服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中角色定位存在的問題與對(duì)策

楊 雪，馮 治

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中角色定位存在的問題與對(duì)策

楊 雪，馮 治

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

近年來，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)已成為社區(qū)發(fā)展的新要求，而建設(shè)服務(wù)型社區(qū)則會(huì)成為未來社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，這是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。目前，我國服務(wù)型社區(qū)建設(shè)仍存在許多不足的地方。以研究服務(wù)型社區(qū)的角色定位為主線，制定完善角色定位的對(duì)策，采取多種措施促進(jìn)服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是我們當(dāng)前首要的工作。

服務(wù)型社區(qū)；建設(shè)主體；角色定位；問題；對(duì)策

一、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的相關(guān)概念界定

1.服務(wù)型社區(qū)的內(nèi)涵。社區(qū)是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)通用范疇，功能主義觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)是由有著共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會(huì)團(tuán)體；地區(qū)性觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)是在一個(gè)地方內(nèi)生活的有組織的人群［1］。社區(qū)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)，是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。我們所要研究的社區(qū)，是為生活在一定區(qū)域中的人們服務(wù)的一種組織，所以，服務(wù)型社區(qū)是指在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的指導(dǎo)下，按照以人為本的理念構(gòu)建的以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式［2］。以人為本是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“小政府、大社會(huì)”是對(duì)政府與社會(huì)互動(dòng)中的一個(gè)定位。

2.角色及角色定位。社會(huì)學(xué)中的角色源于戲劇舞臺(tái)，最早將角色一詞引進(jìn)社會(huì)心理學(xué)的是美國著名社會(huì)學(xué)家米德，他提出了社會(huì)角色的概念。社會(huì)角色是指處于一定社會(huì)地位的個(gè)體，依據(jù)社會(huì)客觀期望，借助自己的主觀能力適應(yīng)社會(huì)環(huán)境所表現(xiàn)出的行為模式［3］。不同的社會(huì)角色，根據(jù)不同的角色期望，都有一整套行為模式，這可以稱為角色定位。本文所指的角色是服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)角色，其角色定位是按照不同建設(shè)主體所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)而界定的。

二、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中角色定位存在的問題

城市社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，多方參與、多元聯(lián)動(dòng)、共同管理是服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的必由之路。根據(jù)城市社區(qū)的組織體系可以將服務(wù)型社區(qū)建設(shè)主體劃分為社區(qū)黨組織、政府派出機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、社區(qū)中介組織以及其他社區(qū)組織。筆者認(rèn)為，服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中存在的問題主要是其主體角色定位不準(zhǔn)確、不能很好地履行其角色規(guī)范。

1.社區(qū)黨組織未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織作為服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的主體之一，理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而在實(shí)際的工作中，部分社區(qū)對(duì)社區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督卻沒有深入落實(shí)，在發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用方面有欠缺。社區(qū)黨組織在黨員的管理上存在漏洞，出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)退休人員、流動(dòng)人口的黨組織關(guān)系不明確之類的問題；社區(qū)黨組織雖然加強(qiáng)了自身的建設(shè)，但未能及時(shí)與社區(qū)其他建設(shè)主體相互協(xié)調(diào)。

2.政府派出機(jī)構(gòu)不能有效協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，在服務(wù)型社區(qū)建設(shè)上扮演著溝通、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的角色，但個(gè)別街道辦事處在工作中過于重視自己職能的行使，不能有效地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，忽視了與社區(qū)內(nèi)其他組織關(guān)系的處理。

3.居民委員會(huì)工作效率欠佳。雖然居委會(huì)扮演著積極宣傳國家政策、法律法規(guī)，維護(hù)居民合法權(quán)益，保障社區(qū)治安等角色，但部分居委會(huì)在擔(dān)任調(diào)解民間糾紛這一角色上卻存在不足，不能及時(shí)向人民政府及其派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、要求和建議，較少聯(lián)系志愿者組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等來為社區(qū)居民服務(wù)。

4.社區(qū)中介組織參與互動(dòng)較少。在實(shí)際工作中，社區(qū)中介組織參與活動(dòng)較少，不能與其他建設(shè)主體形成良性互動(dòng)，特別是居民日常生活需要的文化體育、社會(huì)交往、生活互助等類型的社會(huì)組織沒有很好地發(fā)展起來，導(dǎo)致中介組織與社區(qū)工作不能較好地結(jié)合，也影響了中介組織自身的發(fā)展壯大。

5.其他社區(qū)組織作用發(fā)揮欠佳。其他社區(qū)組織包括物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者組織等。個(gè)別物業(yè)管理公司管理人員素質(zhì)低下、基礎(chǔ)管理缺失、處理公共緊急事件不當(dāng)，不能很好地配合社區(qū)工作；業(yè)主委員會(huì)中居民參與程度低、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，部分業(yè)主素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)對(duì)其自身角色定位存在偏差；志愿者組織由社工志愿者組成，雖然角色具有一定的專業(yè)性，但因缺少各方面的支持很難開展社區(qū)服務(wù)，未能形成新型的社會(huì)化服務(wù)。

根據(jù)上述出現(xiàn)的問題，在建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的過程中，這些建設(shè)主體存在對(duì)各自的角色定位不準(zhǔn)確的問題，角色的定位不準(zhǔn)確使得各建設(shè)主體在工作中不能有效應(yīng)對(duì)矛盾和沖突，降低了工作效率，給服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)帶來了阻礙。

三、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中角色定位不準(zhǔn)確的原因分析

1.外在因素。迪爾凱姆認(rèn)為，要了解一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，只有把它放在一個(gè)廣泛的社會(huì)環(huán)境中，才能看得清楚。社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，各部分的命運(yùn)及其意義，取決于它們對(duì)整個(gè)社會(huì)體系生存下去的貢獻(xiàn)，這種全貌性的研究是功能主義的精華。所以，要了解服務(wù)型社區(qū)建設(shè)主體角色定位不準(zhǔn)確的原因，首先要從社會(huì)環(huán)境入手，分析社會(huì)環(huán)境在哪些方面影響了建設(shè)主體的角色定位。第一，城市社區(qū)的行政化性質(zhì)影響角色定位。我國的城市社區(qū)幾乎都是由行政劃分的，而不是自發(fā)形成，社區(qū)建設(shè)也是在上級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，社區(qū)沒有自主權(quán)，社區(qū)建設(shè)的主體無法各司其職。在管理方式上，政府扮演了社區(qū)居委會(huì)所扮演的角色，社區(qū)居委會(huì)逐漸退化為政府的行政性組織。在經(jīng)濟(jì)方面，社區(qū)運(yùn)作的資金來源于政府，社區(qū)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舉辦各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用都是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致社區(qū)依附于政府，自身角色定位不明確。第二，長期的單位制影響角色定位。隨著改革開放的進(jìn)行，雖然單位制逐漸瓦解，但城市單位仍在社區(qū)中發(fā)揮著各種服務(wù)功能。相對(duì)于單位來說，社區(qū)扮演的是一個(gè)沒有豐富資源、無法幫助居民的行政角色。所以社區(qū)被給予的角色期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于單位。社區(qū)建設(shè)主體的作用漸漸缺失，造成主體對(duì)自身角色定位不準(zhǔn)確。

2.內(nèi)在因素。第一，建設(shè)主體角色錯(cuò)位。一是社區(qū)黨組織。黨組織在社區(qū)中的職能是宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，進(jìn)行精神文明建設(shè)等，沒有實(shí)際的決策權(quán)、管理權(quán)。社區(qū)中居民的黨組織關(guān)系在單位的居多，留下的只是部分退休或離職人員的黨組織關(guān)系，所以這就導(dǎo)致社區(qū)黨組織在社區(qū)的存在感降低，不能準(zhǔn)確認(rèn)知其角色定位。二是政府派出機(jī)構(gòu)。一方面，一些地方政府把街道辦事處對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)、指揮責(zé)任，并直接任命居委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，行政化色彩濃厚。另一方面，街道辦事處被上級(jí)牽制，政府通過行政命令的方式，干預(yù)居委會(huì)、中介組織的運(yùn)行管理，造成了角色錯(cuò)位。三是居民委員會(huì)。居民委員會(huì)名義上是居民的自治組織，實(shí)質(zhì)上它的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于政府的人力、物力、財(cái)力，很難有自主權(quán)；個(gè)別居委會(huì)人員素質(zhì)欠佳。這些因素都很難使居委會(huì)規(guī)范其角色、完善角色定位。四是社區(qū)中介組織。居民的認(rèn)識(shí)模糊是中介組織角色定位不準(zhǔn)確的原因之一。我國社區(qū)里的中介組織是依附于街道辦事處或居委會(huì)的，比如合唱團(tuán)、婦女協(xié)會(huì)等，老年人參與的居多。五是其他社會(huì)組織。物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)和志愿團(tuán)隊(duì)也都面臨著責(zé)任感不強(qiáng)、角色領(lǐng)悟錯(cuò)位等問題。例如，物業(yè)管理公司與社區(qū)的矛盾越來越突出，物業(yè)管理公司人員素質(zhì)和專業(yè)性都有待提高；當(dāng)下的業(yè)主委員會(huì)大多形同虛設(shè)，決策水平較低；社區(qū)很少招募專業(yè)的社工及志愿者來為社區(qū)服務(wù)，有的社區(qū)甚至不愿接受主動(dòng)前來做志愿服務(wù)的學(xué)生。第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)主體的角色期望影響著社區(qū)建設(shè)主體的角色定位。角色期望是指群體或個(gè)人對(duì)某種角色應(yīng)表現(xiàn)出的一種特定行為的期望，它構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)與角色行為之間的橋梁［4］。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)主體的角色期望會(huì)影響社區(qū)建設(shè)主體的角色定位，而社區(qū)居民的角色期望是受他們的思想水準(zhǔn)、文化水平、參與程度等影響的。一般來說，受教育程度越高的居民社會(huì)地位越高，經(jīng)濟(jì)收入越高，對(duì)社區(qū)的居住條件要求高，對(duì)文化氛圍要求高，對(duì)社區(qū)的服務(wù)相應(yīng)也會(huì)要求較高，從而會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)主體提出較高的角色期望，這也有助于建設(shè)主體完善角色定位。另外，社區(qū)居民的參與意識(shí)也會(huì)影響社區(qū)建設(shè)的主體角色定位。居民參與的程度越高，對(duì)社區(qū)事務(wù)越熟悉，對(duì)社區(qū)建設(shè)主體的期望也會(huì)越高。

四、解決服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中角色定位不準(zhǔn)確的對(duì)策

針對(duì)上文分析的影響社區(qū)建設(shè)主體角色定位的原因，筆者從社會(huì)環(huán)境、主體自身、社區(qū)居民這三個(gè)方面來探討解決服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中主體角色定位不準(zhǔn)確的對(duì)策。

1.科學(xué)界定權(quán)力，營造良好的社會(huì)環(huán)境。第一，要科學(xué)配置權(quán)力，協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)之間的關(guān)系。一方面，政府要合理界定對(duì)社區(qū)的權(quán)力，將自己的一部分權(quán)力下放給社區(qū)，使社區(qū)和居委會(huì)能夠主動(dòng)地行使權(quán)力、履行職責(zé)；另一方面，社區(qū)應(yīng)增強(qiáng)自身的服務(wù)能力，把更多的注意力放到社區(qū)群眾的需求上。第二，以優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)來緩解單位制長期存在的影響，減少社區(qū)居民對(duì)單位的依賴，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的信任度。充分利用社區(qū)各方面的資源，完善社區(qū)主體建設(shè)，最大化地滿足群眾需求。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督。一方面，制定相關(guān)的社區(qū)管理制度，讓社區(qū)建設(shè)主體依相關(guān)管理制度發(fā)揮作用；另一方面，完善社區(qū)的社會(huì)監(jiān)督，使社區(qū)建設(shè)主體和政府的行為處于社會(huì)監(jiān)督之下，最大限度地營造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.增強(qiáng)角色領(lǐng)悟，明確角色定位。第一，社區(qū)黨組織要起到模范帶頭作用，明確自身的角色規(guī)范。社區(qū)黨組織要主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)、關(guān)愛社區(qū)弱勢(shì)群體，建立和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。第二，街道辦事處要正確處理與政府、居委會(huì)以及中介組織的關(guān)系。街道辦事處要改變依附于政府的工作狀態(tài)，真正為居民辦實(shí)事、謀利益。第三，居委會(huì)要了解社區(qū)居民對(duì)自身的角色期待，在溝通方面做社區(qū)居民、社工志愿者、專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的橋梁；挖掘社區(qū)資源，拓展服務(wù)項(xiàng)目，與居民深入接觸，協(xié)助解決矛盾，獲得他們的信任。第四，中介組織應(yīng)提高服務(wù)能力水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供全方位的資源支持。同時(shí)，大力培育和發(fā)展現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體，如社區(qū)衛(wèi)生組織、社區(qū)文化團(tuán)體、社區(qū)老人協(xié)會(huì)等；物業(yè)管理公司要提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)各種綜合代辦服務(wù)能力，同居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)密切配合，做好工作，并且根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，遵循“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的原則，使自己的業(yè)務(wù)朝著多元化和綜合性方向發(fā)展；業(yè)主委員會(huì)需要調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理活動(dòng)的積極性，努力提高自己的決策水平；志愿者組織要做好志愿活動(dòng)的規(guī)劃，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求和志愿者本身的特點(diǎn)，確定不同時(shí)期服務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)，利用好各種社會(huì)資源。

3.轉(zhuǎn)變居民觀念，促進(jìn)參與和監(jiān)督。在服務(wù)型社區(qū)建設(shè)中居民是服務(wù)的對(duì)象，對(duì)建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的重要性很大。第一，居民應(yīng)將自身定位成活動(dòng)的積極參與者，每一個(gè)居民都要有服務(wù)的意識(shí)。一方面，居民需要通過參加各式各樣的志愿活動(dòng)來提升思想文化水平，提高自身素質(zhì)，更新觀念，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)型社區(qū)的認(rèn)知；另一方面，通過建立利益機(jī)制來增加社區(qū)居民的參與活動(dòng)，充分挖掘居民參與社區(qū)事務(wù)的持續(xù)動(dòng)力，如居民每參加一次志愿活動(dòng)都有積分，累積到一定的分?jǐn)?shù)可換取生活用品。第二，培養(yǎng)居民的興趣點(diǎn)是關(guān)鍵，可以開展形式多樣的居民文體活動(dòng)，從居民生活的方方面面挖掘新意。第三，培育居民的監(jiān)督意識(shí)，在生活中監(jiān)督社區(qū)建設(shè)主體各方面的工作。一方面，向居民灌輸監(jiān)督意識(shí)，讓居民明白有效的監(jiān)督是對(duì)自身利益的維護(hù)，在社區(qū)設(shè)立相關(guān)監(jiān)督部門，定期召集居民開會(huì)討論；另一方面，制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，讓居民了解監(jiān)督的流程，并通過物質(zhì)激勵(lì)的辦法調(diào)動(dòng)居民參與監(jiān)督的熱情。

［1］楊心恒，宗力.社會(huì)學(xué)概論［M］.北京：群眾出版社，1986.96.

［2］王軍.建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的對(duì)策建議［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

［3］［4］周曉虹.現(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)多維視野中的社會(huì)行為研究［M］.上海：上海人民出版社，2006.62，65.

D669.3

A

1671-6701（2017）04-0066-03

2017-04-20

2013年度國家社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：13ADJ005）階段性成果

楊 雪（1993— ），女，河南鄭州人，中共江蘇省委黨校碩士研究生；馮 治（1955— ），男，江蘇豐縣人，中共江蘇省委黨校教授，江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任。