全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

嚴(yán)書翰

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

嚴(yán)書翰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鄭重提出并多次論述了要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)極為重要的問題，回顧和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于這個(gè)問題的重要論述，可以清楚地看出：全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)既至關(guān)緊要，又十分艱巨。

2013年1月23日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上第一次提出了“黨內(nèi)政治生態(tài)”這個(gè)命題，2014年6月30日，他在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)的講話中闡述了這個(gè)提法的內(nèi)涵：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“這些年來，在一些地方和單位‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上的潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！?015年2月13日，他在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上談到加強(qiáng)基層黨建時(shí)指出：“要建設(shè)一個(gè)正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場(chǎng)的政治生態(tài)?！?016年1月12日，他在十八屆中央紀(jì)委六次會(huì)議上指出：反對(duì)腐敗“如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心”。他在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話中提出了全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)重大課題。

2016年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上作了關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的說明。他在這個(gè)《說明》中談到，一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)存在著5個(gè)方面亟待解決的矛盾和問題，并且用了4個(gè)“嚴(yán)重”來概括這些矛盾和問題產(chǎn)生的消極后果。習(xí)近平總書記指出：“這就使我們認(rèn)識(shí)到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說過：做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”在這里，他一連5次用了“政治生態(tài)”的提法，再聯(lián)系習(xí)近平總書記在其他場(chǎng)合的講話，就可以看出，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)重大課題，是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要有“長期作戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。正如習(xí)近平總書記指出的：“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?！币虼?，我們要加強(qiáng)對(duì)如何綜合施策、協(xié)同推進(jìn)全面凈化政治生態(tài)的研究。

要做到全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，這是習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的又一重要思想。他在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話對(duì)此作了重要論述：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！?/p>

要達(dá)到全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)，需要依靠多種手段或途徑，如思想教育是根本、嚴(yán)明紀(jì)律是關(guān)鍵、用人選人是導(dǎo)向、組織生活是經(jīng)常性手段、繼承和創(chuàng)新是重要途徑、規(guī)章制度是保障等。筆者認(rèn)為，在這些途徑中最為基礎(chǔ)的和最為重要的途徑就是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，這可以從政治文化的本身和由于黨內(nèi)政治文化缺失出現(xiàn)的嚴(yán)重后果這兩個(gè)維度來認(rèn)識(shí)。

所謂政治文化的本身主要是指它的內(nèi)涵和功能。政治文化從根本上講它是制度文化。雖然在對(duì)文化內(nèi)涵的定義上尚有多種不同觀點(diǎn)，但是對(duì)這個(gè)見解還是有共識(shí)的，即文化的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)是分層的。筆者認(rèn)為：文化內(nèi)涵的最外層可稱之為物質(zhì)文化（列寧曾用過這個(gè)概念），用今天的話語來說也就是物質(zhì)文明。其次是精神文化，即與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)應(yīng)的屬于上層建筑的文化，再其次就是制度文化，所謂制度文化是指在制度不斷發(fā)展和完善過程形成的一種特有文化，它反過來會(huì)對(duì)制度的更加成熟、更加定型起著極為重要的作用。而文化的內(nèi)核就是通常講的核心價(jià)值觀。

筆者認(rèn)為習(xí)近平總書記講的黨內(nèi)政治文化當(dāng)然與精神文化、傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義文化等是密切聯(lián)系的，建設(shè)黨內(nèi)政治文化要注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治智慧，挖掘革命文化的精神特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值，把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。但從根本上講，黨內(nèi)政治文化是指制度文化。需要指出的是，十八大以來，在我們黨的創(chuàng)新理論中就包括對(duì)制度文化認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新。比如，我們黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》在黨的文獻(xiàn)中第一次提出了法治文化，習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上闡述了黨內(nèi)政治文化，這“法治文化”和“黨內(nèi)政治文化”都屬于制度文化范疇，對(duì)此，我們研究得還很不夠，需要加強(qiáng)研究。

至于由于黨內(nèi)政治文化缺失而造成的黨內(nèi)消極現(xiàn)象，習(xí)近平總書記則有很多論述，有些論述是振聾發(fā)聵的。比如，他在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出我們黨內(nèi)“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之（即‘七個(gè)有之’）如此等等”。其中有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步，更為嚴(yán)重的是，這些問題并沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識(shí)和處理。

黨內(nèi)政治文化缺失這是導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常、不健康的重要原因。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上所作的《說明》中指出：一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題（表現(xiàn)在5個(gè)方面），并且指出這些問題“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。他還指出：如果不克服黨內(nèi)存在的四個(gè)“渙散”即信念渙散、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，如果無法有效應(yīng)對(duì)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，如果無法克服精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，那么我們就“可能嚴(yán)重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇”。這是一種多么可怕的結(jié)局??！

因此，我們必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。前已論述，黨內(nèi)政治文化建設(shè)屬于制度文化建設(shè)，它是在制度不斷發(fā)展和完善過程中形成的，也就是說要實(shí)現(xiàn)制度文化建設(shè)的目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要久久為功，換言之，要達(dá)到制度文化建設(shè)的目標(biāo)，須經(jīng)歷一些必不可少的環(huán)節(jié)，而提升制度意識(shí)則是其中重要的環(huán)節(jié)。所謂提升制度意識(shí)也就是要不斷培育黨員、干部的準(zhǔn)則和規(guī)章等意識(shí)。從這個(gè)角度看問題，我們必須大力倡導(dǎo)和普遍要求黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、忠實(shí)執(zhí)行十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》。

十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》既堅(jiān)持了過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新情況、新問題，形成了新的辦法和規(guī)定?！稐l例》既是健全黨的監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，又對(duì)全體黨員干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。更為重要的，《條例》在總結(jié)以往黨的監(jiān)督實(shí)踐尤其是2003年試行《條例》經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了迄今為止最為完整的黨的監(jiān)督體系。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》《條例》，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略。從這個(gè)意義上說，十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》在中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義。只有站在這樣的高度看問題，才能理解習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上講的這段話的深意：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》《條例》，必須緊密結(jié)合新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨新要求來進(jìn)行?！稖?zhǔn)則》《條例》每句話都有深刻內(nèi)涵和明確指向，都不是可有可無的。大家要反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)思考、反復(fù)對(duì)照，不能大而化之、囫圇吞棗。

（作者系中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，全國黨建研究會(huì)特邀研究員）