全球積極推動(dòng)PPP模式，中國基礎(chǔ)設(shè)施PPP全球領(lǐng)先

謝飛 李明聰 王雨詩

中國自2014年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。截至2016年10月30日，全國PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬億元。其中，進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目1014個(gè)，總投資1.72萬億元，項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。PPP在我國已形成一股熱潮。世界銀行副行長勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國”研討會(huì)上表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球領(lǐng)袖。

縱觀全球，不僅我國在大力推廣應(yīng)用PPP模式，全球重要合作機(jī)制和重要機(jī)構(gòu)也都在大力推動(dòng)PPP模式。

G20與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心

全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（Global Infrastructure Hub，簡(jiǎn)稱GIH）于2014年經(jīng)二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)批準(zhǔn)成立，總部設(shè)在澳大利亞悉尼，旨在通過GIH分享全球基礎(chǔ)設(shè)施投資最佳實(shí)踐信息、投資策略和風(fēng)險(xiǎn)管理工具等，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作，優(yōu)化政府和社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。我國是GIH的發(fā)起國和捐款國之一。

2016年12月6日，GIH正式在線啟動(dòng)其建立的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，將免費(fèi)為各國社會(huì)資本提供全球基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息，并幫助各國政府部門開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以增進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、促進(jìn)項(xiàng)目融資。該GIH項(xiàng)目庫在啟動(dòng)階段收入了6個(gè)我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及澳大利亞、哥倫比亞、韓國、墨西哥、新西蘭和烏拉圭等國的項(xiàng)目。另外，GIH已發(fā)布了《PPP合同風(fēng)險(xiǎn)分配》（2016版）等工具。

亞太經(jīng)合組織與PPP中心區(qū)域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)

2014年，在北京召開的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡(jiǎn)稱APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的會(huì)議宣言附件四——《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》中明確指出，要通過PPP及其他渠道加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資。此次會(huì)議還進(jìn)一步通過了《亞太經(jīng)合組織基礎(chǔ)設(shè)施公私伙伴合作關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施路線圖》和《通過公私伙伴合作關(guān)系促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)計(jì)劃》。

為了推動(dòng)PPP工作開展，在財(cái)長會(huì)議機(jī)制指導(dǎo)下，APEC還專門成立了公私伙伴合作關(guān)系專家咨詢小組，為印度尼西亞公私伙伴合作關(guān)系示范中心提供自愿協(xié)助。為此，我國也于2014年11月成立了財(cái)政部PPP中心。APEC希望在其經(jīng)濟(jì)體中建立更多的PPP中心，組建PPP中心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，分享良好實(shí)踐，并相信從長遠(yuǎn)看這些中心將為建立APEC范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施融資市場(chǎng)發(fā)揮重要支持作用。

聯(lián)合國、全球多邊開發(fā)銀行與全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇

首屆全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇（Global Infrastructure Forum）于2016年4月16日在華盛頓舉行。這次論壇被稱作是史無前例的合作：非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行集團(tuán)、伊斯蘭開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行和世界銀行集團(tuán)等全球9家最具影響力的多邊發(fā)展銀行的行長、時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文，以及G20、二十四國集團(tuán)（G24）和七十七國集團(tuán)加中國（G77+中國）的主席出席了論壇活動(dòng)。此次論壇的主題為“更多更好地投資基礎(chǔ)設(shè)施”，旨在加強(qiáng)全球所有發(fā)展伙伴之間的合作，落實(shí)2015年聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資會(huì)議《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，幫助發(fā)展中國家建設(shè)可持續(xù)的、無服務(wù)障礙的、因地制宜和靈活適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些重要機(jī)構(gòu)共同探討了在項(xiàng)目融資、以PPP模式動(dòng)員社會(huì)資本參與、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)能力建設(shè)與知識(shí)積累等方面加強(qiáng)多邊合作，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

世界銀行集團(tuán)與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金

世界銀行集團(tuán)一直關(guān)注全球范圍社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，建立了較權(quán)威的數(shù)據(jù)庫，完成和積累了眾多有影響力的PPP知識(shí)產(chǎn)品，較早就設(shè)立了PPP咨詢基金（Public Private Infrastructure Advisory Facility），幫助發(fā)展中國家推動(dòng)公共部門和社會(huì)資本合作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)，世界銀行集團(tuán)于2015年成立了跨部門的PPP局。

為了匯集各國政府、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)、私營部門的資金和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同支持全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，世界銀行集團(tuán)于2014年10月發(fā)起成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（Global Infrastructure Facility，簡(jiǎn)稱GIF），并于2015年4月正式成立。GIF旨在為全球公共和私人部門提供全球性的合作平臺(tái)，通過整合新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的各種資源，擴(kuò)展復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資市場(chǎng)，從而提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施水平，幫助其消除貧困并實(shí)現(xiàn)具有包容性的可持續(xù)發(fā)展。我國是GIF的發(fā)起國和捐款國，同時(shí)也是受援國。

GIF從2016年9月開始開放項(xiàng)目申請(qǐng)，支持能源、水資源與衛(wèi)生設(shè)施、交通運(yùn)輸和通信領(lǐng)域中氣候友好型和增進(jìn)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

亞洲開發(fā)銀行

亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）很重視推廣應(yīng)用PPP模式，在2014年9月就成立了PPP辦公室（Office of Public–Private Partnership），負(fù)責(zé)推進(jìn)PPP業(yè)務(wù)，并為發(fā)展中成員國提供能力建設(shè)、制度建設(shè)、項(xiàng)目全生命周期咨詢、項(xiàng)目融資等服務(wù)。2016年5月，亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)第49屆年會(huì)再次表示，將采取PPP模式加強(qiáng)與私營部門的合作伙伴關(guān)系。

亞洲開發(fā)銀行非常重視與我國的PPP合作，近年來已為我國先后提供了至少12個(gè)PPP技術(shù)援助項(xiàng)目，在上述四方面廣泛支持我國PPP發(fā)展。

歐洲投資銀行

歐洲投資銀行（European Investment Bank）積極引導(dǎo)和吸收社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，于2009年成立了歐洲PPP專業(yè)中心（European PPP Expertise Centre）。該中心匯集了歐洲PPP領(lǐng)域的高級(jí)專家，致力于PPP領(lǐng)域分享經(jīng)驗(yàn)，為整個(gè)歐洲PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、招標(biāo)、實(shí)施和監(jiān)管等提供專業(yè)咨詢服務(wù)，為歐盟公共部門應(yīng)用PPP提供技術(shù)援助。

聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)

聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）開展PPP工作已有近10年歷史，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。其PPP工作主要包括四方面：能力建設(shè)——為各國政府官員和各國PPP中心工作人員提供線上線下的PPP培訓(xùn)課程，召開研討會(huì)；專題研究——已推出線上物有所值工具、機(jī)構(gòu)設(shè)置指引、案例研究、PPP指南等知識(shí)產(chǎn)品；政策支持——分享各國PPP發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)踐情況，為各國PPP政策提出改進(jìn)意見；經(jīng)驗(yàn)交流——組織PPP專家和政府官員舉辦地區(qū)性研討會(huì)，促進(jìn)各國PPP經(jīng)驗(yàn)交流。

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（United Nations Economic Commission for Europe）近年來利用私營部門資源開展行業(yè)PPP標(biāo)準(zhǔn)研究。2012年，設(shè)立了國際PPP英才中心（International PPP Center of Excellence），并根據(jù)行業(yè)設(shè)立國際PPP專家中心（International PPP Specialists Center）以專注于特定領(lǐng)域的研究，例如：菲律賓衛(wèi)生署專注于研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)PPP模式，法國PPP專家中心專注于PPP的政治、法律和機(jī)構(gòu)問題，俄羅斯聯(lián)邦政府財(cái)政大學(xué)專注于俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家的PPP發(fā)展，西班牙納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院專注于智慧城市（Smart Cities），日本東京大學(xué)PPP研究中心專注于地方政府在PPP中的作用，我國清華大學(xué)和香港城市大學(xué)專注于公共交通和物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐。

綜上所述，PPP已成為全球力推的一種基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營模式，我國推廣應(yīng)用PPP模式是完全與全球潮流合拍的。PPP是全球?qū)仓卫砝砟畹囊淮翁嵘?/p>