我國現(xiàn)有軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的問題及對(duì)策探究

■ 陳姻 劉夢(mèng)媛

我國現(xiàn)有軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的問題及對(duì)策探究

■ 陳姻 劉夢(mèng)媛

本文通過分析我國現(xiàn)階段科技軍民融合面臨的一些問題和不足，并結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際國情，對(duì)我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探究，為加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提出了一些建議。

科技軍民融合作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合和改革強(qiáng)軍三大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平的重要支撐，更是統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的重大舉措。為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民科技的全面融合與協(xié)同創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，部署“十三五”期間加快促進(jìn)科技軍民融合和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)工作?！兑?guī)劃》要求到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系不僅是落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的基本要求，是全面深化科技體制改革、國防和軍隊(duì)改革明確的重點(diǎn)任務(wù)，更是進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制活力、增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要前提。

一、構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的必要性

（一）為科技軍民融合全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)

科技領(lǐng)域是推進(jìn)軍民融合快速全面發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是融合需求最迫切和效益最突出的領(lǐng)域。加快推進(jìn)科技軍民融合，對(duì)于完善軍民融合格局，深化融合程度，提升融合層次等方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性作用。隨著全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和軍事革命時(shí)代的到來，國防科技與民用技術(shù)之間的交叉融合程度會(huì)越來越深、滲透兼容能力也越來越強(qiáng)，科技軍民融合發(fā)展將是順應(yīng)全球格局變化趨勢的必然選擇?？萍嫉陌l(fā)展本是不分軍用和民用的，但由于長期以來我國國防工業(yè)體系處于計(jì)劃體制內(nèi)，國防科技與民用科技存在較大隔閡，致使當(dāng)前我國在科技領(lǐng)域的軍民融合程度較低，不利于科技軍民融合的全面發(fā)展。而軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建有助于打破和消除軍用科技與民用科技各自獨(dú)立發(fā)展的壁壘，為軍民科技的深度融合建立起溝通的橋梁和交流的渠道，為科技軍民融合的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）為增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力提供體系保障

協(xié)同創(chuàng)新與傳統(tǒng)的合作創(chuàng)新不同，傳統(tǒng)的合作創(chuàng)新是指企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)三者之間的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)由理論化向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的過程；而協(xié)同創(chuàng)新不再完全是企業(yè)、大學(xué)和科研院所三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，而是各方在同一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)上共同創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三方功能的協(xié)同與集成化。協(xié)同創(chuàng)新比合作創(chuàng)新更能適應(yīng)當(dāng)今科技發(fā)展的新形勢和新要求。而軍民協(xié)同創(chuàng)新是將國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新相融合，比兩者在各自領(lǐng)域單獨(dú)的協(xié)同創(chuàng)新更具優(yōu)勢，也是未來科技發(fā)展的最佳選擇和必然趨勢。但由于我國國防科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入規(guī)制，使得很多民口科研機(jī)構(gòu)難以介入，軍民協(xié)同創(chuàng)新在理論研究和實(shí)踐發(fā)展等方面均落后于民用領(lǐng)域，軍民融合動(dòng)力略顯不足，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建不僅能從政策機(jī)制上為軍民融合科技創(chuàng)新護(hù)航，更能為增強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新能力提供體系制度保障。

（三）為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的同步發(fā)展助力

通過探索世界軍事強(qiáng)國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系既可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中增強(qiáng)國家的戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力，又可以在主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)過程中把握融合制勝機(jī)理、加快推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，是國家在快速發(fā)展和壯大過程中穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)抉擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中國特色軍事變革也在不斷深入，國防建設(shè)同世界軍事強(qiáng)國的差距正在逐步縮小。為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，適應(yīng)世界信息化戰(zhàn)爭的軍事變革，迫切需要建立起完善、開放、高效、共享的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得突破，謀求軍事科技與民間科技共同發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提高國防軍事實(shí)力的同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)同步發(fā)展。

二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系存在的問題

目前我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系正處在初步發(fā)展階段，雖取得一些階段性成效，但在許多方面還存在著一些問題和不足，例如在協(xié)同創(chuàng)新體系的宏觀設(shè)計(jì)方面還缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，許多地區(qū)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系剛剛建立雛形，未來的發(fā)展模式還在探索階段；而由于現(xiàn)階段軍民融合程度不高導(dǎo)致的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新資源配置不均等問題，也在一定程度上影響了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建和發(fā)展。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前我國軍民融合正處在由初步融合向深度融合的發(fā)展過渡階段，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系初步建立，但還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在政策機(jī)制方面，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系初步形成，但在未來發(fā)展方向和長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面還缺乏統(tǒng)籌考慮，缺乏指導(dǎo)軍民協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展具體工作的政策性文件，相關(guān)的法律法規(guī)制度尚不完善，各地軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系還處在摸索前行階段。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國雖成立了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，但?。ㄊ?、區(qū)）級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)還未設(shè)置，軍民融合地區(qū)開展的地方性業(yè)務(wù)找不到對(duì)接單位和直接管理機(jī)構(gòu)，甚至一些地區(qū)的軍民融合事務(wù)處于無人管理狀態(tài)，相關(guān)部門之間互相推諉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其合作運(yùn)行等缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，致使軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的進(jìn)一步建立受挫。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力不足

影響軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素有兩點(diǎn)，即科技創(chuàng)新能力與軍民融合程度。目前我國大部分科技創(chuàng)新還處在傳統(tǒng)合作創(chuàng)新模式當(dāng)中，高校與科研院所只負(fù)責(zé)技術(shù)的研發(fā)，企業(yè)則直接從高校或科研院所獲取成熟的技術(shù)成果進(jìn)行市場化生產(chǎn)，三者之間缺乏對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的溝通交流，創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)階段和市場需求之間存在嚴(yán)重?cái)鄬?，致使許多科技創(chuàng)新成果并不理想。而軍民融合程度的不足為軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的提升又增加了一道難關(guān)，軍方與民間制度體系的不同使得雙方的科研創(chuàng)新體系相對(duì)封閉，雙方技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)不一，軍方科技高保密性、高安全性的要求限制了民間企業(yè)的進(jìn)入，同時(shí)民間科技的更新?lián)Q代速度及市場化體制也讓軍方科研機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)，合作平臺(tái)的不對(duì)等與對(duì)接渠道的不暢通制約了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（三）軍民科技創(chuàng)新資源共享程度不高

軍民雙方在管理制度和運(yùn)營體系等方面差異較大，雙方在科技發(fā)展與資源配置等方面長期處于各自為營的隔離狀態(tài)，軍民科技發(fā)展的基礎(chǔ)資源共享缺乏有效銜接。科技創(chuàng)新人才流動(dòng)性較差，技術(shù)創(chuàng)新理論研究階段的溝通交流不足，造成許多科技創(chuàng)新項(xiàng)目在軍方和民間領(lǐng)域都有立項(xiàng)研發(fā)的現(xiàn)象，這無疑是對(duì)國家科技創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，不利于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建與發(fā)展。軍民雙方掌握的科技信息資源和科技創(chuàng)新情報(bào)不同，卻因沒有溝通對(duì)接的平臺(tái)而無法互通有無，影響了軍民科技融合發(fā)展過程中創(chuàng)新信息的及時(shí)有效共享。此外，軍民雙方對(duì)科技資源占有比例的非對(duì)稱性以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制的不完善，也是阻礙軍民科技創(chuàng)新資源共享的關(guān)鍵。

三、構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的對(duì)策研究

針對(duì)我國目前軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)過程中在統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素共享、軍民融合程度等方面存在的問題，我國也在積極探究相應(yīng)的解決方法，如加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、拓寬創(chuàng)新要素共享與交流渠道等，并結(jié)合實(shí)際國情出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和引導(dǎo)政策，以盡快將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展推向正軌，實(shí)現(xiàn)軍民融合由初步融合向深度全面融合的順利過渡。

（一）強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的宏觀統(tǒng)籌

在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的宏觀設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，加快建立并完善?。ㄊ小^(qū)）各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展做好全面指導(dǎo)工作。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策制度體系，加強(qiáng)科技軍民融合的制度體系建設(shè)和政策環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等制度的出臺(tái)，建立規(guī)范明確的國防科技成果降密與解密制度、民間企業(yè)參與國防科技創(chuàng)新的準(zhǔn)入制度。落實(shí)促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持等政策，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體積極參與到科技軍民融合發(fā)展當(dāng)中。推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供全鏈條的對(duì)接服務(wù)。

（二）增強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)科技軍民融合交叉學(xué)科的理論基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新能力的建設(shè)和系統(tǒng)發(fā)展的布局，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)協(xié)同攻關(guān)，提高軍民融合科技在初步研發(fā)階段的協(xié)同創(chuàng)新能力。加強(qiáng)軍民企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新合作，打破軍民雙方的體制機(jī)制壁壘，將民間企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場動(dòng)力注入到軍方體系當(dāng)中，同時(shí)將軍方高精尖技術(shù)解密應(yīng)用到民間領(lǐng)域，雙方相互借鑒，汲取對(duì)方優(yōu)勢并結(jié)合自身長處，切實(shí)全面完善協(xié)同創(chuàng)新能力。建立統(tǒng)一明確的軍民協(xié)同創(chuàng)新規(guī)范制度，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新過程中的相關(guān)優(yōu)惠政策支持，為軍民協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供便利，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新科技的成果轉(zhuǎn)化率和市場應(yīng)用率，調(diào)動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新參與者的積極性，營造有益于創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的良好環(huán)境，帶動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

（三）加強(qiáng)軍民優(yōu)勢創(chuàng)新資源共享

在不涉及國防安全與保密性的前提下，適當(dāng)降低民間科技創(chuàng)新主體的準(zhǔn)入門檻，拓寬軍民優(yōu)勢創(chuàng)新資源共享渠道。加強(qiáng)軍民科研平臺(tái)的共建、共用與共享，統(tǒng)籌科研基礎(chǔ)設(shè)施與重大科研基地的軍民共建共享布局，以強(qiáng)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)為主線，建立軍民高校和科研機(jī)構(gòu)之間實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)儀器、大型科研裝置、高端科學(xué)裝備等各類科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用機(jī)制，推動(dòng)軍民重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)和科研平臺(tái)開放共享。推動(dòng)科技創(chuàng)新要素的軍民互聯(lián)互通，搭建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，建立軍民融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，定期牽頭舉辦軍民科技協(xié)同創(chuàng)新沙龍等活動(dòng)，召集并組織地方軍民協(xié)同創(chuàng)新單位積極參加，加強(qiáng)軍民雙方科技創(chuàng)新人才的交流溝通，推動(dòng)創(chuàng)新信息的實(shí)時(shí)共享，盤活軍民協(xié)同創(chuàng)新資源存量，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新資源的高效配置。

（四）其他促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不應(yīng)只停留在理論研究階段，更應(yīng)注重創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定促進(jìn)軍民技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立軍民科技創(chuàng)新成果的交易對(duì)接中心、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的初步構(gòu)建階段，可先選擇一些資源條件優(yōu)勢地區(qū)，建立先行先試示范區(qū)，集中組織開展科技軍民融合的綜合示范，實(shí)施軍民科技政策制度的先行先試、軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等任務(wù)，再由點(diǎn)及面逐步輻射帶動(dòng)大規(guī)模軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的形成。

構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與軍民融合戰(zhàn)略導(dǎo)向下的必然選擇，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的動(dòng)力引擎。為加快軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)，應(yīng)以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、社會(huì)需求為牽引，建立完善的管理體制和組織架構(gòu)，加強(qiáng)軍地聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，深化體制改革與科技創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)軍民科技融合全面深入發(fā)展。

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陳姻，女，碩士研究生，國防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授、天津市濱海新區(qū)軍民融合創(chuàng)新研究院教育培訓(xùn)中心主任）

注：基金項(xiàng)目：天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目（15PTCYGX00040）