推進(jìn)社區(qū)治理體系和能力在創(chuàng)新中發(fā)展

◎ 楊 軍

推進(jìn)社區(qū)治理體系和能力在創(chuàng)新中發(fā)展

◎ 楊 軍

2016年7月，湖北省大冶市在東鑫社區(qū)和?？瞪鐓^(qū)試點(diǎn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，于今年5月在大冶全市推開。6月赴大冶市調(diào)研“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作之時(shí)，所到之處窗明幾凈、秩序井然，氛圍祥和、干群和諧，大冶在基層黨建引領(lǐng)、治理創(chuàng)新中的探索和實(shí)踐，讓人精神為之一振。

引領(lǐng)什么、幸福何在——“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”的探索和實(shí)踐

大冶市建成區(qū)面積32平方公里，城區(qū)人口35萬人，城鎮(zhèn)社區(qū)56個(gè)?！笆濉睍r(shí)期，是大冶城市化進(jìn)程全面加速期。大冶市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨建為核，抓住社會(huì)治理創(chuàng)新這條主線，把握社區(qū)這個(gè)“神經(jīng)末梢”，以大黨建、大共建，帶動(dòng)大治理、微服務(wù)，形成了黨建帶自治、黨建促自治、黨建強(qiáng)自治的生動(dòng)局面。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，形成“大黨建”新格局。強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)作用，在所在街辦黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)黨組織吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等黨員負(fù)責(zé)人，居住在社區(qū)的在職黨員、離退休“五老”人員及社區(qū)黨員代表組建社區(qū)大黨委。社區(qū)大黨委重點(diǎn)圍繞參與社區(qū)活動(dòng)、落實(shí)共駐共建服務(wù)項(xiàng)目、在職黨員進(jìn)社區(qū)等進(jìn)行議事決策，推動(dòng)社區(qū)資源有效整合、共建共享。

二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，構(gòu)建“大組織”新體系。以小區(qū)為基本治理單位，打通“神經(jīng)末梢”。經(jīng)居民代表大會(huì)通過，把社區(qū)合理劃分為若干小區(qū)。組建小區(qū)共建委員會(huì)，共建委員會(huì)代表居民對(duì)本小區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)開展議事協(xié)商，實(shí)行民主管理和監(jiān)督。以樓棟為基本治理單元，同步推選產(chǎn)生由樓棟黨小組組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員、網(wǎng)格管理員和黨員中心戶“兩長(zhǎng)五員一戶”組成的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化工作引領(lǐng)，探索“大治理”新模式。探索建立“雙線四級(jí)”新模式，形成“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)基層黨組織架構(gòu)；“社區(qū)居委會(huì)—小區(qū)共建委員會(huì)—樓棟小組—居民”四級(jí)自治組織架構(gòu)。建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以小區(qū)共建委員會(huì)為自治平臺(tái)的社區(qū)治理新模式。該模式堅(jiān)持黨建帶動(dòng)，以社區(qū)大黨委為核，充分整合了社區(qū)、社會(huì)、企業(yè)等黨員力量，主要圍繞矛盾調(diào)解、鄰里關(guān)愛、文明評(píng)比、文化活動(dòng)、美化環(huán)境、服務(wù)黨建、支援服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等8項(xiàng)職責(zé)開展工作。

一年來，大冶市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，取得了初步成效。環(huán)境變美，居住更幸福。東鑫社區(qū)通過明確7個(gè)“大黨員”成員單位工作職責(zé)，組織350余名黨員，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，社會(huì)環(huán)境面貌煥然一新。服務(wù)變優(yōu)，生活更便捷。?？瞪鐓^(qū)針對(duì)小區(qū)停車難、健身無場(chǎng)地等服務(wù)難題，“大黨委”聯(lián)合物業(yè)、社區(qū)等單位劃好各小區(qū)停車位，安裝體育健身器材為居民生活提供便捷服務(wù)。矛盾變少，小區(qū)更祥和。充分發(fā)揮小區(qū)共建委員會(huì)的平臺(tái)作用，每周“兩長(zhǎng)五員一戶”都要對(duì)小區(qū)內(nèi)重病住院、生活有困難、家庭發(fā)生意外、居民婚喪嫁娶、鄰里發(fā)生矛盾、有強(qiáng)烈訴求等家庭進(jìn)行“六必訪”，做到了“小事不出共建會(huì)、大事不出居委會(huì)”。共享變多，資源更整合。社區(qū)“大黨委”通過與轄區(qū)各類單位簽訂共駐共建協(xié)議，發(fā)揮轄區(qū)單位人力資源、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，用社會(huì)力量的“大合唱”代替社區(qū)唱“獨(dú)角戲”。距離變近，干群更和諧。東鑫社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員在各小區(qū)落實(shí)值班、錯(cuò)時(shí)工作和居民預(yù)約服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)黨群、干群溝通零距離。

啟示什么、經(jīng)驗(yàn)何在——“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，堅(jiān)持以基層黨組織為核心，構(gòu)建“雙線四級(jí)”自治構(gòu)架，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治新模式。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是可行的，值得推廣。通過深入學(xué)習(xí)研究，主要有七點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，可以概括為“七個(gè)堅(jiān)持”。

第一，堅(jiān)持以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，本質(zhì)上是推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐。通過整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員資源，構(gòu)建以社區(qū)“大黨委”為核心的“大黨建”格局，變過去單靠社區(qū)黨組織單薄的力量，為發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類黨員，更好地發(fā)揮了基層黨組織組織群眾、動(dòng)員群眾的作用。

第二，堅(jiān)持以提升治理能力為方向。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，通過組建小區(qū)共建委員會(huì)，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系；通過發(fā)動(dòng)“兩長(zhǎng)五員一戶”組成樓棟服務(wù)小組，明確運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升治理能力。構(gòu)建起在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治體系。

第三，堅(jiān)持以提高群眾獲得感為關(guān)鍵。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，關(guān)鍵在“幸?！倍?。群眾的幸福生活關(guān)鍵是他們是否有獲得感。實(shí)踐中，大冶市從“五個(gè)變、五個(gè)更”中看到了居民的獲得感更強(qiáng)、參與度更高、積極性更大，這些變化是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的關(guān)鍵，任何時(shí)候都不能忽視。

第四，堅(jiān)持以群眾組織化為途徑。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，基本途徑在于提升群眾的組織化程度。在實(shí)踐中居民通過“兩線四級(jí)”基本架構(gòu)牢牢組織在一起，形成了“眾人拾柴火焰高”的自治合力。

第五，堅(jiān)持以細(xì)化自治單元為依托。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，從社區(qū)到小區(qū)到樓棟到中心戶，細(xì)化自治單元是重要依托。從“打通最后一公里”到“接通最后一厘米”，社會(huì)治理必須體現(xiàn)在細(xì)微處，切實(shí)做到服務(wù)下沉、關(guān)口前移。

第六，堅(jiān)持以群眾性自治組織的培育和作用發(fā)揮為重點(diǎn)。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，重點(diǎn)在于激活各類群眾性自治組織，把各類居民群眾整合在一起，形成了共建共治的“大合唱”。通過組建小區(qū)共建委員會(huì)，許多過去難解的“結(jié)”，都迎刃而解。通過強(qiáng)化志愿服務(wù)，組建關(guān)愛“空巢”老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生等各種小區(qū)志愿組織和服務(wù)隊(duì)，推行志愿服務(wù)積分管理機(jī)制，形成志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

第七，堅(jiān)持以各類組織交織成網(wǎng)為保障。大冶市推進(jìn)“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”建設(shè)工作，組建各類組織在“雙線四級(jí)”的基本架構(gòu)中交織成網(wǎng)，形成了“一網(wǎng)兜底”的強(qiáng)力保障。在這個(gè)自治網(wǎng)絡(luò)中，黨組織、社區(qū)組織、社會(huì)組織有效銜接，使自治“無盲區(qū)”，服務(wù)“無死角”，構(gòu)筑起基層自治的安全網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和幸福網(wǎng)。

深化什么、拓展何在——“黨建引領(lǐng)·幸福小區(qū)”的思考和深化

社區(qū)治理是社會(huì)治理細(xì)胞工程，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，把“兩個(gè)現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。大冶市黨建引領(lǐng)、自治創(chuàng)新的實(shí)踐，本質(zhì)上是探索社區(qū)治理“兩個(gè)現(xiàn)代化”的一次有益嘗試。大冶市將持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系和能力在創(chuàng)新中發(fā)展。

第一，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的“駕轅”作用。強(qiáng)化社區(qū)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是推進(jìn)基層黨建工作的“駕轅之馬”，要求切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域。當(dāng)前，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，要求著眼于每一名黨員，做實(shí)黨的基層支部。大冶市將以此為契機(jī)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸和拓展。

第二，進(jìn)一步回歸社區(qū)的服務(wù)本位。社區(qū)是基層群眾自治組織，社區(qū)的基本職能在于服務(wù)。要堅(jiān)持引導(dǎo)社區(qū)回歸服務(wù)本位，進(jìn)一步在“去行政化”問題上進(jìn)行制度化探索，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，讓社區(qū)騰出手來干服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)力量下沉，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，切實(shí)推動(dòng)居民得實(shí)惠。

第三，進(jìn)一步喚醒居民的家園意識(shí)。要進(jìn)一步在發(fā)揮社區(qū)各類社會(huì)化組織作用的基礎(chǔ)之上，充分增強(qiáng)全體居民的家園理念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，培養(yǎng)社區(qū)文化，培育社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的安全底線。社區(qū)安定祥和是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步突出“安全”主題，把黨建引領(lǐng)、自治創(chuàng)新與保安全、促穩(wěn)定有效對(duì)接，促使綜治力量、維穩(wěn)力量向社區(qū)傾斜，做實(shí)網(wǎng)格化管理，切實(shí)維護(hù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者系湖北省黃石市委副書記）