基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障研究

■ 吳涵 戴森 范少東

基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障研究

■ 吳涵 戴森 范少東

基于效果的裝備配套維修保障模式是現(xiàn)有維修保障模式的有益創(chuàng)新，更是新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。但目前，民營(yíng)企業(yè)如何參與基于效果的裝備配套維修保障，提高保障的深度與廣度卻鮮有研究。本文從現(xiàn)有裝備配套維修保障模式的壁壘剖析入手，隨后提出基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障的實(shí)際內(nèi)涵與特點(diǎn)，并分析了基于效果的維修保障對(duì)各主體的實(shí)際利益，最后提出意見(jiàn)建議，以期為我軍裝備保障模式的改革與創(chuàng)新提供新的研究與實(shí)踐思路。

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與國(guó)防建設(shè)的不斷深入，我軍軍事投入與國(guó)防科技現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，大量高技術(shù)武器裝備列裝部隊(duì)在提升我軍戰(zhàn)斗力的同時(shí)也給部隊(duì)裝備保障帶來(lái)現(xiàn)實(shí)性的難題，原先依靠自身建制的保障力量已經(jīng)逐漸不再滿足現(xiàn)代化的作戰(zhàn)單元與戰(zhàn)爭(zhēng)需求，依靠民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套保障是當(dāng)前形勢(shì)下提升裝備保障效能與服務(wù)部隊(duì)的有益補(bǔ)充，更是新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。在本世紀(jì)頭20年，美國(guó)先后提出“感知與響應(yīng)保障”與“21世紀(jì)遠(yuǎn)征后勤保障”等一系列先進(jìn)的保障理念，美國(guó)防部也聯(lián)合工業(yè)界就創(chuàng)新裝備保障理念與降低保障費(fèi)用進(jìn)行了研究與驗(yàn)證，結(jié)果表明采用基于性能與效果的裝備保障方法能降低10%—20%的保障費(fèi)用，并提高服務(wù)質(zhì)量與縮短維修時(shí)間。而在我國(guó)，基于效果的裝備配套維修保障尚在摸索實(shí)踐階段，沒(méi)有形成一套有效的體系與保障流程。鑒于此，研究基于效果的民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際提出合理的實(shí)踐思路與建議對(duì)策顯得十分必要。

二、現(xiàn)有裝備配套維修保障模式的壁壘剖析

我軍現(xiàn)有的裝備維修保障按資源消耗量與難度劃分可以分為裝備日常維護(hù)與小修、中修、大修，在裝備配套維修模式上也形成了軍隊(duì)自我維修模式、軍民一體化維修模式與社會(huì)化維修模式三大特色。在裝備生產(chǎn)復(fù)雜化與裝備性能不斷提升的情況下，目前裝備配套維修保障主要依靠承制單位開(kāi)展“技術(shù)服務(wù)”，履行原先與軍方的有關(guān)合同條款與法規(guī)條令。但現(xiàn)行保障模式發(fā)展至今已開(kāi)始顯示出諸多問(wèn)題，難以滿足平戰(zhàn)條件下裝備維修保障任務(wù)。

一是裝備維修經(jīng)費(fèi)居高不下，維修時(shí)效要求不嚴(yán)。裝備維修經(jīng)費(fèi)是在保障裝備正常使用過(guò)程中用于維護(hù)與修理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前武器裝備發(fā)展迅速，技術(shù)復(fù)雜，單個(gè)裝備維修經(jīng)費(fèi)大幅攀升。而現(xiàn)有維修保障模式，承研承制單位與供應(yīng)商對(duì)于使用裝備維修經(jīng)費(fèi)卻并未做到節(jié)省開(kāi)支、降低成本、有效監(jiān)控，而維修合同的履約項(xiàng)目中也未提及基于維修結(jié)果的獎(jiǎng)懲，這更增加了高成本的維修風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致維修效果不顯著，維修經(jīng)費(fèi)卻巨大。而裝備維修的時(shí)效性作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)，更是裝備維修保障的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。高技術(shù)裝備所涉及的類別眾多，光學(xué)電子、新型材料、制導(dǎo)系統(tǒng)、人工智能等裝備依靠承制單位短時(shí)間進(jìn)行配套保障難度不小。此外，部隊(duì)裝備報(bào)修流程復(fù)雜，牽扯部門(mén)多，響應(yīng)速度慢，嚴(yán)重影響到裝備配套維修保障時(shí)效性與裝備完好率。而裝備配套維修保障的時(shí)效要求作為反應(yīng)裝備維修效率的重要指標(biāo)，更是戰(zhàn)時(shí)裝備戰(zhàn)斗力再生的重要保證。

二是承制單位重視合同簽訂，輕視合同監(jiān)控與履約。承研承制單位與軍方簽訂裝備訂購(gòu)合同時(shí)，為了獲得利益往往重視合同的訂立，但在合同監(jiān)控與履約環(huán)節(jié)動(dòng)力不足?，F(xiàn)行裝備維修定價(jià)按承制單位任務(wù)成本百分比計(jì)提利潤(rùn)，這導(dǎo)致“多壞多修多利潤(rùn)”的惡性循環(huán)屢禁不止，嚴(yán)重影響裝備維修經(jīng)費(fèi)的效益。在合同監(jiān)控環(huán)節(jié)，軍方缺乏相應(yīng)的維修等級(jí)評(píng)估與合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，承制單位對(duì)于裝備配套管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與成本控制更是缺乏合同的監(jiān)控。在裝備配套保障地位日益突出，任務(wù)日趨繁重的情況下，軍方原有的裝備配套維修保障理念逐漸不再適應(yīng)信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。

三是裝備配套保障單位效率不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)行裝備維修保障模式下，配套保障單位對(duì)于軍方需求了解不及時(shí)，產(chǎn)生了裝備備件存儲(chǔ)不足常態(tài)化，維修資源沒(méi)有適時(shí)適地最優(yōu)化配置等問(wèn)題，導(dǎo)致了裝備維修運(yùn)行效率和維修效益大打折扣。裝備配套維修保障事關(guān)裝備的可靠性程度與完好率，因此裝備配套保障效率也深刻影響平戰(zhàn)環(huán)境下部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。此外在裝備配發(fā)部隊(duì)后，承制單位與軍方僅在裝備中修與大修進(jìn)行交流合作，而在推動(dòng)創(chuàng)新、加快維修保障方式的轉(zhuǎn)變，滿足不斷變化的裝備保障需求，承制單位則明顯意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

三、基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障的理論分析

（一）基于效果視角裝備配套維修保障的內(nèi)涵

基于效果的維修保障是“基于性能的后勤”這一概念的自然延伸，該維修保障理念提出：“軍方購(gòu)買(mǎi)的不再是一次單獨(dú)的裝備維修保障服務(wù)，而是一段時(shí)間或者使用次數(shù)內(nèi)約定的裝備整體作戰(zhàn)性能”。它摒棄了對(duì)武器裝備性能本身的關(guān)注,是將目光轉(zhuǎn)向維修效果、作戰(zhàn)效能等指標(biāo)，并且將基于效果的維修與基于效果的合同理念兩者結(jié)合應(yīng)用于裝備配套保障。在效果視角下，軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套保障，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)具體保障效果如維修后故障的間隔時(shí)間、報(bào)修反應(yīng)時(shí)間等量化指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)考評(píng)，從而與社會(huì)化的維修保障單位簽訂維修合同。這種合同采取獎(jiǎng)懲激勵(lì)以實(shí)現(xiàn)軍方的全程參與，信息交換與技術(shù)交流，通過(guò)類似于“采辦包”的形式來(lái)強(qiáng)化裝備配套維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，減少了原先裝備維修保障模式的諸多弊端。

基于效果的裝備配套維修保障模式更多強(qiáng)調(diào)軍方與維修合同商之間的價(jià)值共創(chuàng)與合同生產(chǎn)。相比原先裝備配套保障模式，在信息共享、資源共享與技術(shù)交流上，這種新模式能通過(guò)合同的既定約束與激勵(lì)，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)。此外，基于效果的維修保障彌補(bǔ)了軍方在科研訂購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督管理的缺失漏洞，對(duì)于維修保障能力一直未達(dá)要求的合同商，軍方也有權(quán)終止履約合同，及時(shí)避免損失與提高裝備維修保障效益。

（二）基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與配套裝備維修保障的特點(diǎn)

一是注重成本管控，發(fā)揮裝備維修經(jīng)費(fèi)的最大效益。原先軍工維修企業(yè)與軍內(nèi)保障性維修廠商的裝備維修價(jià)格是由定價(jià)成本固定加成利潤(rùn)比例構(gòu)成，民營(yíng)企業(yè)的裝備維修價(jià)格由維修成本、利潤(rùn)與稅金三大塊組成，這種傳統(tǒng)模式的定價(jià)偏差表現(xiàn)在民企自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧且必須繳納稅款，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也造成維修價(jià)格普遍較高。在傳統(tǒng)模式下，軍方購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的是這次維修價(jià)格反應(yīng)出的單獨(dú)裝備維修保障服務(wù)，這間接造成了“多壞多修多利潤(rùn)”的惡性循環(huán)。而基于效果的維修理念卻擺脫了依據(jù)維修服務(wù)次數(shù)進(jìn)行收費(fèi)的思路，軍方不再考慮承制方采購(gòu)的配套零部件數(shù)量或維修保障次數(shù)，通過(guò)簽訂“一段時(shí)間或者使用次數(shù)內(nèi)約定的裝備作戰(zhàn)效能”的合同，只為裝備的戰(zhàn)技術(shù)性能或可靠性程度支付費(fèi)用。采取這種策略，企業(yè)將更加關(guān)注維修后的結(jié)果與注重成本管控，“多壞多修”的維修理念將徹底革除，發(fā)揮裝備維修經(jīng)費(fèi)的最大效益。

二是關(guān)注招投標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)大裝備配套保障市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。裝備維修市場(chǎng)是一個(gè)壟斷性的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，信息不對(duì)稱、交易費(fèi)用高與尋租設(shè)租的現(xiàn)象在裝備維修市場(chǎng)環(huán)境下屢見(jiàn)不鮮。效果視角下維修保障的概念包含基于效果的維修與基于效果的合同兩大類，民營(yíng)企業(yè)參與基于效果的裝備配套維修保障，一方面完善了軍方在維修市場(chǎng)的招投標(biāo)制度建設(shè)，另一方面擴(kuò)大了裝備維修市場(chǎng)中供給方的競(jìng)爭(zhēng)程度。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，民營(yíng)企業(yè)參與裝備維修可能維修質(zhì)量更好、費(fèi)用更少、效益更高，因此，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)裝備維修服務(wù)更能滿足要求的技戰(zhàn)術(shù)性能與可靠性，提高裝備維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

三是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)手段，提升裝備配套維修保障的質(zhì)量?；谛Ч木S修理念促使裝備維修責(zé)任方革除原先“多壞多修多利”的維修保障思路，轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)關(guān)注維修后的可靠性程度與裝備性能。因此根據(jù)維修效果的具體計(jì)量指標(biāo)，如裝備維修壞損率、故障平均間隔時(shí)間等，軍方對(duì)表現(xiàn)較好的合同方授予較高利潤(rùn)與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以此激勵(lì)民企等裝備配套保障供給主體提升維修保障質(zhì)量，不斷改進(jìn)技術(shù)手段與管理方法滿足部隊(duì)日趨復(fù)雜的裝備配套維修保障任務(wù)。

（三）基于效果視角下各裝備維修主體的利益分析

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，各經(jīng)濟(jì)主體行為的本質(zhì)是為其經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，因此本文探討基于效果的民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障的各主體利益包括軍方利益與民營(yíng)企業(yè)利益兩大類。

一是軍方獲得的利益?；谛Ч木S修保障模式給軍方帶來(lái)的最大利益擺脫了原有單次裝備維修保障服務(wù)付費(fèi)的模式，打破保障承辦方“多壞多修多利”的固有理念，在節(jié)省裝備維修經(jīng)費(fèi)的同時(shí)提高裝備維修質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大化效益。并且基于效果模式下各維修承辦主體更加關(guān)注裝備技戰(zhàn)術(shù)性能與可靠性程度，加強(qiáng)了維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為；其次，基于效果的合同能更好調(diào)整軍方和合同商之間的利益關(guān)系，在保證預(yù)期結(jié)果的同時(shí)軍方可以減少監(jiān)督成本與審查次數(shù)，降低交易與監(jiān)控成本；最后，軍方通過(guò)可預(yù)見(jiàn)的具體結(jié)果支付費(fèi)用，促使企業(yè)做出更準(zhǔn)確的成本預(yù)測(cè)。

二是民企獲得的利益?；谛Ч木S修保障模式給民企帶來(lái)的最大利益保證了裝備維修市場(chǎng)一定程度的公平性。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)裝備維修市場(chǎng)的重要組成部分，現(xiàn)階段參與維修保障任務(wù)在定價(jià)與稅收方面仍受到不公正待遇。但新維修保障模式將關(guān)注重點(diǎn)集中于技戰(zhàn)術(shù)性能與可靠性程度，這就決定效率更高、質(zhì)量更好的優(yōu)質(zhì)民企更能獲得維修合同。其次，實(shí)行基于效果的合同賦予民企對(duì)服務(wù)交付更大的控制權(quán)，并且民營(yíng)企業(yè)在滿足不斷變化的裝備保障需求同時(shí)，也能提高自身管理與技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）基于效果視角下民營(yíng)企業(yè)參與裝備配套維修保障的意見(jiàn)建議

現(xiàn)階段，要把基于效果的民企參與裝備配套保障模式應(yīng)用于裝備保障領(lǐng)域就要轉(zhuǎn)變?cè)兴悸罚曰谛Ч木S修與合同為立足點(diǎn)，加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)保障信息化發(fā)展，構(gòu)建起基于效果的維修保障體系。

1.以軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化為抓手，優(yōu)先做好頂層設(shè)計(jì)

轉(zhuǎn)變現(xiàn)有裝備配套維修保障模式，更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就需要破除軍民技術(shù)共智共享壁壘，提高軍用裝備部件的通用性。首先，需要建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，發(fā)揮專家在標(biāo)準(zhǔn)審查、裝備設(shè)計(jì)、定型評(píng)審中的作用，逐步縮小軍用標(biāo)準(zhǔn)范圍。美軍早在2001年就提出利用三軍、民用和盟國(guó)的空間系統(tǒng)資源，采用聯(lián)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力求其裝備維修保障資源與配套裝備不僅軍民通用，也要實(shí)現(xiàn)盟國(guó)通用。其次，建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)小組，加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)?？梢园l(fā)展類似軍民兩用的可靠性維修性保障性（RMS）技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鼓勵(lì)采用商用現(xiàn)成產(chǎn)品和技術(shù)（COTS）及開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，方便技術(shù)的更新和擴(kuò)充，提高軍民技術(shù)互用性。最后，對(duì)于諸如維修自動(dòng)識(shí)別技術(shù)（AIT）、故障預(yù)測(cè)與狀態(tài)管理等軍民兩用裝備保障新技術(shù)，國(guó)家行業(yè)技術(shù)部門(mén)在制定有關(guān)行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)立足軍民融合戰(zhàn)略，充分考慮民營(yíng)企業(yè)參與新保障模式的切實(shí)需求。

2.以基于效果的合同為中心，不斷完善激勵(lì)機(jī)制

基于效果維修合同的簽訂是實(shí)施基于效果裝備配套保障的關(guān)鍵要素之一。軍方通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)簽訂履約合同，并在合同中規(guī)定戰(zhàn)技術(shù)性能指標(biāo)以及在裝備維修保障階段實(shí)現(xiàn)這些性能所必需的資源，對(duì)節(jié)約成本、按時(shí)按量、技術(shù)創(chuàng)新的裝備配套保障單位給予獎(jiǎng)勵(lì)條款，對(duì)未能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的裝備配套保障單位明確懲罰條款，對(duì)完全不符合既定任務(wù)要求的合同商，要及時(shí)終止履約合同與添入誠(chéng)信黑名單目錄，并擇優(yōu)選取新的維修保障合同商。與此同時(shí)，軍方也要不斷完善合同中的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)與軍方簽訂基于效果的維修合同。合同中的激勵(lì)機(jī)制可以包括對(duì)多次較好完成履約合同的承制單位頒發(fā)維修安全證，在安全期間內(nèi)減少抽樣審核督查等。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)保證軍方主體地位前提下提高民營(yíng)維修保障單位的履約意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)可控意識(shí)，不斷提高裝備的技戰(zhàn)術(shù)性能與可靠性。

3.以保障協(xié)調(diào)信息化為基礎(chǔ)，提升維修保障效益

裝備維修信息的實(shí)時(shí)精確傳遞也是基于效果的維修保障的重點(diǎn)。例如基于效果合同的招投標(biāo)、裝備戰(zhàn)技術(shù)性能的檢測(cè)反饋等，這些裝備維修保障信息都要及時(shí)傳達(dá)和處理，軍方才能實(shí)時(shí)掌控裝備維修保障需求、民營(yíng)合同承包商分布等情況，構(gòu)建就近就便的維修保障計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有序動(dòng)員與協(xié)調(diào)部署，從而提高總體維修保障效益。對(duì)此，軍方需要構(gòu)建維修保障資源軍民信息雙向傳輸通道。一方面，軍隊(duì)以及國(guó)防科工局要主動(dòng)設(shè)立維修保障需求信息服務(wù)中心，建立信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)于能滿足裝備戰(zhàn)技術(shù)性能的優(yōu)質(zhì)民企要及時(shí)了解企業(yè)情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制簽訂基于效果的維修保障合同。另一方面，要加強(qiáng)軍地間裝備維修保障先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。以此加快維修保障的技術(shù)過(guò)渡與承接，減少重復(fù)投入，提高維修保障資源利用效率，并推動(dòng)軍地裝備維修保障形成常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，從而加快裝備維修保障軍地信息互通建設(shè)。

吳涵，陸軍勤務(wù)學(xué)院，裝備財(cái)務(wù)價(jià)格方向碩士研究生；戴森，陸軍勤務(wù)學(xué)院，軍事財(cái)政理論方向碩士研究生）