高等職業(yè)教育“校企合作”實踐中的問題與對策研究

孫志勇 樂明于

摘要： 如何落實高等職業(yè)教育當中“能力為重”的培養(yǎng)方針，一直是教育界和實務界所關心的熱點和難點。校企合作通過“工學結合、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式，為解決這一問題提供了一條切實的可行之路。同時，由于校企合作涵蓋了院校、企業(yè)以及政府在內(nèi)的多方合作主體，因而也會由于各方利益訴求不同而導致實踐過程中的矛盾重重。本文試圖在找準校企合作中各方的需求點和共贏點的基礎上，構建有的放矢、持續(xù)穩(wěn)定的校企合作實現(xiàn)機制。

Abstract： It has always been the hot and difficult spot of the education and practice concerned with that how to carry out the principle of raising up students' real ability in the higher vocational education. No doubt that college-enterprise cooperation mode is a practical way to solve this problem through "work-integrated learning， internship". At the same time， the mode covers multi parties， including the colleges（universities）， the enterprises and government， and due to the interests of all parties demands different， finally resulting in various conflicts in the process of practice. This paper tries to find out the n win-win needs of all parties in the college-enterprise cooperation mode， and build the steady implementation mechanism.

關鍵詞： 高職教育；校企合作；實現(xiàn)機制

Key words： higher vocational education；college-enterprise cooperation；implementation mechanisms

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0181-03

0 引言

2010年國務院常務會議審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確要求職業(yè)教育在對學生的培養(yǎng)上，應堅持“能力為重”的培養(yǎng)方針，豐富其社會實踐，強化其能力培養(yǎng)。要做到這點，高職院校就必須著力提高學生的實踐能力，在教育學生學會知識技能的同時，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人，以更好地促進學生主動適應社會。同時，明確要求職業(yè)教育“要把提高質(zhì)量作為重點，……，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式?！蓖瑫r，《綱要》還指出，職業(yè)教育應“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”，這就為提升學生能力為重的培養(yǎng)方針，從戰(zhàn)略上指出了一條“校企合作”的發(fā)展之路。

高職院校的校企合作涵蓋了包括院校、行業(yè)企業(yè)以及政府在內(nèi)的多方合作主體，因而會受到高職院校辦學理念、行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、政府支持力度等多方面因素的影響，也就使得校企合作機制在實際操作層面面臨著來自各方不同的需求，甚至表現(xiàn)為一定程度上的不可調(diào)和性。我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，如何找準高職校企合作中各方的需求點和共贏點，進而構建有的放矢、持續(xù)穩(wěn)定的校企合作機制，是本文的主要研究問題。

1 校企合作過程中的困境與“痼疾”

1.1 高職院校的“人才培養(yǎng)”訴求過于強勢

高職院校在引入校企合作的模式時，往往容易枉顧合作企業(yè)的利益訴求，而多從自身“人才培養(yǎng)”的教學目標入手，希望企業(yè)能夠不惜犧牲自身利益來配合其實現(xiàn)教學任務。這種對企業(yè)作為經(jīng)濟實體利益需求的忽視，直接打擊了企業(yè)參與校企合作的積極性，并由此引發(fā)了企業(yè)對高職院校服務能力的質(zhì)疑。

從目前高職院校人才培養(yǎng)的大局來看，學生的職業(yè)技能培訓還沒有完全作為一門獨立的培養(yǎng)方案來實施，學校對校企合作的認識更多是停留在為解決師資不足、實訓基地缺乏等條件困局而做出的一種妥協(xié)。因而，高職院校本身也就根本沒有從合作企業(yè)對技能人才的需求角度出發(fā)來擬定相關的職業(yè)技能培養(yǎng)實施方案。此外，學生實訓課程教學時間雖然有限，但從課堂延伸到企業(yè)、生產(chǎn)車間的前提條件是以企業(yè)的需求配合為基礎來開展和實施的，此時，學校若仍將自身強勢的培養(yǎng)訴求凌駕于企業(yè)的經(jīng)濟需求之上，就容易導致校企合作中學校“一廂情愿”的狀況發(fā)生，尋求與企業(yè)合作教育培養(yǎng)項目的機會就更加渺茫。

1.2 企業(yè)利益需求無法得到切實保障

在國家倡導與政策激勵下，企業(yè)雖有了與高職院校進行校企合作的最初合作動因，但毋庸置疑的是，企業(yè)在自身屬性上，仍是作為追求利益最大化的經(jīng)濟實體而存在，也就無可避免地要將自身利益需求能否實現(xiàn)以及得到持續(xù)穩(wěn)定的后期保障作為首要考慮因素。例如，劉明生等（2013）在對96家企業(yè)的所做的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)自身生產(chǎn)效益和學生實習期安全問題是影響企業(yè)參與校企合作的主要因素。首先從企業(yè)自身生產(chǎn)效益來說，企業(yè)對合作必要的認識不到位，因而未能把學校所提出的“人才培養(yǎng)”納入到企業(yè)的價值鏈中，僅僅是把學?？醋髁颂峁┝畠r勞動力的用工單位。當學生的專業(yè)技能不能達到其要求的操作水平，甚至有可能擾亂企業(yè)的正常運營而變成一種“負擔”時，校企合作模式對企業(yè)就失去了最初的吸引力；其次，對于尚無工作經(jīng)驗、安全意識不足的高職學生而言，一旦要參與到校企合作的實踐階段，其實習期的安全問題就尤為凸顯，但在我國，就學生實習期間的工傷事故和非工傷以外事故的處理均處于“無法可依”的尷尬階段。由于沒有實際操作中的保障規(guī)范，這甚至成為了企業(yè)的“后顧之憂”，嚴重打擊了企業(yè)參與校企合作的積極性。

此外，有心參與校企合作的企業(yè)不一定是自身資本實力雄厚的大企業(yè)，甚至更多地處于發(fā)展中的中小企業(yè)。對這些企業(yè)而言，成本控制所帶來的利益收入也是他們所追求的，而實習學生和指導教師的工傷保險和意外傷害保險費用、學生到企業(yè)實習期間所發(fā)生的能耗、實習學生的生產(chǎn)培訓費用等等費用承擔的歸屬問題，卻會對這些企業(yè)的參與積極性產(chǎn)生一定的負面影響。

1.3 政府規(guī)范、扶持機制落實中的“形而上學”

高職院校在校企合作過程中必須借助政府力量的介入，要建立長效穩(wěn)定的校企合作機制，政府在當中甚至應該起到戰(zhàn)略性的引導、鼓勵和扶持作用。但就現(xiàn)階段我國實際情況而言，存在以下四個問題：①政府并未出臺關于校企合作方面的規(guī)范性國家法律法規(guī)，相應的配套法規(guī)政策更是鳳毛麟角，僅有的《職業(yè)教育法》，其執(zhí)行也并未落到實處；②在政府鼓勵企業(yè)參與校企合作的過程中，還未從國家層面構建相應的利益導向機制，缺乏將企業(yè)與院校進行良性鏈接的動力和紐帶；③政府在校企合作退出過程中監(jiān)督機制的缺位，導致企業(yè)和院校兩方都不需要付出太大的代價，即可退出合作，造成已配置資源的錯位和浪費；④政府在財政補貼上并未解決高職院校的生均補貼問題，尤其是合作辦學過程中的補貼落實不力，也影響了校企合作的長期性和穩(wěn)定性。

2 改進建議與對策

要實現(xiàn)對高職院校的校企合作持久、穩(wěn)定的推薦，就必須正確地認識參與合作的各方利益主體的實際訴求，從而通過協(xié)同主體之間以及主體與外部環(huán)境之間的資源選擇、配置和利用。

2.1 高職院校應建立提供“人力資本”和“技術資本”的合作服務意識

從市場經(jīng)濟主體行為理論來說，構成合作的基礎在于能夠為彼此提供對方所需的資源依賴，既然企業(yè)擁有的是高職院?！耙阅芰ε囵B(yǎng)為重”所亟需的實踐教學環(huán)境，那么，高職院校在校企合作中就應該正視自身“短板”，培育學校為企業(yè)“提供所需人力資本和技術資本”的合作與服務意識，具體包括：①轉變強勢訴求地位，審時度勢，積極地實現(xiàn)高職教育與企業(yè)崗位需求的對接，圍繞不同行業(yè)實際需求辦學，積極創(chuàng)新辦學模式；②根據(jù)國家《職業(yè)教育資格證書制度》要求設立的校企雙方專門小組，將促進校企合作的實際行為應落到實處，積極挖掘合作方企業(yè)的自身需求，制定和強化學生在不同階段的職業(yè)技能指標，實現(xiàn)以自身過硬的“人力資本”和“技術資本”吸引企業(yè)合作辦學的積極性。

2.2 企業(yè)應明確“階段式”、“訂單化”的需求模式

企業(yè)作為技能人才市場的終端，是技能型和技術性人才的最終需求者和使用者，肯定希望通過合作教育的方式提升其引入人才的素質(zhì)，也就是說，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，加強校企合作也應成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。對企業(yè)而言，要想使合作辦學的成本投入優(yōu)于一般的普招生，在選擇高職院校合作之初，企業(yè)就應該對其自身人才技能水平的有著“階段化、訂單式”要求（詳見圖1）。在企業(yè)“既定需求”的前提下，確定學校與企業(yè)實踐人才培養(yǎng)的深層次規(guī)劃，企業(yè)應積極地參與到合作院校的人才培養(yǎng)過程中去，包括參與人才規(guī)格方向的定位、參與課程設計、制定自身所需的考核評估標準、制定實習學生末尾淘汰的選拔、留取制度等等，真正實現(xiàn)學生技能訓練與崗位標準相結合的人才需求的定制化目的。

2.3 政府應發(fā)揮“扶持之手”的有效推動作用

政府尤其是區(qū)域政府應根據(jù)地方自身特點，充分發(fā)揮政府“扶持之手”的主動性，從以下兩方面入手，解決校企合作中所存在著多種技術和市場風險問題：①從提高高職院校人力資本和技術資本的培養(yǎng)質(zhì)量來說，政府應在學校管理體制、運行機制、經(jīng)費投入等方面予以創(chuàng)新性的扶持，如，在財政上，鼓勵高職院校建設校內(nèi)生產(chǎn)性實習實訓基地，探索學校滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的教學生產(chǎn)基地的模式及機制；鼓勵高職學校吸引更多的企業(yè)人才到學校兼職甚至任職，以更貼近企業(yè)需求的視角為學生提供未來職業(yè)技能的指導；將專利實施和服務企業(yè)納入高校對科研人員的職稱晉升與科研考核制度之中，增強高校科研人員研究市場和服務企業(yè)的動力；落實高職院校就業(yè)指導辦、校企合作辦公室等相關部門的部門職能和考核指標，調(diào)動其推動校企合作的積極性。②從鼓勵企業(yè)全方位參與合作辦學的角度來說，政府應為企業(yè)提供足夠的參與職業(yè)教育的動機，如，推進制度創(chuàng)新、制定各種優(yōu)惠政策，降低企業(yè)參與職業(yè)教育的制度成本和經(jīng)濟成本；發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，構建職業(yè)高職院校合作委員會，打通企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑和機制；加大財政優(yōu)惠力、提升參與合作辦學企業(yè)的社會聲譽與影響；推進企業(yè)與配對合作院校的深度合作，建立相應的準入和退出門檻；鼓勵股份型合作辦學、校企實體合作、基地校企合作等創(chuàng)新形式的校企合作模式。

3 結論

高等職業(yè)教育當中的校企合作是市場化運行機制下必然的改革方向，合作是壓力，更是動力，高職院校在學生培養(yǎng)過程中應正確認識到自身面臨的責任與使命，明確學生培養(yǎng)目標的實用型和技能性，以更加主動的意識和姿態(tài)參與競爭。同時，參與校企合作的企業(yè)也應將學生培養(yǎng)目標內(nèi)化為自身的需求，以“階段式”、“訂單化”的需求模式參與到高職院校的人才培養(yǎng)實踐中去。最后，就校企合作中所存在著多種技術和市場風險，政府應充分發(fā)揮“扶持之手”的積極作用，整合、規(guī)劃、出臺扶持政策，規(guī)范校企合作需遵守的相關法制法規(guī)，協(xié)調(diào)、監(jiān)管及制約校企合作中的資源配置，積極促成企業(yè)與學校形成利益與風險共擔的共同體合作模式。

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