為鄧州市唯一的省級(jí)文明單位標(biāo)兵，受到省市文明委和上級(jí)院的肯定。

一、確定思路，牢固樹(shù)立文明創(chuàng)建目標(biāo)

2012年3月，鄧州市人民檢察院新一屆黨組成立后，圍繞如何在獲得全國(guó)先進(jìn)后實(shí)現(xiàn)新跨越展開(kāi)研究分析。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，鄧州市人民檢察院黨組深切感受到：只有把奮力開(kāi)展文明創(chuàng)建工作作為工作抓手，才能集聚強(qiáng)大精神力量，推動(dòng)鄧州檢察工作登上新高峰。經(jīng)反復(fù)討論，院黨組確立了五年工作基本思路：弘揚(yáng)一種精神（積極進(jìn)取，昂揚(yáng)向上，人爭(zhēng)先進(jìn)，事創(chuàng)一流）；推行一項(xiàng)戰(zhàn)略（文化強(qiáng)檢，促進(jìn)業(yè)務(wù)，提升隊(duì)伍，強(qiáng)化管理）；倡導(dǎo)一種作風(fēng)（腳踏實(shí)地，精于細(xì)節(jié)，銳意創(chuàng)新，雷厲風(fēng)行）；塑造一種形象（讓黨放心、讓人民滿意、公正廉潔的高素質(zhì)檢察官）；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)（以提升人民群眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)文明單位、模范基層院）。

思路已定，旗幟鮮明。鄧州市人民檢察院圍繞目標(biāo)，以上級(jí)院正確領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委大力支持為堅(jiān)強(qiáng)后盾，不畏難、不動(dòng)搖、不懈怠，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干警齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，以文明創(chuàng)建工作為抓手，全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實(shí)用化建設(shè)。

二、握指成拳，傾力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，奠定創(chuàng)建前提

確定了“動(dòng)員干警全員參與，緊密結(jié)合檢察職業(yè)，突出鄧州地域特色，帶動(dòng)綜合素養(yǎng)增強(qiáng)，著眼工作整體提升”的40字原則，使文明創(chuàng)建始終沿著科學(xué)軌道推進(jìn)。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，為文明創(chuàng)建提供有力保障。細(xì)化完善了文明創(chuàng)建總體規(guī)劃、實(shí)施方案及年度工作要點(diǎn)，設(shè)定了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭部門、責(zé)任人員、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好年度創(chuàng)建工作總結(jié)、講評(píng)，確保文明創(chuàng)建工作科學(xué)開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建根基

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房，建成偵查指揮中心、辦案警務(wù)工作區(qū)，優(yōu)化了一般公務(wù)車輛和警用車輛配置，辦案裝備現(xiàn)代化和偵查信息化水平極大提高；建成機(jī)關(guān)安全監(jiān)控系統(tǒng)、同步錄音錄像系統(tǒng)、看守所獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)、案件信息公開(kāi)系統(tǒng)、檔案信息化管理系統(tǒng)等，完成了涉密網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)建設(shè)工作，通過(guò)了省檔案局和省保密局的專業(yè)測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)了辦公辦案信息化；建成體育健身廣場(chǎng)、榮譽(yù)展覽室、電子閱覽室、圖書(shū)室、檢察史館等生活基礎(chǔ)設(shè)施，為文明創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化檢察文化建設(shè)，提升創(chuàng)建品位

抓住被確定為全省檢察文化建設(shè)試點(diǎn)基層院的契機(jī)，確立了“以文化建設(shè)促文明創(chuàng)建”的思路，把檢察文化建設(shè)作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容和載體，努力促進(jìn)兩者有機(jī)融合，使文明創(chuàng)建向更深層次和更高品位邁進(jìn)。為此，依托鄧州深厚的文化底蘊(yùn)，牢牢把握“來(lái)源干警、依靠干警、服務(wù)干警、推動(dòng)工作”的原則，全院動(dòng)員，全員參與，確立了“先憂后樂(lè)、執(zhí)法為民”的建設(shè)主題和“唱正氣歌，誦憂樂(lè)篇，做雷鋒人，育檢察魂”的建設(shè)思路，確定了物質(zhì)載體、行為習(xí)慣、管理制度、精神理念四個(gè)文化層，將物質(zhì)載體文化分為環(huán)境文化、主題文化、走廊文化、中心文化四個(gè)分區(qū)：環(huán)境文化區(qū)命名為“穰鄧韻”，主要是在前院設(shè)置法道石、清風(fēng)廊、舜友園、鄧林、健身廣場(chǎng)等，展示鄧州文化亮點(diǎn)和干警團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、公正廉潔的精神風(fēng)貌；主題文化區(qū)命名為“檢察風(fēng)”，主要是在大廳設(shè)置范仲淹人生軌跡壁畫、鄧州地域文化符號(hào)壁畫，與檢察職業(yè)文化有機(jī)融合，突出檢察特色和建設(shè)主題；走廊文化區(qū)命名為“鄧檢魂”，主要是精選緊扣檢察主題、寓意深刻的名言警句，以書(shū)法、繪畫、攝影、展板等形式懸掛于辦公樓道，在樓道，展示干警風(fēng)采；中心文化區(qū)命名為“憂樂(lè)苑”，主要是在前樓七樓、八樓設(shè)置中外法律名家長(zhǎng)廊、鄧州文化名人雕塑，開(kāi)辟古鄧文化、榮譽(yù)展示、志愿服務(wù)站、道德講堂、青少年犯罪警示教育、干警風(fēng)采、體育健身、閱覽休閑、書(shū)畫文苑、茶藝10個(gè)子區(qū)域，展示憂樂(lè)情懷。構(gòu)建了干警的精神家園，通過(guò)檢察文化的熏陶、凝聚、引領(lǐng)、激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)檢察文化與檢察工作有機(jī)融合，形成了鄧州檢察特色，提升了文明創(chuàng)建的層次和內(nèi)涵。

（四）強(qiáng)化文明氛圍建設(shè)，把握創(chuàng)建關(guān)鍵

1.讓文明創(chuàng)建進(jìn)庭院。把美化環(huán)境作為文明創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)，聘請(qǐng)專業(yè)公司綠化設(shè)計(jì)施工，做到搭配科學(xué)、錯(cuò)落有致、三季有花、四季常青，被評(píng)為省級(jí)園林綠化先進(jìn)單位；組織專業(yè)公司提供衛(wèi)生保潔服務(wù)、強(qiáng)化水電服務(wù)和衛(wèi)生管理，確保凈、齊、亮、美。在大門口設(shè)立“陽(yáng)光檢務(wù)”文化帶，在院內(nèi)設(shè)立文明宣傳教育櫥窗，在顯著部位設(shè)置公正文明執(zhí)法等主題標(biāo)牌，使干警處處置身于文明環(huán)境熏陶中。

2.讓文明創(chuàng)建進(jìn)樓道。在辦公樓大廳開(kāi)設(shè)電子顯示屏宣傳陣地，上傳文明教育、勵(lì)志鼓勁、工作部署等內(nèi)容，組織干警設(shè)計(jì)制作主題壁畫，在電梯內(nèi)、樓梯口、轉(zhuǎn)步臺(tái)、樓道內(nèi)、餐廳、會(huì)議室等處懸掛文明提示標(biāo)牌，使干警耳濡目染中提升文明素養(yǎng)。

3.讓文明創(chuàng)建進(jìn)科室。依托各類文化陣地，成立攝影、文學(xué)、文藝、體育、調(diào)研等興趣小組，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。舉行青年干警座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，開(kāi)展烈士陵園祭掃、登山、唱紅歌、演講比賽等活動(dòng)，組織青年干警到花洲書(shū)院誦讀《岳陽(yáng)樓記》。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立道德講堂，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德洗禮。認(rèn)真開(kāi)展志愿服務(wù)、“送法五進(jìn)”、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)。深入分包社區(qū)，開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)、精準(zhǔn)扶貧、法律服務(wù)等。廣大干警文明素質(zhì)逐漸增強(qiáng)，涌現(xiàn)出全國(guó)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵王興華等先進(jìn)典型。

4.讓文明創(chuàng)建進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)現(xiàn)辦公辦案信息化基礎(chǔ)上，在檢察局域網(wǎng)上開(kāi)辟“花洲論劍”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專欄，鼓勵(lì)干警們自由表達(dá)、相互爭(zhēng)鳴，定期開(kāi)展網(wǎng)上讀書(shū)、研討、交流等活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。在互聯(lián)門戶網(wǎng)站，開(kāi)辟信息播報(bào)、陽(yáng)光檢務(wù)專欄，開(kāi)通檢察長(zhǎng)信箱、案件查詢、視頻接訪、網(wǎng)上舉報(bào)、案件信息公開(kāi)等在線服務(wù)，開(kāi)通微博、微信、手機(jī)報(bào)，強(qiáng)化與社會(huì)溝通，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)良好形象。

（五）強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，提供創(chuàng)建支撐

借助文明創(chuàng)建提升隊(duì)伍素質(zhì)，并通過(guò)隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)，為文明創(chuàng)建提供更強(qiáng)大的力量源泉。

1.抓班子建設(shè)。始終把班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷提高班子的學(xué)習(xí)力、研究力、凝聚力、決策力、執(zhí)行力，努力使班子成為真抓實(shí)干、激情工作、終身學(xué)習(xí)、文明行為、服務(wù)群眾、嚴(yán)于律己的表率。

2.抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型檢察院”建設(shè)，抓好司法考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、學(xué)歷教育、崗位技能培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮電子閱覽室、圖書(shū)室、檢察史館、健身室作用，提高干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。近年來(lái)，共有32個(gè)集體、188人次受到上級(jí)記功、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

3.抓內(nèi)部管理。創(chuàng)新檢務(wù)督察方式，開(kāi)展“雙向督察”，嚴(yán)格督察，嚴(yán)肅通報(bào)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了工作決策部署的執(zhí)行力，執(zhí)法規(guī)范化要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，受到市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)批示，省、市檢察院以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，叫響“逢先必爭(zhēng)、逢旗必奪、永爭(zhēng)一流”的口號(hào)，建立部門、干警“雙百分”考評(píng)制，形成“想干事者有機(jī)會(huì)，會(huì)干事者有職位，干成事者有地位”的正確導(dǎo)向，最大限度激發(fā)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

4.抓紀(jì)律作風(fēng)。 深入“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、正風(fēng)肅紀(jì)等專題教育活動(dòng)，務(wù)求規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作出特色，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律開(kāi)展活動(dòng)，努力查問(wèn)題、改作風(fēng)、提素質(zhì)、促工作、樹(shù)形象。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行好兩個(gè)責(zé)任，組織開(kāi)展“檢務(wù)督察年”活動(dòng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使紀(jì)律條規(guī)和工作部署要求真正成為“帶電的高壓線”。

5.抓外部監(jiān)督。推行檢務(wù)公開(kāi)，借助手機(jī)報(bào)、微博、微信等信息化手段，用好檢務(wù)公開(kāi)大廳、案管大廳、門戶網(wǎng)站等窗口，及時(shí)公開(kāi)各類執(zhí)法辦案信息，保障群眾權(quán)利，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

三、文明反哺，奮力助推檢察工作發(fā)展

持之以恒發(fā)揮文明創(chuàng)建的巨大正能量，有效啟迪干警思想，陶冶干警情操，凝聚干警力量，提升工作實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，檢察形象顯著改善。

（一）助推業(yè)務(wù)發(fā)展

通過(guò)文明創(chuàng)建，狠抓業(yè)務(wù)不放松，以業(yè)務(wù)發(fā)展新成效彰顯文明創(chuàng)建拉動(dòng)力，以有為爭(zhēng)取有位有威。近年來(lái)，鄧州市人民檢察院年均批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人550人，提起公訴800人；立案監(jiān)督20人，追捕30人，追訴15人；提出抗訴25件；立查職務(wù)犯罪35件40人,其中科級(jí)干部10人，處級(jí)干部4人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2億元，多起案件被南陽(yáng)市人民檢察院評(píng)為“十大精品案件”，整體業(yè)績(jī)進(jìn)入南陽(yáng)市基層院先進(jìn)行列。

（二）助推機(jī)制創(chuàng)新

通過(guò)文明創(chuàng)建的輻射力，助推機(jī)制創(chuàng)新成為檢察工作的源頭活水，陸續(xù)推出了一批創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)法律權(quán)威、保障群眾合法權(quán)益產(chǎn)生推動(dòng)作用，促進(jìn)了檢察工作。反貪工作“1+1+N”查案模式，輕微刑事案件“3×3”快速辦理工作法，未成年人犯罪黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警機(jī)制，處理信訪案件“五制五關(guān)”工作機(jī)制，“主動(dòng)配合人大重點(diǎn)工作、做好預(yù)防調(diào)查”工作機(jī)制等，均被最高人民檢察院和省、市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)、被《檢察日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道。

（三）助推隊(duì)伍建設(shè)

依托文明創(chuàng)建爆破力，強(qiáng)力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型檢察院”建設(shè)，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施物質(zhì)、精神雙激勵(lì)，不斷提高干警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，教育引導(dǎo)干警自覺(jué)踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”的檢察執(zhí)法理念，恪守“忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察職業(yè)道德，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體形象持續(xù)提升。省、市檢察院和鄧州“四大班子”給予充分肯定，群眾滿意度逐年提升，檢察執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)。

通過(guò)文明創(chuàng)建工作，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：必須以全院干警普遍認(rèn)同、普遍參與為基礎(chǔ)，動(dòng)員干警主動(dòng)思考、積極參與，在思考中提升，在參與中受益；必須以提升隊(duì)伍素能為根本，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新形式，讓干警始終感到文明氛圍、文明因素?zé)o時(shí)不在，無(wú)時(shí)不有，在耳聞目睹、耳濡目染中潛移默化地提高文明素養(yǎng)、綜合素質(zhì)；必須以推動(dòng)工作發(fā)展為目標(biāo)，克服文明創(chuàng)建與檢察工作“兩張皮”現(xiàn)象，緊扣檢察業(yè)務(wù)工作，以創(chuàng)建促隊(duì)伍，以隊(duì)伍促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促提升，才能使文明創(chuàng)建成為提高素質(zhì)的源泉、凝聚隊(duì)伍的靈魂、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力，將文明創(chuàng)建“軟實(shí)力”真正轉(zhuǎn)化為法律監(jiān)督的“硬能力”，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法辦案和整體工作上水平的“硬實(shí)力”。

*河南省鄧州市人民檢察院檢察長(zhǎng)［474150］