河南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任若干問題探討

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 451000）

·省情市情研究·

河南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任若干問題探討

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部，河南 鄭州 451000）

全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。河南省委高度重視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，并做了積極部署。只有明確各級黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問題。

河南?。宦鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨；主體責(zé)任；成效；問題；建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。只有明確各級黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民的主心骨，從而帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。黨的十八大以來，河南省委高度重視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，并做了積極部署，2017年2月28日，河南省委書記謝伏瞻主持召開省委常委會，研究省委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的措施，通過了《中共河南省委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》。筆者通過實(shí)地調(diào)研，有針對性地梳理了黨的十八以來河南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的成效、存在的主要問題，并對深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了建議。

一、近年來河南省落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的成效

從總體上來看，河南省各市（縣）能夠嚴(yán)格按照河南省委《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任深化年工作方案》的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，從而使黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，管黨治黨水平持續(xù)提升，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。

1.認(rèn)真落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。河南省各市（縣）能夠充分認(rèn)識落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要性和迫切性，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，把黨的建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。各市縣成立了以市（縣）委書記任組長、市（縣）委副書記任副組長、其他市委常委任成員的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究全面從嚴(yán)治黨工作。例如，固始縣制定了黨委（黨組）及班子成員主體責(zé)任清單，全縣各級黨組織主要負(fù)責(zé)人與班子成員逐級簽訂《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任承諾書》，明確了黨組織、黨組織書記和班子成員的具體責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述責(zé)述廉會，現(xiàn)場述職、現(xiàn)場提問、現(xiàn)場測評，傳導(dǎo)了壓力，壓實(shí)了責(zé)任。

2.認(rèn)真履行思想教育之責(zé)，思想建設(shè)不斷增強(qiáng)。河南省各市縣不斷加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，突出黨的理論學(xué)習(xí)和黨性教育，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)研討的主要內(nèi)容，作為各級黨校開展干部教育培訓(xùn)的主課，黨員干部思想理論水平不斷提高。例如，漯河市委帶頭落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)落實(shí)“三會一課”等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課制度，創(chuàng)新以黨支部為基本單位的“5·10主題黨日”制度，使機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨支部學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨校主體班培訓(xùn)，深化“萬名黨員進(jìn)課堂”，組織“百姓宣講直通車”進(jìn)基層巡演活動等，全面加強(qiáng)對基層黨員的宣傳教育。通過開展集中教育、廉政談話、廉政文化建設(shè)，不斷夯實(shí)各級黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線。

3.認(rèn)真履行組織建設(shè)之責(zé)，匡正選人用人之風(fēng)。河南省各市縣抓住換屆契機(jī)，匡正了選人用人之風(fēng)，選出了一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，配出了結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的好班子，換出了心齊氣順勁足的好面貌，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。例如，漯河市認(rèn)真落實(shí)干部條例，完善干部選擇任用工作程序，實(shí)行“凡提四必”制度，即對擬提拔的干部人事檔案凡提必審、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告凡提必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報(bào)必查。實(shí)行“三聽三查一曬”，即選拔干部認(rèn)真聽取單位黨組織、分管市領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委意見，核查遵紀(jì)守法、人事檔案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，干部考察后“曬”一段時(shí)間再上市委常委會研究，提升了選人用人質(zhì)量，防止了干部“帶病提拔”。深入實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程，深化“一派四駐”，集中整頓軟弱渙散黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。例如，駐馬店市把全面從嚴(yán)治黨貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，落實(shí)到干部選拔任用各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“三考合一”，對領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析研判。完善考核評價(jià)體系，用好年度考核、任職考察、專項(xiàng)工作考核、巡視巡察等結(jié)果，探索建立干部綜合信息庫，嚴(yán)肅選人用人工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“三超兩亂”治理要求，按照省委規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已全部完成超職數(shù)配備干部消化任務(wù)。嚴(yán)把換屆人選的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)和廉潔關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，2016年以來重點(diǎn)抽查核實(shí)了64名擬提拔考察對象，對4名不按規(guī)定填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的考察對象暫緩了提拔程序。

4.履行制度建設(shè)之責(zé)，制度機(jī)制不斷完善。河南省各市縣堅(jiān)持以健全和落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系為重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范有序推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，制度體系不斷完善。堅(jiān)持貫徹落實(shí)上級精神與管黨治黨具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神健全完善黨建制度。對于中央和省委有明確要求的制度，及時(shí)制定貫徹落實(shí)的配套制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使制度進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)了制度配套的系統(tǒng)性。對于暫未明確規(guī)定的，在符合中央和省委精神的前提下積極探索，研究制定針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的制度。

5.認(rèn)真履行作風(fēng)建設(shè)之責(zé)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府若干意見，緊盯老問題，關(guān)注新動向，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持盯節(jié)點(diǎn)、破難點(diǎn)，特別是突出節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，節(jié)前抓提醒、節(jié)日抓檢查、節(jié)后抓處理，抽調(diào)專門力量從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)檢查，重點(diǎn)整治公款吃喝、婚喪喜慶大操大辦、違規(guī)收送禮品禮金等問題。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，對失職失責(zé)行為造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

6.認(rèn)真履行維護(hù)黨紀(jì)之責(zé)，紀(jì)律剛性約束不斷強(qiáng)化。第一，嚴(yán)守政治紀(jì)律。河南省各市（縣）堅(jiān)持把政治紀(jì)律作為最根本、最重要的紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識”，采取多種有效措施，教育引導(dǎo)廣大黨員干部更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。第二，嚴(yán)守組織紀(jì)律。河南省各市縣常委班子帶頭貫徹民主集中制，按規(guī)則議事、決策、辦事，“三重一大”事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體研究、集體決定。自覺遵守黨的組織原則，認(rèn)真執(zhí)行新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等組織生活制度，扎實(shí)開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題民主生活會，帶頭查擺問題，開展批評和自我批評。對苗頭性、傾向性問題早提醒、早預(yù)防。推動組織生活落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨組織生活“有形有效”。第三，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律。河南省各市縣能夠嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔從政的各項(xiàng)制度規(guī)定，始終做到嚴(yán)于律己，積極倡導(dǎo)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造廉潔從政的社會環(huán)境。第四，嚴(yán)守工作紀(jì)律。河南省各市（縣）把整肅工作作風(fēng)、強(qiáng)化工作紀(jì)律作為重要內(nèi)容，不定期對窗口服務(wù)單位、執(zhí)法部門進(jìn)行明察暗訪，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和處理問責(zé)。通過正風(fēng)肅紀(jì)提效能，向“慵懶散軟”開刀，讓黨員干部在思想上受到觸動和警示，用嚴(yán)明的紀(jì)律保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。第五，嚴(yán)守生活紀(jì)律。河南省各市縣黨委（黨組）堅(jiān)持對班子成員和各級黨員干部平常多提醒、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)敲警鐘，注重運(yùn)用一些黨員干部受到查處的反面案例，深入剖析違紀(jì)違法行為發(fā)生的原因和教訓(xùn)，用身邊人身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)各級黨員干部凈化社交圈、朋友圈、生活圈，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德。同時(shí)挖掘本地特色優(yōu)秀家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約精華，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，營造注重家教家風(fēng)的濃厚氛圍。

二、當(dāng)前深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的不足

1.思想教育要求與效果脫節(jié)。少數(shù)基層黨組織落實(shí)“三會一課”、組織生活會方法不靈活，載體不多，成效不夠好。少數(shù)黨員干部在學(xué)習(xí)上流于形式、蜻蜓點(diǎn)水，在應(yīng)知應(yīng)會知識測試中，個(gè)別竟然不能準(zhǔn)確寫出黨的十八屆六中全會通過的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，學(xué)習(xí)上的不求甚解造成思想上因循守舊，不求有功、但求無過，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，存在“求穩(wěn)”現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部工作消極被動，遇事推諉扯皮，不愿做事，拈輕怕重、敷衍塞責(zé)，工作上不加思考、不研究實(shí)際，習(xí)慣當(dāng)太平官、舒服官，工作主動性不強(qiáng)，存在“懶政”現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部作風(fēng)漂浮，喜歡夸大成績、淡化缺點(diǎn)，業(yè)績上好大喜功，熱衷于做表面文章、不注重實(shí)際，工作中搞形式主義、面子工程，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在“浮夸”現(xiàn)象。

2.“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”向基層傳導(dǎo)不夠，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識不強(qiáng)。存在著上重下輕、上熱下冷問題，尤其是縣、鄉(xiāng)責(zé)任和壓力傳導(dǎo)還存在著逐級衰減現(xiàn)象。部分黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還不夠有效，第一責(zé)任人認(rèn)識不夠深入，班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位。例如，一些鄉(xiāng)級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳達(dá)文件多、主動作為少，村級黨組織對全面從嚴(yán)治黨的理解不深刻，管黨治黨責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)缺乏有效銜接。有些部門職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊不清，導(dǎo)致問責(zé)操作不具體。部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有“三轉(zhuǎn)”不到位問題，個(gè)別紀(jì)檢干部存在主業(yè)不突出，甚至不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還不夠到位，咬耳扯袖、紅臉出汗還沒有形成常態(tài)。

4.“四風(fēng)”問題“樹倒根在”。“四風(fēng)”問題花樣翻新，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸心理，頂風(fēng)違紀(jì)；個(gè)別干部作風(fēng)紀(jì)律散漫、懶政怠政，不想為、不愿為、不會為等問題仍然存在；貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府若干意見存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

三、深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的建議

1.強(qiáng)化理論武裝。第一，突出理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要始終把加強(qiáng)理論武裝作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，讀原著、學(xué)原文、悟原理，準(zhǔn)確把握貫穿其中的立場、觀點(diǎn)和方法，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，樹立“四個(gè)自信”，深入開展以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為重點(diǎn)的紀(jì)律教育，教育黨員干部守住底線。第二，完善學(xué)習(xí)制度。健全中心組學(xué)習(xí)制度，固定學(xué)習(xí)時(shí)間，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，抓好學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過預(yù)告、考勤、通報(bào)、建檔、報(bào)告、旁聽、檢查等環(huán)節(jié)保證各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。第三，提升思想教育實(shí)效性。建立黨內(nèi)經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制，定期組織黨員集中學(xué)習(xí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體平臺組織黨員開展學(xué)習(xí)教育，充分利用省內(nèi)外紅色教育資源，組織黨員接受黨性教育。通過表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨組織，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。通過剖析反面典型案例，深化警示教育。

2.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。第一，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。要制定完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會管理辦法，開展批評與自我批評，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評與自我批評的，要及時(shí)召開民主生活會。同時(shí)，上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會的監(jiān)督。第二，規(guī)范黨支部組織生活。要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，以黨支部或黨小組為單位，每月定期組織黨員集中學(xué)習(xí)，開展活動。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度。堅(jiān)持黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，各級黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少為基層黨員干部講一次黨課。建立并落實(shí)談心談話、民主評議黨員制度。第三，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活監(jiān)督。定期檢查黨內(nèi)生活有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況，對長期不參加黨內(nèi)生活的黨員及時(shí)批評教育，問題嚴(yán)重的給予組織處理，對沒有按規(guī)定開展黨內(nèi)生活或黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的黨組織，要追究黨組織書記責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

3.從嚴(yán)選好管好干部。第一，堅(jiān)持黨管干部的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)把選人用人動議提名、考察考核等關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)不上會”“凡提四必”，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)辦法，加強(qiáng)痕跡管理。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂黨建、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。第二，加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，建立日常報(bào)告事項(xiàng)臺賬管理，督促干部按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)、如實(shí)申報(bào)、規(guī)范申報(bào)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部思想和行為上的苗頭性問題，防止小毛病演變成大問題；嚴(yán)格管理干部人事檔案，繼續(xù)開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，核實(shí)有關(guān)干部檔案材料存疑的問題，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行組織認(rèn)定。

4.推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。第一，深入持久貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。要暢通群眾監(jiān)督通道，建立通報(bào)機(jī)制和平臺。繼續(xù)緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重要部門、重點(diǎn)干部，緊盯“四風(fēng)”問題新變化、新動向，重點(diǎn)查處“四風(fēng)”的“隱身”“變異”，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題、“樹倒根在”問題。第二，完善改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。要堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫穿黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。持續(xù)推進(jìn)各單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾制度。全面推行限時(shí)辦結(jié)制、切實(shí)規(guī)范各級黨員干部履職行為；嚴(yán)肅責(zé)任追究，對違反規(guī)定的問題，一律零容忍查處，一律通報(bào)曝光。

5.深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)。不斷強(qiáng)化制度治黨意識，及時(shí)總結(jié)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并以制度形式固化下來，更好地促進(jìn)工作。著力抓好黨章黨規(guī)以及黨的十八大以來在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面出臺的一系列制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事，人人平等，沒有例外。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，確保黨的各項(xiàng)制度剛性執(zhí)行，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)際成效。

6.始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。第一，用制度固化“三轉(zhuǎn)”成果。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐、派出工作，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，運(yùn)用好黨紀(jì)處分和組織處理等方式，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。第二，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗的制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范約束。第三，堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。突出懲治重點(diǎn)，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員干部，做到有案必查、有腐必懲。第四，堅(jiān)持“一案雙查”。對于嚴(yán)重違紀(jì)案件和嚴(yán)重腐敗案件，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息包庇。

7.不斷加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查。河南省委及相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)解決深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大問題，督促《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆六中全會精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決定》的貫徹落實(shí)，制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化量化責(zé)任清單和工作臺賬，強(qiáng)化述評考查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。建立健全全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告和檢查制度，堅(jiān)持黨委（組）書記年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職評議考核制度，各級黨組織每年向上一級黨組織書面報(bào)告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況。采取專項(xiàng)督查、點(diǎn)評通報(bào)等形式加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握各級黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。

8.嚴(yán)格考核和問責(zé)。要把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部綜合考核的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)抓好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主動性、自覺性，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好；強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向，分層明確責(zé)任，細(xì)化考核清單。要建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機(jī)制，著力構(gòu)建考評結(jié)果與干部任用、崗位交流、責(zé)任追究掛鉤機(jī)制，通過黨建述職評議考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力、釋放活力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過全面從嚴(yán)治黨述職評議考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題；強(qiáng)化責(zé)任追究，界定履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的情形，規(guī)范問責(zé)方式和程序，明確問責(zé)主體和執(zhí)行機(jī)關(guān)，對有失職行為的黨組織和黨員干部，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，做到有責(zé)必問、失責(zé)必究。

9.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省各市縣在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極總結(jié)和推廣。例如，信陽市創(chuàng)新出臺了“主體責(zé)任進(jìn)支部”制度，明確黨支部五項(xiàng)管黨治黨責(zé)任，要求全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)基層黨支部，對基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行指導(dǎo)。漯河市堅(jiān)持“5·10主題黨日”制度，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)每月第一周的星期五為黨員集體學(xué)習(xí)日，每月10號為農(nóng)村黨員集體學(xué)習(xí)日。漯河市還建立了“三查三述兩報(bào)告”制度、“陽光三權(quán)”制度等。駐馬店市建立了全面從嚴(yán)治黨網(wǎng)絡(luò)平臺，要求各級黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把履行主體責(zé)任情況定期上報(bào)，建立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“百分考核”制度，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任量化、細(xì)化。建議河南省委及相關(guān)部門對不同地區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，加以推廣，從而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2017）04-0069-05

2017-06-20

樊金山（1977— ），男，河南開封人，碩士，中共河南省委黨校黨建教研部副教授。