南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城 PPP項目：推進特色小鎮(zhèn)建設 加快城市資源向外釋放

劉照普

近年來，南京市溧水區(qū)不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以南京新副城和寧杭發(fā)展軸上重要區(qū)域城市定位為依托，在南京先進制造業(yè)基地和長三角樞紐型服務業(yè)基地的基礎上，以PPP重大項目為抓手，在溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施“產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)項目”，推動新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化不斷加快發(fā)展。

溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目充分發(fā)揮市場的決定性作用，委托中標的社會資本方華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（下稱“華夏幸福”，600340.SH）進行劃定區(qū)域的全面開發(fā)建設和運營，與溧水區(qū)緊密合作形成合力，以期達成“推動產(chǎn)業(yè)落地、促進區(qū)域經(jīng)濟、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標，將其聯(lián)合劃定區(qū)域建設成為“經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸?！钡漠a(chǎn)城融合示范區(qū)。

據(jù)溧水區(qū)委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會主任杭韜介紹，溧水產(chǎn)業(yè)新城是溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與華夏幸福按照PPP模式，進行聯(lián)動合作的區(qū)域整體開發(fā)建設運營項目，合作總面積為10平方公里，區(qū)里負責嚴格把關項目的產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標，華夏幸福則主導合作區(qū)域的全面開發(fā)建設經(jīng)營，合作期限20年，自去年3月項目簽約以來，各項工作迅速推進，成效顯著。

示范項目概況

總投資100億 參考國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)驗

據(jù)溧水區(qū)財政局局長趙定海介紹，溧水產(chǎn)業(yè)新城項目位于溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，去年10月份，這項總投資100億元的PPP項目成功入選財政部、科技部等20部委聯(lián)合發(fā)布的“第三批政府和社會資本合作示范項目”。

溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會提供的材料顯示，該產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的目標是“推動產(chǎn)業(yè)落地、促進區(qū)域經(jīng)濟、助力區(qū)域發(fā)展”，合作雙方參考了國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展的案例和經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)新城全生命周期范圍內(nèi)土地資源的利用潛力、企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、基礎設施和公共設施的配置需求等各種因素，在合作區(qū)域內(nèi)進行可持續(xù)性的綜合開發(fā)。

參與產(chǎn)業(yè)新城PPP項目開發(fā)運營的社會資本方華夏幸福，始創(chuàng)于1998年，該公司經(jīng)過多年的運營和發(fā)展，已經(jīng)成為中國領先的產(chǎn)業(yè)新城運營商，是在中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城建設運營方面運作模式最為成熟、開發(fā)經(jīng)驗最為豐富的運營機構之一。華夏幸福通過創(chuàng)新升級“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的PPP項目模式，探索并實現(xiàn)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障，有效提升了區(qū)域發(fā)展的綜合價值。目前其投資運營的產(chǎn)業(yè)新城大多布局在京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟圈和“一帶一路”等區(qū)域。

華夏幸福溧水區(qū)域投資服務部總監(jiān)姜浪稱，該項目覆蓋了產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃、開發(fā)、建設及運營的全生命周期。其主要模式是“設計—建設—融資—運營—移交”（Design-Build-Finance-Operate-Transfer，即 DBFOT）。具體操作流程是，先期簽訂PPP合作協(xié)議，按約定成立項目公司，項目公司通過為政府規(guī)劃部門提供規(guī)劃咨詢服務參與產(chǎn)業(yè)新城的設計工作，即提供“設計”服務。規(guī)劃獲批后，項目公司在溧水區(qū)可開發(fā)區(qū)域內(nèi)整理土地，建設道路、供水廠、燃氣站、污水處理廠、學校、醫(yī)院等基礎和公共設施，提供“建設”服務。同時，為籌集開發(fā)建設所需的大量資金，項目公司在開發(fā)的全生命周期內(nèi)負責進行“融資”，以保障項目建設和運營資金的供給。

姜浪說，產(chǎn)業(yè)新城建設初步完成后，項目公司將開展園區(qū)品牌建設、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)運營服務，吸引與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符的企業(yè)落戶園區(qū)投資，為其提供行政審批協(xié)助、園區(qū)管理、企業(yè)融資、人才引入等多類型服務，同時，為保障園區(qū)正常運轉和公共服務的供給，項目公司負責運營園區(qū)建成的各類基礎設施和公共設施，為入園企業(yè)和園區(qū)居民提供各類公共服務，這兩部分服務共同構成園區(qū)“運營”服務。協(xié)議到期時，項目公司將產(chǎn)業(yè)新城的各類設施移交給當?shù)卣?，也不再提供產(chǎn)業(yè)運營服務，即完成“移交”流程。

示范項目進展

實現(xiàn)簽約投資額超過37億元

《中國經(jīng)濟周刊》記者從溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會了解到，自從去年3月20日正式簽約以來，溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項目共啟動建設事項10余項，總投資額超過9億元。截至2016年底，產(chǎn)業(yè)新城中的月鷺湖公園項目建設完工，規(guī)劃展覽館項目實現(xiàn)封頂，景觀大道完成主車道通車和樁基施工；在產(chǎn)業(yè)招商方面，已洽談和簽約高端產(chǎn)業(yè)項目20余個，累計完成10余個大型項目進駐，實現(xiàn)簽約投資額超過37億元，到2016年底，實現(xiàn)企業(yè)入駐率達到80%以上。

據(jù)溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招商部門的人員介紹，去年9月初，產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的科創(chuàng)中心剛一開園，便吸引了南京泛遠信息技術有限公司、上海金藍絡、河南愛便利等一大批創(chuàng)新型企業(yè)入駐，同時入駐的還有中原內(nèi)配、我樂家居、瑞瓏汽車等一批知名企業(yè)。在不久的將來，溧水產(chǎn)業(yè)新城將依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的制造業(yè)基礎，圍繞新能源汽車整車廠，做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)延展，最終形成以智能智造為主題的兩大產(chǎn)業(yè)集群，即新能源汽車集群和智慧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)了解，本次開園的溧水產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)中心項目共計建筑面積3.4萬平方米，主要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等科技含量高、人才集聚度強的產(chǎn)業(yè)為主導招商方向，下一步，開發(fā)區(qū)將以該中心為核心載體，將其打造成集科技企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器及相關配套設施于一體的綜合性科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

示范項目意義

促進城市資源進一步向外圍釋放

在去年12月10日，溧水區(qū)委區(qū)政府主導召開的PPP項目推介會上，華夏幸福作為溧水首個PPP項目的投資方，雖然項目才剛剛運作，但“開門紅”的形勢象征著項目前景頗為廣闊。對此，華夏幸福蘇皖事業(yè)部總經(jīng)理朱赤在發(fā)言中稱，PPP項目的實施關鍵是有兩盼，即一盼是“賺到錢”，二盼是“拿到錢”。能不能賺到錢，關鍵要看項目和區(qū)域的成長性如何；而能不能拿到錢，關鍵是看當?shù)卣拈_放誠信度和彼此對契約精神的遵守情況。

朱赤稱，毫無疑問，溧水區(qū)委區(qū)政府講誠信、守規(guī)則、堅守承諾、熱情服務，印證了華夏幸福與溧水區(qū)委區(qū)政府合作共建產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的選擇是正確的，區(qū)里在開放度、誠信度和契約精神的遵守上也非常值得肯定。

華夏幸?？偛弥項畛幏鍎t認為，目前在溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項目建設上，華夏幸福主要是為當?shù)卣峁┝宋屙椃?，分別是規(guī)劃設計（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等）、土地整理、城市建設、運營服務和產(chǎn)業(yè)服務。華夏幸福在溧水產(chǎn)業(yè)新城項目上的開發(fā)邏輯可以表達為“以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體”。

楊硯峰稱，相較于傳統(tǒng)單一的PPP運作模式來說，華夏幸福在溧水產(chǎn)業(yè)新城的定位和設計上有兩個維度的創(chuàng)新。在定位方面，像溧水產(chǎn)業(yè)新城項目，它定位在南京等大城市的周邊，可以有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推進特色小鎮(zhèn)建設，帶動大城市周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時在示范項目的設計上，溧水產(chǎn)業(yè)新城項目還可以有效緩解大城市的各種人口壓力，使得城市資源進一步向外圍釋放。

對此，上海濟邦投資咨詢有限公司總監(jiān)梁靜說，他們在PPP項目市場運作和探索了16年，作為華夏幸福的采購代理公司，這次成功助力其拿下溧水產(chǎn)業(yè)新城項目，就拿這個項目的PPP模式分析看，大力推廣此類PPP模式，通過類似項目的滾動開發(fā)，可以有效對接各方面資源，借助各方力量來助推特色小鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟的加快發(fā)展，深化溧水區(qū)域的產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)化步伐。

梁靜進一步解釋稱，PPP模式不是解決某個項目單一環(huán)節(jié)的需求，而是解決這個項目在投資、建設、運營等方面全生命周期的需求，并將項目全生命周期中的風險在政府與社會資本之間進行合理分配，徹底改變過去政府部門單方面大包大攬、承擔一切風險的局面，既有利于建立精簡高效的政府形象，也將政府部門的公共職能與市場的專業(yè)高效有機結合在一起，通過績效付費等手段，提高了基礎設施或者公用事業(yè)的運作效率，提升了公共服務的質(zhì)量和水平，對于推動城市基礎設施和公用事業(yè)的投融資體制創(chuàng)新及管理體制創(chuàng)新均有著重要的意義。

溧水區(qū)委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會主任杭韜說，與傳統(tǒng)項目建設相比，政府部門的監(jiān)管職責和任務更加沉重了。因為PPP項目運作不是簡單的融資，而是社會資本方對項目全生命周期的全方位介入，不僅負責建設，還負責建好后的運營管理，而傳統(tǒng)項目運作，建設單位從政府拿到項目后，建設好后再交給政府，之后就不管了。類似溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的運營管理，有利于優(yōu)質(zhì)專業(yè)的建設運營單位進入，打造精品工程、提升城市品質(zhì)、提高老百姓獲得感，同時還可以有效地化解地方建設融資貴融資難的問題，實現(xiàn)政府和社會資本合作共建、互利共贏的結果，成為助推區(qū)域經(jīng)濟騰飛的新引擎。