貫徹五大發(fā)展理念 提高為老服務(wù)水平
——北京東四街道基層為老服務(wù)工作的創(chuàng)新實(shí)踐

閆磊

貫徹五大發(fā)展理念 提高為老服務(wù)水平
——北京東四街道基層為老服務(wù)工作的創(chuàng)新實(shí)踐

閆磊

東四街道位于北京核心城區(qū)，區(qū)域面積小、老年人口多，街道貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，因地制宜地對(duì)接和使用資源，精準(zhǔn)有效推進(jìn)為老服務(wù)工作。

以創(chuàng)新發(fā)展理念因地制宜地推動(dòng)基層為老服務(wù)工作

1.進(jìn)一步創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。按照“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主體”的原則，采取公建民營(yíng)的模式，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提供醫(yī)療保健等9大類(lèi)服務(wù)；按照“社會(huì)參與、協(xié)同共享”的原則，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心打造為街道管理、組織、實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合性平臺(tái)，形成“1+N”多元服務(wù)和資源供給模式；按照“人人參與、精準(zhǔn)供給”的原則，針對(duì)老人外出不便、參與意愿低等情況，主動(dòng)把服務(wù)項(xiàng)目送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)樓門(mén)院落、送進(jìn)老人家中，在街道層面逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋和輻射。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式方法。以需求為導(dǎo)向，分批次開(kāi)展老年人需求調(diào)查和能力評(píng)估，精準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)生活照料、適老化改造、健康監(jiān)測(cè)等為老服務(wù)項(xiàng)目。以制度為保障，建立起購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前參與式需求評(píng)估、過(guò)程中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、服務(wù)后整體績(jī)效評(píng)估的有效監(jiān)督和評(píng)估制度，依托居委會(huì)、社區(qū)組織、第三方評(píng)估組織通過(guò)座談、入戶、評(píng)議、考核等多種途徑，確保服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)志愿為老服務(wù)。立足平房區(qū)空間開(kāi)放、居住緊密、交流便利、鄰里親密的特點(diǎn)，在隔代反哺方面，開(kāi)展“長(zhǎng)者生活”實(shí)境體驗(yàn)互動(dòng)等活動(dòng)，增進(jìn)年輕人代際理解；在同輩互助方面，發(fā)揮老黨員、志愿服務(wù)骨干引領(lǐng)作用，成立老黨員先鋒隊(duì)、老鄰居服務(wù)隊(duì)等志愿組織；在代際服務(wù)方面，發(fā)揮老年人才藝、閱歷等優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕人進(jìn)行正向激勵(lì)和幫助；在街道層面，建立志愿者統(tǒng)一管理平臺(tái)，開(kāi)展志愿者培訓(xùn)、時(shí)間儲(chǔ)蓄、積分兌換等項(xiàng)目，加大對(duì)志愿者的表彰回饋力度，維護(hù)志愿者榮譽(yù)感。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念全面平衡地推動(dòng)基層為老服務(wù)工作

1.協(xié)調(diào)好民政工作和其他部門(mén)為老服務(wù)工作。文體、健康、司法等多方面需求與不同的行政部門(mén)相關(guān)，街道民政科把協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、及時(shí)反映和傳遞老人們?cè)诓煌瑢用娴男枨笞鳛闉槔戏?wù)不可或缺的責(zé)任。在城市建設(shè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、社區(qū)治理等工作中主動(dòng)跟進(jìn)，把老人如廁、洗浴、無(wú)障礙通行、社區(qū)交往等需求與相關(guān)科室做好溝通，充分在地區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃中反映出來(lái)，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

2.協(xié)調(diào)好為老服務(wù)項(xiàng)目之間的關(guān)系。結(jié)合老人需求和已有服務(wù)能力做好評(píng)估論證，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行合理分析與定位，與其他項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效銜接、差異互補(bǔ)：老年餐桌與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站同步配合開(kāi)展工作；居家養(yǎng)老服務(wù)中心擴(kuò)展功能滿足日間照料需求；養(yǎng)老照料中心開(kāi)展社區(qū)托老、居家助老服務(wù)。不同項(xiàng)目之間的差異化定位和有效銜接，避免了服務(wù)間的割裂和脫節(jié)，達(dá)成了各有側(cè)重、相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)協(xié)調(diào)的布局，構(gòu)建起多層次為老服務(wù)體系。

3.協(xié)調(diào)好為老服務(wù)和發(fā)揮老人作用之間的關(guān)系。以優(yōu)勢(shì)視角替代老人“弱勢(shì)”的慣性思維，協(xié)調(diào)開(kāi)展“為老服務(wù)”和“發(fā)揮老年人作用”兩方面工作?！盀槔戏?wù)”中注意挖掘和提升老人的自助、互助能力，從單純的“供給”服務(wù)向引導(dǎo)老人“參與”轉(zhuǎn)變，突出老人“主體”地位和服務(wù)方的“合作性”角色。2016年，8000余人次老年人參與各類(lèi)服務(wù)，一批老當(dāng)益壯的志愿者成為社區(qū)積極分子，一批口述文章、回憶文稿成為歷史文化傳承的寶貴材料，一些具有崇高威望的老人成為地區(qū)青年人學(xué)習(xí)的榜樣。

以綠色發(fā)展理念可持續(xù)性地推動(dòng)基層為老服務(wù)工作

1.立足實(shí)際，有效利用現(xiàn)有資源。東四奧林匹克體育文化深厚，便民體育服務(wù)設(shè)施完備；700余年胡同文化深厚，鄰里關(guān)系親密；醫(yī)療資源豐富，距離多所知名醫(yī)院較近。街道開(kāi)展社區(qū)大舞臺(tái)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)老人參與構(gòu)建特色文化街區(qū)；啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，推進(jìn)健康養(yǎng)老；搭建街道、社區(qū)兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老工作的精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化。

2.深入調(diào)研，分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)服務(wù)。將地區(qū)老人劃分為普惠保障、扶助保障、托底保障三類(lèi)，提供差異化服務(wù)。建立信息檔案、需求檔案、健康檔案、服務(wù)對(duì)接檔案，建立入戶服務(wù)記錄表、志愿服務(wù)記錄表。逐步建立起老年人需求與服務(wù)的有效銜接機(jī)制和可追溯性檔案材料，實(shí)現(xiàn)需求可視化、服務(wù)可追溯。

3.營(yíng)造氛圍，鞏固家庭基礎(chǔ)地位。連續(xù)九年開(kāi)展“憶家訓(xùn)、談家風(fēng)、促和諧”主題宣傳教育活動(dòng)，傳播和弘揚(yáng)了一批群眾中好的家訓(xùn)家風(fēng)；連續(xù)多年開(kāi)展“孝星”評(píng)選，對(duì)敬老愛(ài)老先進(jìn)典型進(jìn)行表彰鼓勵(lì)；深入校園、社區(qū)開(kāi)展敬老愛(ài)老宣傳活動(dòng)，形成京城小雷鋒志愿服務(wù)等品牌項(xiàng)目；舉辦重陽(yáng)節(jié)、敬老月專題活動(dòng)，推送老人生活經(jīng)歷、風(fēng)采展示等內(nèi)容，搭建老人與社區(qū)交流平臺(tái)；持續(xù)開(kāi)展大走訪、送溫暖活動(dòng)，零距離聽(tīng)取老人意見(jiàn)建議、回應(yīng)老人訴求。

以開(kāi)放發(fā)展理念優(yōu)質(zhì)高效地推動(dòng)基層為老服務(wù)工作

1.推動(dòng)為老資源的雙向開(kāi)放。地區(qū)資源情況一定程度上決定了為老服務(wù)的方式方法和效率質(zhì)量。東四依托自身優(yōu)勢(shì)并積極引入外部資源彌補(bǔ)不足：引入專業(yè)養(yǎng)老企業(yè)、社會(huì)組織搭建為老服務(wù)平臺(tái)彌補(bǔ)硬件不足，引入北大、人大、北師大等知名高校的專家學(xué)者出謀劃策提供智力支持，引入好的做法和成熟的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)驗(yàn)支持。

2.推動(dòng)為老服務(wù)的共贏開(kāi)放。為老服務(wù)的開(kāi)放能夠滿足居民需求、優(yōu)化資源利用、促進(jìn)服務(wù)的市場(chǎng)化流動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的提升。街道各項(xiàng)為老服務(wù)設(shè)施在滿足本地老年人需求的同時(shí)，逐步向普通居民、外部居民開(kāi)放；街道也協(xié)助部分老人入住了外部正規(guī)養(yǎng)老院。

3.推動(dòng)工作過(guò)程的主動(dòng)開(kāi)放。推動(dòng)工作規(guī)劃、政策取向的開(kāi)放，在歲末年初盤(pán)點(diǎn)一年工作、介紹來(lái)年規(guī)劃，讓居民做到“心中有數(shù)”；推動(dòng)設(shè)施資源、具體服務(wù)的開(kāi)放，為居民參與設(shè)定清晰“門(mén)檻”、提供明確指引；推動(dòng)工作成效的公開(kāi)，將日常分散和時(shí)間跨度較長(zhǎng)的服務(wù)項(xiàng)目在重陽(yáng)節(jié)、敬老月等特定時(shí)間集中公開(kāi)、濃縮展示，有效凝聚各方力量，營(yíng)造良好工作氛圍。

以共享發(fā)展理念群策群力地推動(dòng)基層為老服務(wù)工作

1.增強(qiáng)服務(wù)能力，推動(dòng)為老服務(wù)全覆蓋。樹(shù)立完整的服務(wù)對(duì)象理念，做到服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，防止重托底保障、輕普惠服務(wù)的情況，避免引起“失落感”和“被剝奪感”；樹(shù)立正確的服務(wù)供給理念，按照差異化供給、精準(zhǔn)化服務(wù)的原則，避免服務(wù)“一刀切”和“生硬化”；樹(shù)立科學(xué)的評(píng)估理念，按照有服務(wù)就有評(píng)判、有項(xiàng)目就有評(píng)估的原則，重點(diǎn)從居民認(rèn)可度、參與度、獲得感三個(gè)層面加強(qiáng)評(píng)估，杜絕走過(guò)場(chǎng)、流于形式、敷衍搪塞的服務(wù)。

2.拓展服務(wù)外延，增強(qiáng)服務(wù)間的互聯(lián)互動(dòng)。關(guān)注老人的鄰里關(guān)系、家庭生活、社會(huì)交往，注重關(guān)聯(lián)性和靈活性，避免把為老服務(wù)做成單純的“為老人”的“服務(wù)”：把為老工作與民族宗教工作結(jié)合起來(lái)，使老年餐桌同時(shí)滿足普通飲食和清真飲食；與精神文明建設(shè)、社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮老人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和帶頭作用；關(guān)注老人家庭生活，開(kāi)設(shè)面向家庭全員的興趣小組和趣味活動(dòng)。

3.發(fā)揮多方力量，通過(guò)共建實(shí)現(xiàn)共享。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，搭建平臺(tái)統(tǒng)籌服務(wù)項(xiàng)目、評(píng)估居民需求；突出老年人主體地位，引導(dǎo)老人參與地區(qū)為老服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)自助、互助；發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)敬老孝老典型宣傳，樹(shù)立良好家風(fēng)；發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，遴選具備良好經(jīng)驗(yàn)和能力的企業(yè)承接服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)支撐作用，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化為老服務(wù)；發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)協(xié)助作用，開(kāi)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶；發(fā)揮志愿者補(bǔ)充作用，建立志愿服務(wù)回饋激勵(lì)機(jī)制，凝聚多方力量參與為老服務(wù)。

（作者單位：北京市東城區(qū)東四街道民政科）