芻議國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式

■ 劉 威

芻議國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式

■ 劉 威

科技創(chuàng)新離不開一定的科技創(chuàng)新要素，特別是科研人員、管理人員、生產(chǎn)工具、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及附屬物和科研經(jīng)費(fèi)等人力、物力和財(cái)力等資源要素。因而，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新，可通過破除科技要素軍民分離格局，通過軍民要素兼容共享方式來實(shí)現(xiàn)。

國(guó)防工業(yè)是保障國(guó)家安全與發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，國(guó)防科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是增強(qiáng)國(guó)防關(guān)鍵核心技術(shù)自給自足能力的重要途徑，是搶占國(guó)防科技發(fā)展制高點(diǎn)和取得軍事優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也是全面提升國(guó)家科技發(fā)展整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。為了加快推動(dòng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新，從而增強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，助力軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要深入研究探討國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式問題。

一、軍民科技要素兼容共享推動(dòng)

科技創(chuàng)新離不開一定的科技創(chuàng)新要素，特別是科研人員、管理人員、生產(chǎn)工具、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及附屬物和科研經(jīng)費(fèi)等人力、物力和財(cái)力等資源要素。因而，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新，可通過破除科技要素軍民分離格局，通過軍民要素兼容共享方式來實(shí)現(xiàn)。所謂軍民科技資源兼容共享，就是除國(guó)防保密技術(shù)和軍事專用技術(shù)領(lǐng)域以外，所有軍民科技要素相互開放和共同利用，確保軍民科技資源要素得到完全、高效的使用和管理，促進(jìn)軍民科技資源要素作用得到最充分發(fā)揮，從而最大程度地推動(dòng)科技創(chuàng)新。因而，實(shí)現(xiàn)軍民科技要素兼容共享，不僅可推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，還有助于減少重復(fù)投資、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源要素利用和國(guó)防科技創(chuàng)新效率效益。

實(shí)現(xiàn)形式：

（1）建立軍民科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。即通過整合和構(gòu)建跨越不同地區(qū)、行業(yè)、部門的軍民科技資源信息平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立軍民科技資源信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并提供相應(yīng)的信息和對(duì)接等服務(wù)，使國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新充分合理分享共用各類軍民科技資源。

（2）建立軍民科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。即通過推動(dòng)軍工與軍隊(duì)和軍工與民用領(lǐng)域科研人員之間的交流合作，培養(yǎng)勝任國(guó)防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新兩用人才，推動(dòng)民用領(lǐng)域科研人員積極參與國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新，使軍民科技領(lǐng)域科研人員為國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新充分共享。

（3）建立科研平臺(tái)共建共享機(jī)制。也就是推動(dòng)軍工與軍隊(duì)、民用科研單位共建科研平臺(tái)和共享科研平臺(tái)，特別是推動(dòng)國(guó)家和省部級(jí)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，以及各類科技研究與開發(fā)平臺(tái)、國(guó)防科研公共服務(wù)與支撐平臺(tái)的共享共用。

（4）建立軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。也就是提高軍民科技創(chuàng)新成果的通用性和相互轉(zhuǎn)化率，使同一科技創(chuàng)新成果，既能用于國(guó)防科技創(chuàng)新，又能用于民用科技創(chuàng)新，從而通過軍民互動(dòng)加快國(guó)防科技創(chuàng)新。

二、國(guó)防科技項(xiàng)目軍民分工協(xié)作

為了搶占科技發(fā)展先機(jī)，加快科技發(fā)展步伐，集中資源實(shí)施重大科技項(xiàng)目特別是國(guó)防科技重大專項(xiàng)，已經(jīng)成為各國(guó)普遍的做法。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，國(guó)防科技重大專項(xiàng)、新型武器裝備研發(fā)以及航空航天工程等一些國(guó)防重大工程項(xiàng)目變得日益龐大和復(fù)雜，通常需要大量的資金、技術(shù)和人才投入，風(fēng)險(xiǎn)和成本極高，單純依靠國(guó)防（軍工、軍隊(duì)）單方面科研力量難以承受和圓滿完成。國(guó)防工業(yè)是國(guó)防重大科技項(xiàng)目的極其重要參與者，充分發(fā)揮軍工和民用等科研生產(chǎn)單位比較優(yōu)勢(shì)，通過軍工民用分工協(xié)作方式推動(dòng)國(guó)防重大科技項(xiàng)目創(chuàng)新，不僅有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快國(guó)防重大科技項(xiàng)目創(chuàng)新步伐，而且有利于降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

軍工科研生產(chǎn)單位和民用科研生產(chǎn)單位各自具有自身的比較優(yōu)勢(shì)，軍工科研生產(chǎn)單位在武器裝備制造、航空航天以及大型設(shè)備制造等國(guó)防科技創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，具備完善的國(guó)防科研基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍，而民用科研生產(chǎn)單位則在通用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、金融資金體系和創(chuàng)新方法管理等方面優(yōu)勢(shì)比較突出。為此，有必要積極引導(dǎo)軍工和民用科研生產(chǎn)單位在相關(guān)法律允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，通過分工協(xié)作形式在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)域開展廣泛而有效的分工協(xié)作，協(xié)同完成國(guó)防科技重大專項(xiàng)、新型武器裝備研發(fā)以及航空航天工程建設(shè)等一系列復(fù)雜艱巨任務(wù)。

國(guó)防科技項(xiàng)目軍民分工協(xié)作具體形式：

（1）子項(xiàng)目外包外協(xié)。也就是把重大國(guó)防科技創(chuàng)新項(xiàng)目的一些基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)和零部件等（子項(xiàng)目）研制生產(chǎn)采取合同方式外包給民用科研生產(chǎn)單位，由民用科研生產(chǎn)單位按照雙方簽訂合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，或者直接通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式交由民用科研生產(chǎn)單位，由民用科研生產(chǎn)單位按照產(chǎn)品要求進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)。

（2）項(xiàng)目分解協(xié)作。就是軍工和民用科技創(chuàng)新主體圍繞某一國(guó)防科技項(xiàng)目，特別是資金需求大、技術(shù)難度高、人員需求多等重大國(guó)防科技項(xiàng)目創(chuàng)新，通過項(xiàng)目分解和合理分工集中各自人力、物力、財(cái)力等創(chuàng)新資源協(xié)作完成國(guó)防科技創(chuàng)新任務(wù)，從而使軍民科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，提高國(guó)防科技創(chuàng)新效率。

三、國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)突破軍民聯(lián)合攻關(guān)

當(dāng)前我國(guó)在軍用或軍民兩用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、微處理器和元器件生產(chǎn)等核心部件和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還存在著明顯不足，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，一些軍用或兩用核心技術(shù)無法做到自給自足，仍然受制于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)要想取得更大突破，就必須充分調(diào)動(dòng)軍民科技創(chuàng)新各方力量，集中軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源和人才隊(duì)伍等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新。

國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)突破軍民聯(lián)合攻關(guān)需要充分合理地發(fā)揮好政（軍）、產(chǎn)、學(xué)、研等各方面創(chuàng)新資源和力量作用，達(dá)到大幅節(jié)約攻關(guān)資源、加快攻關(guān)速度和擴(kuò)大攻關(guān)成果效應(yīng)。具體形式主要有：

（1）政府引導(dǎo)。主要是由政府（或軍方）就國(guó)防科技發(fā)展中的某些具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大國(guó)防或共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)做出規(guī)劃，明確一個(gè)時(shí)期需要聯(lián)合攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，制定和實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)的財(cái)政、金融、投資等方面支持政策措施，同時(shí)由有關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)組織實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，并就關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)成果組織鑒定驗(yàn)收，從而增強(qiáng)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性。

（2）軍工主導(dǎo)。主要是軍工科研生產(chǎn)單位發(fā)揮自身在國(guó)防科技創(chuàng)新人才、設(shè)備、平臺(tái)等方面優(yōu)勢(shì)，牽頭就自身遇到迫切需要著力解決的國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)，面向社會(huì)主動(dòng)尋求具有一定優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)創(chuàng)新主體（地方高校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等）簽訂國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)協(xié)議，或組成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)體（如課題組），就加快突破國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)開展科研創(chuàng)新活動(dòng)，從而增強(qiáng)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)性、有效性。

（3）戰(zhàn)略聯(lián)盟。就是在政府的推動(dòng)下，由軍工和民用支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建，以攻克制約武器裝備發(fā)展的重大國(guó)防或共性關(guān)鍵技術(shù)問題、提升軍工產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建立聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同協(xié)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織，旨在組織制定突破國(guó)防或共性關(guān)鍵技術(shù)路線圖，開展技術(shù)預(yù)測(cè)和分析，凝練制約國(guó)防或共性關(guān)鍵技術(shù)難題，集成軍民各方技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快攻克國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和難題，并取得實(shí)效。另外，國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)突破軍民聯(lián)合攻關(guān)還可采取行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織推動(dòng)形式。

四、吸納民用科技成果集成創(chuàng)新

國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新需要及時(shí)吸納和采用最新軍民科技成果，特別是現(xiàn)代科技發(fā)展條件下的民用科技成果。所謂吸納民用科技成果集成創(chuàng)新，主要是通過相關(guān)技術(shù)手段和工具對(duì)民用科技成果進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，與國(guó)防科技成果互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等，并運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)方法加以進(jìn)一步研究、整合、開發(fā)和利用，通過國(guó)防科技創(chuàng)新軍民科技成果深度融合兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，加快推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，是集成創(chuàng)新在國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新中的重要體現(xiàn)。

吸納民用科技成果集成創(chuàng)新，并不是不同民用科技創(chuàng)新成果和國(guó)防科技創(chuàng)新成果簡(jiǎn)單累積或疊加，而是具有不同功能或獨(dú)立民用科技創(chuàng)新成果與軍工科技創(chuàng)新成果的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)整合和深度融合，產(chǎn)生1+1＞2的創(chuàng)新效果。國(guó)防科技創(chuàng)新具有一定的特殊性，吸納民用科技成果集成創(chuàng)新需要充分考慮民用科技創(chuàng)新成果與國(guó)防科技創(chuàng)新環(huán)境、要求等相匹配問題。據(jù)此，吸納民用科技成果集成創(chuàng)新就有以下形式：

（1）直接拿來。就是把同國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要求和創(chuàng)新環(huán)境等完全匹配的民用先進(jìn)科技創(chuàng)新成果，比如民用科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品等，不需經(jīng)過任何改造就直接拿過來為國(guó)防科技創(chuàng)新所用。

（2）改造使用。就是當(dāng)民用科技創(chuàng)新成果同國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要求和創(chuàng)新環(huán)境等還存在不完全匹配情況下，按照國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)新特殊要求（如軍用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等）對(duì)民用科技創(chuàng)新成果進(jìn)行必要改造并加以利用，使之更好地適應(yīng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技創(chuàng)的特殊環(huán)境和要求。

（3）再創(chuàng)新利用。相對(duì)于民用科技而言，國(guó)防科技通常有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，當(dāng)現(xiàn)有的民用科技創(chuàng)新成果還不能完全滿足國(guó)防科技創(chuàng)新要求時(shí)，就需要對(duì)民用科技進(jìn)行再創(chuàng)新，從而將更為先進(jìn)的民用技術(shù)、工藝、方法、產(chǎn)品等創(chuàng)新成果用于國(guó)防科技創(chuàng)新，使之更好地滿足國(guó)防科技發(fā)展對(duì)先進(jìn)科技要求。

五、軍民科技創(chuàng)新主體兼并重組

國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新可以通過推動(dòng)軍民融合體制機(jī)制改革，特別是通過軍民科技創(chuàng)新主體的兼并重組來實(shí)現(xiàn)，也就是通過軍工企業(yè)（或科研院所）以一定現(xiàn)金、股權(quán)和負(fù)債等代價(jià)和成本來取得另外一家或幾家獨(dú)立民用企業(yè)（或科研院所），通過戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事及組織結(jié)構(gòu)和管理制度等方面的整合，重組為一個(gè)軍民融合企業(yè)，從整體上和戰(zhàn)略上改善軍工企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和條件，加快推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新。隨著軍工現(xiàn)代企業(yè)制度改革和軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制的加快推進(jìn)，特別是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新，軍民科技創(chuàng)新主體兼并重組推動(dòng)國(guó)防工業(yè)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新將成為一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

軍民科技創(chuàng)新主體兼并重組，主要是作為國(guó)防科技創(chuàng)新主體的軍工企業(yè)（或科研院所，下同）對(duì)民用科技創(chuàng)新主體的民用企業(yè)（或科研院所，下同）并購(gòu)，從而加快推動(dòng)國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新。其具體形式可從以下不同角度來理解：

（1）按照兼并重組環(huán)節(jié)不同可分為橫向、縱向和混合兼并重組。橫向兼并重組是處于內(nèi)容相同或相似（如碳纖維等相同或相近材料、雷達(dá)等相同或相近產(chǎn)品）科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的軍工與民用企業(yè)間的兼并重組；縱向兼并重組是指處于科技創(chuàng)新上下游的軍工與民用企業(yè)之間的兼并重組；混合兼并重組是指處于科技創(chuàng)新內(nèi)容互不相關(guān)，或各自沒有特別技術(shù)聯(lián)系的軍工和民用企業(yè)之間的兼并重組。

（2）按照兼并重組范圍不同可分為全部和部分兼并重組。全部兼并重組是指軍工或民用企業(yè)將被兼并企業(yè)的所有科技業(yè)務(wù)全部合并、吸收并進(jìn)行重組，部分兼并重組則是指吸收和重組一部分與自身科技創(chuàng)新有用或者相關(guān)的科技業(yè)務(wù)。

（3）按照兼并重組方式不同可分為現(xiàn)金、承債和股權(quán)兼并?，F(xiàn)金兼并是指軍工企業(yè)通過現(xiàn)金買斷整個(gè)民用企業(yè)后進(jìn)行兼并重組；承債兼并是指軍工企業(yè)通過承擔(dān)民用企業(yè)債務(wù)來接收其資產(chǎn)的兼并重組；股權(quán)兼并則是通過軍工企業(yè)購(gòu)買民用企業(yè)股權(quán)或控股民用企業(yè)，且以股權(quán)或控股出資的股金為限承擔(dān)責(zé)任，并不對(duì)民用企業(yè)原有債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院研究生一大隊(duì)學(xué)員10隊(duì)）