民政部門安全管理職責(zé)淺析

◎ 民政部民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

民政部門安全管理職責(zé)淺析

◎ 民政部民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安全管理是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。黨中央國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作了一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”“堅(jiān)持管理行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。近年來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了一系列政策措施，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出了全面部署、提出了明確要求。各級民政部門要立足行業(yè)、明確責(zé)任抓好貫徹落實(shí)，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行，確保服務(wù)對象生命財(cái)產(chǎn)安全。

民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理形勢

民政部門歷來重視民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，制定出臺(tái)了一系列政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，各級民政服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，推動(dòng)提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理水平。尤其是2015年河南魯山縣康樂園老年公寓特別重大火災(zāi)事故發(fā)生以來，民政部專門成立了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極完善安全管理責(zé)任體系，修訂相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理，組織“安全管理月”宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)各地民政部門強(qiáng)化了安全意識、完善了安全管理措施、消除了一批安全隱患、堵塞了一些監(jiān)管漏洞。但是要清醒地認(rèn)識到，安全管理是一項(xiàng)長期、動(dòng)態(tài)任務(wù)，一旦松懈就有可能出大問題。

當(dāng)前民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理面臨很多難點(diǎn)問題：一是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的對象特殊，主要是老年人、孤殘兒童、特困群體、傷殘軍人、精神病人、流浪乞討人員等，自救能力弱，一旦發(fā)生安全事故，極易造成重大傷亡，并容易觸發(fā)人們的道德底線，引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)；二是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、面廣、線長，類型多樣，數(shù)量多，布局分散，而且設(shè)施設(shè)備普遍比較落后，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生概率；三是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府舉辦，也有社會(huì)舉辦，其中還有大量未登記機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管難度大、任務(wù)重。各級民政部門和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)都要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，拉緊安全生產(chǎn)這根紅線，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

民政服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任

2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等對強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位和責(zé)任落實(shí)提出了明確要求。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)好以下主體責(zé)任：一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃行政機(jī)關(guān)的檢查內(nèi)容；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；七是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。同時(shí)要做好安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備、資金投入、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝、隱患排查、安全檢查等工作。各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人要按照這些規(guī)定落實(shí)好安全管理服務(wù)的主體責(zé)任。

各級民政部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》明確：國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確：行業(yè)領(lǐng)域主管部門要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確“行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理”“形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力”。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)政策，民政部門要履行好以下行業(yè)安全管理責(zé)任：

一是應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。二是加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識。三是應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。四是對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。五是對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。六是應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。及時(shí)消除事故隱患。七是應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。八是接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。

民政系統(tǒng)要上下銜接、密切配合，落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，共同做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理水平。