2016：朝鮮半島的“穩(wěn)”與“亂”

朱克川

在即將結(jié)束的2016年，朝鮮半島雖然沒有發(fā)生像敘利亞戰(zhàn)事、英國脫歐和美國總統(tǒng)選舉等那樣具有沖擊性的事件，但半島南北兩方發(fā)生的一系列事情，也時緊時松地吸引著世人的目光。作為山水相連的近鄰，中國人更是感到朝鮮半島2016年一直沒有平靜。若從朝韓之間沒有發(fā)生重大軍事沖突的角度看，半島局勢可以說比較平穩(wěn)，但在韓朝兩邊發(fā)生的幾件大事，都關(guān)乎半島乃至東北亞地區(qū)的安定。

核爆與軍演搞得半島很不安寧

1月6日，朝鮮宣布成功地進行了一次氫彈爆炸試驗。朝鮮政府就此發(fā)表了一份措辭高調(diào)的聲明，平壤媒體還大肆宣傳朝鮮“已經(jīng)成為世界核強國”“朝鮮的核雷聲是一場大政治地震，晃動了整個世界”“美國及其追隨勢力東倒西歪，陷入了前所未有的恐怖和戰(zhàn)栗之中”。據(jù)韓美等國有關(guān)部門的分析，這次核試爆確實標志著朝鮮研制核武器的能力明顯提升，所以也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。核爆發(fā)生后，韓軍迅速進入緊急戒備狀態(tài)，并與駐韓美軍溝通采取合作應(yīng)對措施。當天，韓國總統(tǒng)樸槿惠也召集國家安全保障會議，批評朝鮮的核爆活動“是對韓國國家安全的嚴重挑釁，是威脅韓民族的生存與未來的行為，是向世界和平與穩(wěn)定發(fā)起的挑戰(zhàn)”。

2016年2月7日，朝鮮宣布成功發(fā)射一顆地球觀測衛(wèi)星。盡管美日韓三國都不認可這是一次衛(wèi)星發(fā)射，只稱之為“導(dǎo)彈發(fā)射活動”，但韓國仍對此感到非常不安。6日得知朝鮮要發(fā)射衛(wèi)星的消息后，樸槿惠立即宣布總統(tǒng)府進入緊急狀態(tài)，春節(jié)連休的4天，她一直在忙著與幕僚研擬對策，并與美國總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三通電話。之后，韓國決定對朝鮮采取更加強硬的政策，其中包括中斷與朝鮮合作經(jīng)營的開城工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)活動，并就在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開始與美國協(xié)商。與此同時，首爾媒體對朝鮮“導(dǎo)彈發(fā)射”的技術(shù)性能和打擊威力進行了密集報道，搞得韓國人心惶惶。

在這樣的背景下，韓美兩國在2016年3月上旬也高調(diào)啟動了例行的“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”聯(lián)合軍演，不僅演習(xí)規(guī)?！皠?chuàng)歷史之最”，而且不加掩飾地宣揚“先發(fā)制人”“占領(lǐng)平壤”和“斬首作戰(zhàn)”。與此相對，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人命令軍隊“做好隨時發(fā)射核彈的準備”，平壤媒體也告誡自己的人民“最后決戰(zhàn)決定勝負的時刻已經(jīng)到來”。此后的幾個月內(nèi)，韓朝間切斷了保持溝通的電話聯(lián)系，關(guān)閉了開城工業(yè)園區(qū)，韓方刻意宣揚朝鮮即將崩潰，朝方對樸槿惠以惡語譏諷，兩方相互詆毀、攻訐，朝鮮半島籠罩在了緊張的對抗氣氛之中。

部署“薩德”導(dǎo)致韓國內(nèi)外不安

2月7日，韓國國防部國宣布，韓美兩國決定正式著手討論在韓國部署“薩德”末端高空防御系統(tǒng)（THAAD），理由是要應(yīng)對朝鮮進行核試爆和發(fā)射遠程導(dǎo)彈所造成的威脅。

此消息一經(jīng)傳出，立即在韓國內(nèi)外引起了強烈反應(yīng)。由于“薩德系統(tǒng)”具有非常強大的電磁波輻射和容易導(dǎo)致外部的攻擊，多處被議論可能部署這一系統(tǒng)的地區(qū)都表示強烈反對。而且，“薩德”已知的技術(shù)性能主要是為了保護駐韓美軍基地，卻不能保護包括首爾在內(nèi)的韓國最主要地區(qū)，所以韓國朝野各界都有反對部署的呼聲。被初定為“薩德”部署地的慶尚北道星州郡百姓和地方行政機構(gòu)連日舉行集會，表示“誓死反對”的決心。當政府高官到現(xiàn)場安撫時，被包圍在當?shù)財?shù)小時不得脫身。另外一些被議論到可能成為部署地的區(qū)域也聞風(fēng)而起，以各種形式表明堅決抵制的立場。

中俄兩國對韓國接受美國在自己的領(lǐng)土上部署“薩德”也都提出了強烈的不滿。中國外交部7月8日就此發(fā)表聲明表示：美韓不顧包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家的明確反對，宣布將在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。美韓部署“薩德”無助于實現(xiàn)半島無核化，不利于半島和平穩(wěn)定，與各方對話協(xié)商解決問題的努力背道而馳，將嚴重損害包括中國在內(nèi)本地區(qū)國家的戰(zhàn)略安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。俄羅斯外交部也表示，東北亞地區(qū)安全形勢極為復(fù)雜，美國反導(dǎo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，可能挑起該地區(qū)軍備競賽，使解決朝核問題更加困難。

中俄兩國如此重視在韓部署“薩德”，是因為這一反導(dǎo)系統(tǒng)的探測能力大大超出了“只針對朝鮮”的范圍。中俄韓三國媒體都曾對“薩德”的威力有過報道，一旦這一系統(tǒng)在韓國開始運轉(zhuǎn)，中國東部地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)都將在它的偵測范圍之內(nèi)，這將大大擠壓中俄兩國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的機動和作戰(zhàn)空間，削弱兩國的核反擊能力。問題如此嚴重，中俄當然不會容忍美韓“在自家門口裝上別人的眼睛和耳朵”。面對這樣明白的道理，美韓兩國至今沒有改變立場。所以，很難說哪一天韓國會因為部署“薩德”而遭到中俄朝的反擊。這也是韓國各界眾多人士反對部署“薩德”的原因所在。

時隔多年朝鮮召開勞動黨代表大會

5月6日至9日，朝鮮勞動黨在平壤召開了第七次全國代表大會。對于這次相隔36年才召開的黨代會，除韓國媒體做了一些負面味道較濃的報道外，沒有引起國際社會的很多關(guān)注，但它對朝鮮來說確實是一次非常重要的會議。它對既往二十多年這個國家經(jīng)歷的艱難與曲折，對年輕的領(lǐng)導(dǎo)人金正恩主政后使國家逐步走向穩(wěn)定的過程做了總結(jié)，并確定了黨和國家今后要堅持的前進方向。

在這次黨代會的前前后后，韓美日等傳統(tǒng)宿敵對朝鮮及其領(lǐng)導(dǎo)人做了大量丑化和歪曲性的宣傳，在國際上造成的負面影響很大很廣。盡管朝鮮比起世界很多地方要安定、和諧，國家經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展，百姓的生活也有所改善，但傳播朝鮮貧困、專制、踐踏人權(quán)、沒有自由的傳言，至今仍在很多網(wǎng)絡(luò)媒體上時隱時現(xiàn)。客觀地講，朝鮮的經(jīng)濟和百姓生活與其周邊國家相比確實存在明顯差距。但是，如果回想一下在蘇聯(lián)解體、東歐改制以后的20多年來朝鮮經(jīng)歷的艱難環(huán)境，就不難理解這個國家在此期間的所作所為。假如朝鮮也像俄羅斯和東歐一些國家那樣陷入連續(xù)數(shù)年的癱瘓和混亂，它的鄰國這些年來也不會過得如此平平安安。朝鮮的成長歷程和周邊環(huán)境決定，它不會像前東歐幾國那樣乖乖地被改變。

從維護地區(qū)和平穩(wěn)定與相關(guān)國家民眾安全的角度看，朝鮮的社會安定與平穩(wěn)發(fā)展，對半島及其周邊的和平發(fā)展是有益的。當然，朝鮮的核爆有違世界上絕大多數(shù)國家都簽署的《不擴散核武器條約》的基本精神，所以它每次進行核試爆后都受到了聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的批評和制裁。但是，當美韓兩國罔顧認真推動朝鮮半島無核化的中俄兩國的戰(zhàn)略安全，悍然決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)時，就破壞了國際社會共同推動半島無核化的基礎(chǔ)。所以，在朝鮮于9月9日再次進行核試爆時，原本就朝核問題保持協(xié)商的幾方之間，相互溝通的機制就不像以往那樣及時有效了。

韓國政局驟變不利半島和平穩(wěn)定

10月下旬，韓國政壇風(fēng)云突變，“總統(tǒng)密友干政”風(fēng)波的影響遍及全國各地，朝野上下一片混亂。樸槿惠總統(tǒng)兩次對國民公開道歉均未能消除民眾的不滿，成千上萬的居民上街示威，要求總統(tǒng)下臺。檢察機關(guān)介入調(diào)查后證實，與樸槿惠總統(tǒng)多年保持親密關(guān)系的民間人員崔順實和車恩澤等人，依仗與總統(tǒng)的親密關(guān)系弄權(quán)枉法，暴斂橫財。樸槿惠不僅牽連此類事件之中，還有違規(guī)讓崔氏介入國家重大機密事務(wù)的行為。在強大的輿論和國法壓力下，樸槿惠不得不表示接受司法調(diào)查，并同意改變現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，把更多的行政權(quán)力交給由朝野政黨協(xié)商確定的國務(wù)總理主掌。由于樸槿惠的總統(tǒng)任期僅剩一年有余，朝野政黨針對下屆政權(quán)的競爭十分激烈，在選擇什么樣的人出任總理，是否要彈劾總統(tǒng)等問題上，很難在短時間內(nèi)有一個令各派勢力一致接受的妥當方案。

這種態(tài)勢令樸槿惠的支持率降到了5%的歷史最低點，她的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力嚴重受損。樸槿惠倚重的幾名總統(tǒng)府幕僚已被迫離職，部分涉案要員在接受司法調(diào)查時證實，社會輿論最關(guān)心的幾項違法行為“得到了總統(tǒng)的許可”。不管樸槿惠以怎樣的身份留任總統(tǒng)位置，她領(lǐng)導(dǎo)的政府實際上幾近癱瘓。雖然主管國防、外交和經(jīng)貿(mào)事務(wù)的內(nèi)閣長官們?nèi)栽谂χ尉置?，但國家的大政方針事實上已成漂浮狀態(tài)。在“密友干政案”爆發(fā)之前，韓進、三星、現(xiàn)代和樂天等大型骨干企業(yè)，相繼爆出公司破產(chǎn)、手機爆炸、工人罷工和高管舞弊等事件，使韓國的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。如此嚴重的政局混亂和經(jīng)濟頹靡，受傷的不僅是韓國百姓，它對半島的和平穩(wěn)定，也是一個沉重負擔(dān)。

總體特點：穩(wěn)中有亂，亂中避戰(zhàn)

回顧即將過去的2016年，朝鮮半島的局勢可謂“穩(wěn)中有亂、亂中避戰(zhàn)”。朝鮮先后進行了兩次核試爆，一次衛(wèi)星發(fā)射，多次導(dǎo)彈發(fā)射，每一次都對半島局勢造成了不同程度的沖擊。韓國政府對此反應(yīng)強烈，不僅提升了與朝對抗的層級，還導(dǎo)致了韓美聯(lián)合軍演內(nèi)容的翻新。美韓兩國決意在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使朝韓兩國及周邊關(guān)系明顯惡化。但是，涉事三方均在提高調(diào)門的同時，審慎地避免發(fā)生直接開戰(zhàn)。

半島兩方，南強北弱，南攻北守，這是二十多年來國際輿論的一致看法。但2016年朝鮮黨代會的順利召開和韓國政局陷入混亂表明，韓朝兩邊都有自己的短板。朝鮮以獨特的方式走過了蘇歐巨變后的艱難歲月，逐漸向平穩(wěn)方向發(fā)展。韓國在乘坐國際順風(fēng)車的過程中積累了大量的物質(zhì)財富，但因自身社會體制的原因，頻繁地發(fā)生政權(quán)競爭和官商勾結(jié)弊案，反復(fù)引起社會不安。二戰(zhàn)結(jié)束時由美蘇兩個超級大國給半島居民留下的分裂宿命，決定了韓朝兩方的生存競爭還會持續(xù)下去。

2017年，朝鮮可能趨穩(wěn)，韓國將會多亂。朝鮮確立了穩(wěn)定的政治核心，未來幾年的國家建設(shè)方針也已明確，它的政治生活將比較平靜，經(jīng)濟建設(shè)和居民生活也會緩步改善。韓國憲法規(guī)定2017年底進行總統(tǒng)選舉，不管樸槿惠的總統(tǒng)職務(wù)能否堅持到最后，各派勢力將圍繞如何處置“密友干政”和下屆政權(quán)歸屬展開激烈的消耗戰(zhàn)。在此期間，韓國的經(jīng)濟狀況、民情傾向、美國對半島的干預(yù)方式和外部環(huán)境的變化，既會影響韓國政局走向，也可能導(dǎo)致朝鮮搞出一些令外界感到意外的動靜。

在過去的70年間，圍繞半島的國際格局發(fā)生了翻天覆地的變化，但朝韓并存對立的基本局面依然如故。美國和日本從原來的戰(zhàn)勝者監(jiān)管戰(zhàn)敗者的關(guān)系，逐漸演變成了合伙阻撓中國崛起和俄羅斯復(fù)興的同伴。中俄作為朝鮮半島的近鄰，希望自己的周邊保持和平安定，積極推動與韓朝的合作共榮。但美日害怕半島平安無事，總想在朝韓中俄之間制造一點麻煩，使韓國長久地站在自己一邊。美國特朗普新政府對東亞地區(qū)的戰(zhàn)略或許有些調(diào)整，但圍繞朝鮮半島的這種國際勢力格局，短期內(nèi)不易出現(xiàn)大的改變。

責(zé)任編輯：張傳良