全面從嚴治黨視域下高校從嚴管理干部路徑探析

傅茂松

（福州大學 黨委組織部，福建 福州 350116）

全面從嚴治黨視域下高校從嚴管理干部路徑探析

傅茂松

（福州大學 黨委組織部，福建 福州 350116）

加強高校黨的建設是保證社會主義辦學方向、辦好人民滿意的教育的根本。當前，高校干部隊伍建設還存在一些問題，因而要堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置，不斷完善從嚴管理干部制度。落實從嚴治黨責任，讓干部“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”。堅定理想信念，擰緊“總開關”；強化學習教育，嚴把干部思想關；規(guī)范權力運行，嚴把干部管理關；堅持敢抓敢管，嚴把干部監(jiān)督關。

高校；黨的建設；從嚴治黨；干部管理

黨的十八大報告強調，“努力辦好人民滿意的教育”，“推動高等教育內涵式發(fā)展”。貫徹落實高校黨委從嚴治黨的主體責任，堅持從嚴管理高校干部隊伍，是保證社會主義辦學方向、辦好人民滿意的教育的根本，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人、提高我國文化軟實力、推進中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

一、高校堅持從嚴管理干部的重要意義

新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，落實從嚴管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。2016年1月，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針”。2016年10月，中國共產黨十八屆六中全會緊密結合新形勢下從嚴治黨的要求，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管理干部，“干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的”［1］。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。

從嚴管理干部是由干部所處的重要地位決定的?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”［2］。干部是黨執(zhí)政的中堅力量，黨的領導要靠各級干部去實現，黨的路線方針政策要靠各級干部去落實。干部素質的高低、能力的強弱、工作的優(yōu)劣、作風的好壞，直接關系到黨的事業(yè)興衰成敗。只有把干部隊伍管理好、建設好，黨才能更加堅強有力，更好地肩負起歷史使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，帶領全國各族人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

從嚴管理干部是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。黨的先進性和黨的執(zhí)政地位不是與生俱來、一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進、現在先進不等于永遠先進，過去擁有不等于現在擁有、現在擁有不等于永遠擁有。長期執(zhí)政使得一些干部逐漸滋長了脫離群眾的危險思想，產生了特權觀念和官僚化傾向，滋生了嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這些嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。從嚴管理干部，是鞏固黨執(zhí)政地位的客觀要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。

從嚴管理干部是加強黨的自身建設的迫切需要。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。我們的干部隊伍總體上是好的，但要清醒地看到，當前干部隊伍建設面臨許多新情況，一些干部的思想觀念、能力素質、工作作風與保持黨的先進性和純潔性的要求還不完全適應、不完全符合，一些干部在黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題，嚴重制約了黨的領導能力和執(zhí)政水平的發(fā)揮。從嚴管理干部，是加強黨的自身建設，增強干部隊伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的基本途徑，也是進一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

二、高校從嚴管理干部的現實考量

1.存在的問題。高校在堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴管理干部方面能夠認真執(zhí)行中央的有關規(guī)定，在理想信念教育、干部選拔任用、作風建設、日常監(jiān)督，特別是干部個人有關事項報告、規(guī)范干部企業(yè)和社團兼職、“裸官”清理，以及領導班子和干部隊伍考核評價等方面開展了大量的工作，取得了一些成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。第一，干部隊伍的思想政治素質有待提高。高校政治理論學習教育不夠深入，干部隊伍在一定程度上存在理想信念有所弱化、宗旨意識有所淡化的問題。一些西方國家通過各種途徑打著民主、自由的旗號，公開宣揚“普世價值”“憲政民主”“三權分立”等，這不僅給青年學生的思想造成較大沖擊，而且在高校干部隊伍中產生較大的影響。一些高校干部的個人主義、拜金主義傾向比較明顯，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在干部中不同程度地存在著。第二，干部重選拔、輕管理現象存在。高校把《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的基本遵循，嚴格執(zhí)行干部選拔任用的程序和標準，嚴格執(zhí)行“四項監(jiān)督制度”，全面落實“一報告兩評議”等干部選拔任用監(jiān)督機制。然而，科學有效的考核制度、教育培養(yǎng)制度、問責機制、監(jiān)督機制、獎懲機制還不健全，甚至有些管理制度制定后束之高閣。第三，干部管理一定程度上存在著寬、松、軟的問題。高校干部管理中存在著不同程度失之于寬、失之于軟、失之于松等問題，教育不嚴、要求不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴現象時有發(fā)生，從嚴管理干部的氛圍還沒有形成。監(jiān)督機制不夠規(guī)范，監(jiān)督重點不夠突出，監(jiān)督工作缺少明確思路。責任追究不夠到位，對違規(guī)違紀行為追究不力，導致一些干部對黨紀黨規(guī)無所畏懼，最終犯下大錯。例如，中國人民大學招生處原處長蔡榮生在2006年至2013年期間，在學校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元［3］。

2.原因分析。第一，高校思想政治教育不夠深入。高校思想政治教育一定程度上存在著內容不豐富、形式單一等問題，不能與時俱進，甚至仍局限于舊的觀念。高校干部的學歷層次、知識水平較高，一定程度上存在著重業(yè)務、輕思想政治教育的問題。一些干部放松對個人理想信念和黨性修養(yǎng)的錘煉。第二，權力運行的機制不夠完善。當前，高校內部治理結構仍然需要進一步完善。為了規(guī)范高校政治權力、行政權力、學術權力和民主管理權力的運行，中央出臺了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。近年來，雖然我國出臺了一些針對高校干部管理監(jiān)督的制度，但有些制度缺乏系統(tǒng)性和操作性，權責界定還有待明晰。因此，結合高校實際的系統(tǒng)的從嚴管理干部制度亟待完善。另外，還有一些干部，對近些年干部管理的新舉措不重視甚至不執(zhí)行，不能站在全面從嚴治黨的政治高度認識從嚴管理干部的問題。

三、高校從嚴管理干部的路徑分析

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”。當前，高校應該在政治上、思想上、組織上和行為上從嚴管理干部，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使從嚴管理干部成為新常態(tài)。

1.堅定理想信念，擰緊“總開關”。理想信念堅定是好干部的第一位的標準。理想滑坡是最致命的滑坡，信念動搖是最危險的動搖。習近平總書記反復強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。高校要以堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)、保持高尚道德情操為重點，以嚴肅黨內政治生活、從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律為抓手，全面加強干部隊伍思想建設、組織建設和作風建設。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。教育引導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”作為價值追求；教育引導干部自覺踐行社會主義核心價值觀，重品行、講操守，經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，抓好自我教育、自我塑造和自我監(jiān)督，做到慎微、慎獨和慎欲，自重、自省、自尊和自愛。

2.強化學習教育，嚴把干部思想關。要始終堅持黨的領導，堅持思想建黨，筑牢高校干部的思想防線。高校肩負著培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人的神圣使命，更應該始終把思想政治教育放在從嚴管理干部的首位來抓，堅持以黨性教育為核心、作風教育為根本、廉潔教育為關鍵，筑牢思想防線。要貫徹落實好“三會一課”、組織生活會、民主生活會等基本制度。干部教育要與時俱進，注重實效，突出個性化教育，根據不同層次、不同崗位干部的特點，緊密結合干部思想和工作實際，采取靈活多樣的教育形式，真正做到入情入理、入心入腦。要加強示范教育，干部應該以身作則，弘揚正氣，提高黨性修養(yǎng)；還要充分利用反面典型案例教育干部，對干部出現的苗頭性問題做到早提醒、早教育，防微杜漸。要落實好談心談話制度，隨時掌握干部的有關情況，當干部遇到困難、受到挫折時及時做好思想工作。要善于運用民主生活會，開展批評與自我批評，努力形成講黨性、講原則、團結一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。

3.規(guī)范權力運行，嚴把干部管理關。高校要堅持干部選任和干部管理兩手抓、兩手硬，緊緊圍繞權力運行機制建設，選優(yōu)配強干部隊伍，建立健全正向激勵保障機制，扎牢織密制度的“鐵籠子”，管好管牢管住干部的權力，扎實推進能上能下選人用人機制，讓干部“不必腐”“不能腐”?！盀檎扔谟萌恕?。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。嚴格選拔任用干部是抓好從嚴管理干部的源頭活水。高校要嚴把干部選任關，堅持正確的用人導向，營造風清氣正的用人氛圍，努力建設高素質的干部隊伍。要完善高校內部治理結構，堅持黨委領導下的校長負責制，堅持民主集中制，加強大學章程建設，厘清政治權力、行政權力、學術權力和民主管理權力之間的關系。在認真落實黨內法規(guī)和干部管理制度的基礎上，對照中央精神和現實需要，結合高校創(chuàng)新實踐，按照于法周延、于事簡便的原則，加快構建程序嚴密、配套完備、有效管用的權力運行制度體系，減少制度漏洞，真正實現用制度管人、管事、管權，保證權力配置科學規(guī)范，權力運行有規(guī)可依。同時，要提高規(guī)章制度執(zhí)行力，做到有制度必須執(zhí)行、執(zhí)行必須嚴格，決不能“縮水”“放水”，使制度成為“稻草人”。當前，高校要緊緊圍繞“雙一流”大學建設目標，規(guī)范權力行使，一方面要加強人事、財務、招生、基建、后勤等制度建設；另一方面要健全干部考核評價機制，建立容錯糾錯、正向激勵機制。要堅持用嚴的制度、嚴的程序、嚴的問責管事管人，構建科學的廉政風險防范和預警機制，充分激發(fā)干部想干事、能干事、干成事的工作熱情。

4.堅持敢抓敢管，嚴把干部監(jiān)督關。高校黨委要履行從嚴治黨主體責任，紀委要履行從嚴治黨的監(jiān)督責任。必須強化高校干部的紀律意識，堅持把鐵的紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持敢管敢嚴、長管長嚴、真管真嚴、善管善嚴，不斷完善高校干部廉潔自律制度。高校要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，健全權力運行制約和監(jiān)督體系。要注重分類管理監(jiān)督，加強對高校干部特別是職能部門和院系“一把手”的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全黨務公開制度，使領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。要堅持高校干部監(jiān)督動態(tài)化、常態(tài)化、制度化，認真執(zhí)行高校干部有關事項報告等制度，嚴格落實崗位責任制、責任追究制，做到經常抓、反復抓、持久抓，久久為功、抓出成效，充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范和引導作用。要加大問責和懲戒力度，堅持有案必查、有腐必懲，發(fā)現一起查處一起、查處一起通報一起，決不養(yǎng)癰遺患，決不諱疾忌醫(yī)，真正達到懲前毖后的效果。要建設大監(jiān)督體系，擴大監(jiān)督領域、廣開監(jiān)督路徑、探索監(jiān)督方法，最大限度地為發(fā)揮廣大教職工的監(jiān)督權力創(chuàng)造條件，把對干部的“愛”體現到細枝末節(jié)的監(jiān)督防范之中，把對干部的“嚴”體現到時時刻刻的管護之中，確保權力在陽光下運行［4］。

［1］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-08（01）.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.526.

［3］楊興坤，吳向向.高校領導干部腐敗現狀及其治理策略［J］.中共珠海市委黨校、珠海市行政學院學報，2015，（3）.

［4］傅興國.從嚴治黨重在從嚴管理干部［J］.求是，2014，（22）.

［責任編輯 李孝敏］

D267.6

A

1671-6701（2017）04-0018-04

2017-06-18

2015年度福建省黨建系統(tǒng)專項調研子課題（編號：15SKZ11）階段性成果

傅茂松（1978— ），男，福建南安人，碩士，福州大學黨委組織部副研究員。