法治建設要從法治常識教育入手

文/王立峰 潘博 曲文娜

法治建設要從法治常識教育入手

文/王立峰 潘博 曲文娜

近年來，我國法治建設取得了舉世矚目的成績，黨的十八屆四中全會后對于依法治國方針的全面推進，更是令我國各方面的法治建設走上了快速發(fā)展的軌道。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出:“推動全社會樹立法治意識……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。義務教育階段深化法治教育改革工作的重要性已經得到了黨中央的高度認同，法治教育改革勢在必行。義務教育階段是人生成長最重要的黃金期，是多種思維形成的關鍵期，也是人生觀與世界觀逐漸確立的階段，此階段法治教育的效果將對公民法治意識的培育起到基礎性、關鍵性的作用。只有在青少年時期就著力系統(tǒng)、科學地培育法治常識，切實提升這一階段法治教育的實效性，公民法治意識才能形成，整個社會的法治文化才能生根發(fā)芽、潛滋蔓長。

當前，義務教育階段的法治教育存在形式化、邊緣化、教學設計落后、內容設置不科學、教育理念偏差等問題，深化改革必須從整體教育理念的優(yōu)化入手，并設計相應的制度、機制、教學方式等予以配套。針對上述問題，我們不妨引入“法治常識教育”這一理念，為法治教育的優(yōu)化提供方向?！胺ㄖ纬ＷR”是法律基礎知識和法治基本理念的生活化、現(xiàn)實化與經驗化。“法治常識教育”是通過法治理念的普及、法治知識的教育、法治生活的引導，培育起公民基本的法治意識、法治思維和法治行為模式，進而培育起全民守法的法治文化氛圍，促進法治社會的建設。這一教育模式既包含了初級法律制度的理論知識，又包括了法律生活的經驗常識；既有法治常識的習得，亦具有法治文化的熏陶。法治常識教育并非枯燥說教的學校教學，還包括生活中的常識教育，更可以通過學生們喜愛的網(wǎng)絡游戲的形式體現(xiàn)。比如，童話大王鄭淵潔在2011年開發(fā)的網(wǎng)絡游戲“皮皮魯和419宗罪”將中國刑法規(guī)定的各類犯罪寓于網(wǎng)絡游戲之中，集教育性與娛樂性于一體，通過游戲形式實現(xiàn)法治常識教育模式的創(chuàng)新。因此，義務教育階段的法治常識教育應根據(jù)學生不同年齡段的心理規(guī)律、認知能力、接受偏好等來規(guī)劃教學安排，具有層次性、漸進性、通俗易懂、方式靈活、生動有趣、實用平實、貼近生活等特征，同時，借鑒先進的教育教學理念，配套適當?shù)闹贫扰c教學設計，更易為青少年所接受，從而提升義務教育階段法治教育的實效。

一、法治常識教育的現(xiàn)實意義

（一）培養(yǎng)公民法治意識，培育社會法治文化

《決定》強調了增強法治觀念與建設法治社會的重要意義，并從多層面提出了指導性意見。法治社會是法治國家的基礎，也是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)，其建設核心要素在于法治文化的培育。優(yōu)良正向的法治文化體現(xiàn)為具備法治思維的公民、貫徹法治理念的制度以及尊法守法的氛圍，其關鍵是公民法治意識的培育。只有公民能動地踐行法治理念、堅定維護法治信仰、自覺宣揚法治精神，法治文化才能獲得活的靈魂。張文顯教授認為，法治文化的內涵包含了規(guī)則文化、程序文化、民主文化等構成部分法治常識教育的內容有機整合了法治文化的內涵，法治符號不僅被融匯到法治價值、理念、思維等教育內容之中，教育教學實效的提升亦強化了法治文化的社會化效果。因此，法治常識教育是傳播、承載中國特色法治文化的重要途徑，其為國民整體的法治認同乃至法治信仰的培育打下了堅實的基礎，進而使中國法治社會的建設進入良性循環(huán)、內生驅動的運行軌道。

（二）完善義務教育結構，優(yōu)化學生培養(yǎng)方案

目前，輕視法治教育的慣性思維、教學設計的落后、先進教育理念匱乏、其他科目對于教學資源的擠占等現(xiàn)象普遍存在，大部分地區(qū)依然以法制教育代替法治教育，以概念、法條灌輸代替系統(tǒng)、科學的法治教育，不僅關于法治的基本知識、基本原理等內容的教學安排缺乏條理、常有殘缺，亦缺乏法治價值、法治思維的培育與法治文化的熏陶。“法治常識教育”結合教學設計方面的優(yōu)勢，較好地彌補了上述傳統(tǒng)法治教育存在的缺陷。義務教育階段的法治常識教育對青少年的認知規(guī)律與接受能力具備較強的針對性，具有科學合理的教學內容，并且能較好地進行法治常識教育的社會動員，形成重視法治教育的社會氛圍，從而能夠令學生對所學內容具有較高的積極性與興趣，為其學習與實踐所學內容創(chuàng)造條件，并從法治思維、能力等多方面對學生進行培養(yǎng)。

（三）樹立公民守法觀念，從小杜絕違法行為

經過長期的青少年普法工作，我國青少年犯罪情況較20世紀90年代已有所改善。然而我國當前校園暴力、留守兒童犯罪的報道屢見報端，青少年犯罪現(xiàn)狀依然令人堪憂。據(jù)2013年公布統(tǒng)計顯示，青少年犯罪總數(shù)占全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中14歲至18歲的未成年人犯罪占青少年犯罪總數(shù)的70%以上少年強則中國強，少年弱則中國弱。每個成年犯罪分子的成長都歷經了青少年這一人生觀確立的時期，如果我們忽略了這一黃金教育階段的法治教育，即使后續(xù)社會矯治再有效也無法彌補。孩子是祖國的未來，只有廣大青少年遵守法律、信仰法治，法治社會的根基才能夯實。此外，每個孩子的背后都有家庭、親屬、同學等社會關系，只有較好地完成學生個體法治意識的培育，社會整體的法治氛圍才能得到改善。

二、法治常識教育存在的問題

（一）法治常識教育的社會動員存在困境，社會共識亟待形成

我國義務教育階段主要涉及的升學考試有部分小升初考試及中考，對于學生、家長、學校來說意義重大。傳統(tǒng)“望子成龍”的家庭教育理念使得教育圍繞著“高考”的指揮棒在轉，學校也主要以升學率等作為硬性考核指標，這就導致品德教育、法治教育、情商培育不為家長和學校所重視。法治常識教育的實效性來自于有效的社會動員，來自對于法治常識教育重要性的認同。只有重視法治常識教育、認同法治理念，信法、尊法、守法的法治文化內涵才會逐漸形成。然而，現(xiàn)行的教育體制與教學安排，教育管理部門與學校決策部門對法治教育并不重視，在考評、升學、競賽等投入力度均較為匱乏，這導致教師、家長對于法治教育不重視，關于法治常識教育的社會共識尚未形成。

（二）教學設計有待優(yōu)化，學生心理契合度不足

義務教育階段不同年齡段的學生心理活動特征差異較大，如小學低、中年級與高年級在抽象思維發(fā)展、對教師的依附性、學習的注意力等方面差異很大；初中生的心理活動特征則主要表現(xiàn)為自我意識強、容易激發(fā)情緒、學習過程在乎周圍人的看法，思維較為活躍，抽象思維占據(jù)主導地位等如果不能夠根據(jù)不同階段學生的認知能力、接受偏好等結合法治常識教育內容特征，設計出具有針對性、科學合理的教學設計與教學內容，學生會逐漸失去學習興趣，產生反感、逃避，甚至會引發(fā)其學習障礙。

（三）法治常識教育制度不完善，教學缺乏整體規(guī)劃

雖然2007年《中小學法制教育指導綱要》對中小學法制教育的定位、內容、形式、保障等進行了規(guī)定，但由于地方教育主管部門工作壓力、校際升學率比較、學生競爭日益激烈等因素影響，其落實效果并不盡如人意。這表明義務教育法治教育階段的制度建設尚不完善，工作責任制度、財政撥給制度、師資建設制度等或存在作用缺位，或自身尚不完善。缺乏制度的有效支持與保障，法治教育被邊緣的現(xiàn)狀也就不難理解了。義務教育階段法治常識教育的制度是基于現(xiàn)有法治教育基礎之上構建的，應當針對上述問題重新出臺、修訂相關法律法規(guī)、指導綱要文件，并構建較為完善、科學的制度與機制，從而保證制度落到實處。

三、法治常識教育的推進路徑

（一）完善法治常識教育制度，切實落實法治教育科學規(guī)劃

法治常識教育制度的完善應當立足既有制度的缺陷與現(xiàn)實需求，因此，在具體工作推進過程中應重點注意以下幾方面：首先，地方教育廳局一把手親自主抓，實行工作負責制，保證中央的相關決策得到切實地落實。應當在相關法規(guī)中確定領導負責制的具體細則、激勵與追責標準，明確分工、落實權責。其次，修訂新的《義務教育階段法治教育指導綱要》，結合當前法治狀況與法治教育需求，從教育理念、制度機制、教學任務、教學方式等方面制定義務教育階段法治教育詳細的相關規(guī)定，做到有規(guī)可依、依規(guī)施教。最后，應對法治常識教育在財政撥款方面予以支持。各級教育部門可以設置“法治教育專項資金”，從教育財政中專項撥款用于各級學校的法治常識教育工作，加大教材、師資、設備、場地等各項的投入，充分落實物質方面的保障。

（二）提升社會法治常識教育認同，形成社會正向效應與氛圍

首先，積極引導教育管理部門與學校的積極性。應將考試、競爭機制引入到法治教育當中，如可借鑒“中國漢字聽寫大會”模式舉辦“中國法治知識大賽”，主要設置小學、初中、高中三個層級，將競爭引入各地區(qū)、各學校之間，培育學校動員學生參與法治學習、投入教學資源的積極性；在升學考試中，應加入法治教育相關內容，并計入總分。其次，調動學生家長及親屬的積極性。應積極探索構建家長-學校-社會的聯(lián)動機制。一方面對法治常識教育實效的考察應納入升學考試中，通過升學考試來引起家長對法治教育乃至法治建設的重視；另一方面，通過法治教育培育青少年權利意識與違法認知，減少其因觸犯法律而遭受損失的概率。通過利弊權衡，進而引導和教育家長與孩子提升對法治常識教育的認同。

（三）強化師資隊伍建設，構建科學考評與激勵機制

將法治教育納入國民教育體系，并非一朝一夕就能實現(xiàn)，不僅需要專門教材的編撰，還需要配套的師資隊伍建設。鑒于當前法學教育現(xiàn)狀，法學教育人才的培育工作最切實可行的方案如下：首先，建立健全分工明確、年齡合理的法治教育人才梯隊，在專任教師設置方面，小學和初中應積極招錄一批法學專業(yè)畢業(yè)生從教，既有的師范院校的法學專業(yè)應增設“法學教育專業(yè)”，專門培育交叉型法學師資力量，確保法治常識教育的人才長效供給；在兼職教師方面，應當積極聘任法官、檢察官、律師、法學專家兼任法治常識教育講座教師，通過多種形式進行法治常識教育。其次，對于從事法治常識教育的專職教師，應當設計科學合理的考評機制，從教學時間、教學目標完成度、知識技能掌握度等幾個維度設計考核指標體系，并設計相應的激勵機制，如物質獎勵、榮譽稱號、職稱考量等，從而最大程度調動任課教師的積極性，提升教學實效。

（四）優(yōu)化法治常識教學設計，提升教育教學實效

法治常識教學是法律社會化的一部分，其教學實效決定了法治社會建設的實效。在法治常識教育的教學設計中應突出法治符號和法律信仰，并充分結合心理學方法進行心理疏導和教化認同。一方面，應將學生心理特征納入教學設計中。如小學生的法治教育以培育社會規(guī)范意識與法治意識、培養(yǎng)遵守規(guī)范的價值觀念等為首要目標，采取積極反饋的教學方式；初中階段教學應避免單純而教條的法條灌輸，而應以價值感召、情緒誘導、榜樣教育為主，部分引入簡單抽象的概念、價值等，達成“義情溝通”效果另一方面，應將教育心理學方法應用到法治常識教育中。如從協(xié)調教學中的互動模式、積極評估與發(fā)展學生的最近發(fā)展區(qū)、提升學生自我效能感及積極推動對教學內容的強化等視角入手，并將其轉化為具體的交互式學習、形成式評估、支架式教學、激勵式教學、反饋式教學等教學方法等

總之，“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”。法治社會的大廈不可能一日就能建成，而需要整個社會形成共同的法治理念與法治認同，一步一個腳印，去踐行法治的漫漫長路。每個公民都是法治社會的一分子，而公民法治意識的養(yǎng)成也不是一日之功，從早抓起、從小抓起，未來的法治中國才能指日可待。

（本文作者王立峰系吉林大學行政學院教授、博士生導師，潘博系吉林大學行政學院碩士研究生，曲文娜系吉林大學行政學院本科教學秘書）

注釋：