淺議新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓

雷小波++鄭培

一、新型城鎮(zhèn)化：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的推手

1.新型城鎮(zhèn)化

我國在2000年的中共十五屆四中全會上正式使用“城鎮(zhèn)化”一詞?！俺擎?zhèn)化”指隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市型逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。而新型城鎮(zhèn)化是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。其根本宗旨在于以人為核心，注重保護農(nóng)民利益，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化催生農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化是其出發(fā)點和落腳點。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級，對人力資源提出了新的高標準要求，也增加了農(nóng)民進城就業(yè)的機會。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨著在農(nóng)村勞動力使用的有限土地資源上籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，大多數(shù)農(nóng)村勞動力失去了長期賴以生存的土地。為了生活，他們不得不開始另謀生存之道。而這時新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大力發(fā)展，給農(nóng)民工的生存提供了良好契機，于是他們開始涌入城市尋找工作。就這樣，新型城鎮(zhèn)化間接促使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，即農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)由此產(chǎn)生。

毋庸置疑，新型城鎮(zhèn)化催生農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化進程的必然結(jié)果。

二、非農(nóng)職業(yè)技能缺乏：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的必然

擁有熟練的職業(yè)技能，是實現(xiàn)順利就業(yè)的前提。無論在什么領域就業(yè)，都必須有與之相匹配的職業(yè)技能作為支撐。目前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動力必須轉(zhuǎn)向城市尋找工作。與農(nóng)村以種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主不同，城市是以工商業(yè)和服務業(yè)為主，農(nóng)村勞動力要想實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須擁有非農(nóng)職業(yè)技能，即掌握工商業(yè)或服務業(yè)領域所需的職業(yè)知識和技能。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國擁有龐大的農(nóng)村人口。朱占峰等人的研究表明，2013年我國農(nóng)村人口總量約7.79億，農(nóng)村勞動力占73%。農(nóng)村富余勞動力達2.1億，每年還會新增農(nóng)村富余勞動力1000萬左右。發(fā)達國家給我國的經(jīng)驗是農(nóng)村勞動力所占比重降低到13%左右，才可以認為基本實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移。尤其在一些農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量更是巨大。僅以河南省為例，據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，2013-2015年，河南省城鎮(zhèn)化率分別是43.8%、45.2%和46.85%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員分別為143.1萬人、144.20萬人和144.52萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別為90萬人、82萬人和72萬人，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計分別為2660萬人、2742萬人和2814萬人。三年間，除了新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年下降之外，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)均逐年上升。面對如此眾多的城鎮(zhèn)新增人口，要引導并幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務無疑十分艱巨。許多農(nóng)民工，尤其是失地農(nóng)民和新生代農(nóng)民工希望進城工作，但由于缺乏必要的非農(nóng)職業(yè)技能，加上一些社會保障制度的不完善，他們很難在城市安定下來，自然也很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，發(fā)動和引導農(nóng)村勞動力積極參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓就顯得非常有必要而且迫在眉睫了。只有通過有效的職業(yè)培訓，幫助農(nóng)村勞動力掌握必要的非農(nóng)職業(yè)知識和技能，才能快速實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而促進人們生活水平的提高。

三、非農(nóng)職業(yè)技能培訓：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的關鍵

城鄉(xiāng)戶籍制度改革的艱巨性、長期性和農(nóng)村勞動力非農(nóng)職業(yè)技能的缺乏，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)面臨的主要問題。以培養(yǎng)技術技能型人才為己任的職業(yè)教育和培訓，理所應當承擔起農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務，減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的關鍵是加強對勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓。這既是職業(yè)教育和培訓自身的構造和本原，更是職業(yè)教育和培訓對社會的職責和使命。對農(nóng)村勞動力實施有效的非農(nóng)職業(yè)技能培訓是一項龐大工程，需要社會各方面的配合，協(xié)調(diào)一致，進而形成教育合力。

1.培訓主體多方參與

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中，除了作為受訓主體的農(nóng)村勞動力，擔任主體角色的還有政府、企業(yè)、培訓機構和學校。其中，政府充當管理者角色，具有總體規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)等職能。因此，政府必須充分發(fā)揮應有職能，科學布局，制定相關政策法規(guī)，比如當下正積極推進的“精準扶貧”工作需包括對農(nóng)民的職業(yè)培訓活動；采用稅收減免等經(jīng)濟手段來激發(fā)企業(yè)參與培訓的積極性，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)部門、工商部門、人力資源和社會保障部門以及教育培訓部門及其機構等各方面力量，共同做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作。企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓得以落實和檢驗的重要場所，是培訓中不可替代的主體力量。因此，要充分發(fā)揮企業(yè)的功能，引導和鼓勵企業(yè)積極參與非農(nóng)職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，給農(nóng)村勞動力技能培訓提供必要的實踐場地，提高培訓的針對性和有效性，幫助受訓者順利上崗就業(yè)。培訓機構也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重要力量。一方面，政府、培訓機構和學校應聯(lián)合起來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立初級職業(yè)技術培訓學校，為待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供一般職業(yè)技術培訓；另一方面，更加重要和迫切的是各級各類職業(yè)院校和技工學校應發(fā)揮教育培訓機構的職能，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)技術培訓，充分發(fā)揮主體作用。

政府做好培訓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，企業(yè)做好農(nóng)村勞動力崗前技能的培訓，培訓機構和學校作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重要后備力量，這樣才是真正的培訓主體多方參與，有利于農(nóng)村勞動力實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.培訓資金共同承擔

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的工程浩大繁復，資金投入巨大，僅靠一方力量猶如杯水車薪，根本無法實現(xiàn)預期目標，必須多方共同承擔。因此，只有政府、企業(yè)和學校、農(nóng)村勞動力個人明確各自職責，共同承擔培訓經(jīng)費，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

政府是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的規(guī)劃者，應當為培訓投入主要資金。既然國家財政收入是取之于民并要用之于民的，那么政府可以把一部分財政收入作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的投入資金；或把農(nóng)村的相關投入，諸如“精準扶貧”投入的一部分用來進行有針對性的職業(yè)培訓。除此之外，作為培訓主體的企業(yè)亦責無旁貸。作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的直接受益者，企業(yè)應把一部分利潤作為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的資金投入。這是因為農(nóng)村勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓后，其非農(nóng)職業(yè)技能會明顯提高，從而提高勞動效率，增加企業(yè)收入。當然，作為教書育人的專門機構，培訓學校和機構必須為培訓提供必要的師資力量和教學資源及其相應的經(jīng)費支出。農(nóng)村勞動力作為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的最終受益者，也應根據(jù)自身經(jīng)濟狀況，適當支付培訓費用，積極參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高非農(nóng)職業(yè)技能，最終使自己融入城市，找到合適的職業(yè)崗位。

3.培訓內(nèi)容強化實用性和針對性

要有效幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的實用性和針對性。強化培訓內(nèi)容的實用性和針對性主要體現(xiàn)在兩方面：一是因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展特點組織培訓內(nèi)容；二是科學分析農(nóng)村勞動力群體和個體對培訓的不同需求，選擇相應的培訓內(nèi)容，有的放矢地進行培訓。

目前，國內(nèi)不少地區(qū)已經(jīng)開展了卓有成效的嘗試，并積累了值得推廣的經(jīng)驗，例如寧波市就已經(jīng)走到了前列。寧波市在服務業(yè)發(fā)達地區(qū)側(cè)重對農(nóng)村勞動力進行電腦、餐飲、酒店服務和物業(yè)管理等方面的培訓；以工業(yè)發(fā)展為重點的地區(qū)則主要開展機械加工、數(shù)控、裝配、電焊等專業(yè)培訓，為制造業(yè)提供合格的勞動后備力量；在民營企業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)引導面臨轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力積極自主創(chuàng)業(yè)，重點開展創(chuàng)業(yè)型培訓。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口數(shù)量龐大，結(jié)構復雜，需求各異。因而培訓的內(nèi)容就要因地制宜、因人而異，強化實用性和針對性。僅以年齡結(jié)構而言，出生于上個世紀六十年代左右的40、50歲以上的農(nóng)村勞動力和新生代農(nóng)民工，尤其是90后對于培訓的態(tài)度和需求具有極大差異。新生代農(nóng)民工追求具有一定科技含量、待遇和工作環(huán)境相對較好的職業(yè)崗位，熱衷于在電子加工或初級的計算機控制領域工作，所以針對他們的培訓應主要集中于這些方面的技能和適應城市生活的教育。而年紀大一些的農(nóng)村勞動力，大多集中于需要體力的傳統(tǒng)就業(yè)領域，比如搬運、木工等。此外，還有的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)當老板，所以對他們的培訓必須重點突出相關行業(yè)的特點。對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力來說，先進的創(chuàng)業(yè)理念、必要的政策法規(guī)知識、一定的創(chuàng)業(yè)技能以及過硬的心理素質(zhì)都應成為他們接受了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓后獲得的豐碩成果。

4.培訓方式靈活多樣

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的方式不能機械單一，必須靈活多樣，既可以集中培訓和分散培訓相結(jié)合，也可以遠程培訓和面對面的培訓相結(jié)合。

集中培訓有利于農(nóng)村勞動力系統(tǒng)學習知識和訓練技能，但耗時長；分散培訓適合業(yè)余時間較分散的農(nóng)村勞動力，但是不利于系統(tǒng)學習知識和訓練技能。兩者各有利弊，應當因人因時而異。對于業(yè)余時間較集中的農(nóng)村勞動力，可選擇集中培訓；對于業(yè)余時間較分散的農(nóng)村勞動力，可選擇分散培訓；對于有遠程教學條件的地方，可采取遠程培訓。在今天這個信息化時代，很多新生代農(nóng)民工的業(yè)余時間是在電腦前度過的，因此，不受時間和空間限制的遠程培訓會是他們比較喜歡的培訓形式。對于規(guī)模較小、條件簡陋的地方，則應采取面授方式進行培訓。與年輕的新生代農(nóng)民工相比，年長的農(nóng)村勞動力或許更喜歡面對面的培訓方式。通過培訓師的面授，他們可以直觀地了解有關的職業(yè)知識和技能，實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

總之，只有充分考慮和尊重農(nóng)民工的知識基礎、文化水平、興趣需要、家庭狀況和工作時間等諸多因素，通過靈活多樣的培訓方式，把集中培訓和分散培訓、集體培訓和個體培訓多種形式有機結(jié)合，合理運用，才能保證新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的任務得以落實并取得實效。

（作者單位：湖南師范大學教育科學學院）