我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑與制度建設(shè)的根本任務(wù)

■ 姜魯鳴

我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑與制度建設(shè)的根本任務(wù)

■ 姜魯鳴

討論軍民融合制度構(gòu)建問題，離不開觀察我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑，這是深入分析當(dāng)前軍民融合發(fā)展面臨的突出矛盾問題，準(zhǔn)確把握軍民融合制度建設(shè)根本任務(wù)的關(guān)鍵。

討論軍民融合制度構(gòu)建問題，離不開觀察我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑，這是深入分析當(dāng)前軍民融合發(fā)展面臨的突出矛盾問題，準(zhǔn)確把握軍民融合制度建設(shè)根本任務(wù)的關(guān)鍵。

一、推進軍民融合發(fā)展必須從自身國情出發(fā)

在當(dāng)今世界，主要發(fā)達國家的軍民一體化或軍民融合發(fā)展，是在一個相對成熟的市場經(jīng)濟和法制社會框架內(nèi)推進的，軍民融合發(fā)展基本實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。從軍民融合進程看，發(fā)達國家政府部門雖然也發(fā)揮著很重要的作用，但推進軍民融合的主要平臺是比較成熟規(guī)范的市場經(jīng)濟，總體上表現(xiàn)為一個依托市場經(jīng)濟推動軍民融合的自然過程。推進軍民融合發(fā)展中，各主要國家有著大致相同的軍事動因、技術(shù)動因和經(jīng)濟動因，但也有各自的背景和條件。可以說，軍民融合發(fā)展的路徑，美國的不同于日本的，日本的不同于歐盟的。即使在歐盟內(nèi)部，各國模式也不盡相同?？偟目?，各主要國家雖然都強調(diào)國防與軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，但對于哪些領(lǐng)域、哪些項目可以實現(xiàn)“融入”，而哪些領(lǐng)域、哪些項目不能“融入”，都有各自規(guī)定。在國防科研與生產(chǎn)方面，各主要國家都注重競爭性采購，竭力保留武器裝備科研方面的核心技術(shù)與人才，但國有經(jīng)濟的比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不盡相同，法國國有軍工比重明顯較大，明確規(guī)定私營部門不得進入一些核心軍工領(lǐng)域。

實踐表明，推進軍民融合發(fā)展必須從自身國情出發(fā)，不能搞“一刀切”，更不能照搬別國的融合模式，“比著葫蘆畫個瓢”肯定不行，因為世界上壓根兒就沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的軍民融合模式。正因為如此，我們黨在軍民融合式發(fā)展之前重重地加了“中國特色”四個字，深刻反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對遵循軍民融合一般規(guī)律與特殊規(guī)律內(nèi)在關(guān)系的深刻認(rèn)識。堅持中國“特色”，必須深入研究我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑。

新中國成立后，我們是在社會主義制度框架下，在一個經(jīng)濟技術(shù)落后的起點上，走了一條先計劃、后市場的路。這條路總體上是成功的，否則不會有“兩彈一星”等一系列巨大成就，但也給今天的軍民融合發(fā)展帶來了一些特殊條件和環(huán)境。比如，微觀主體不同，在發(fā)達國家，承擔(dān)武器裝備研制的主承包商-分承包商-零部件供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)鏈，主要由龐大的民營企業(yè)群構(gòu)成，它們是天然的軍民融合發(fā)展主體，而我國目前除少數(shù)企業(yè)外，一般民口企業(yè)（含民營）要進入普遍存在獲取信息難、正常進入難、公平競爭難等難題；技術(shù)起點不同，發(fā)達國家尤其是美國兩用技術(shù)占軍事技術(shù)的比重高達80%以上，對軍民融合發(fā)展形成強有力的技術(shù)支撐，而目前我國兩用技術(shù)發(fā)育水平還有很大提升空間，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分屬兩套體系，不少軍用標(biāo)準(zhǔn)已失去了先進性；經(jīng)濟體制和法制環(huán)境不同，發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場經(jīng)濟體制和法制為平臺的，因而與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾，而我國軍民融合發(fā)展是在社會經(jīng)濟體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進行的，經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境還不穩(wěn)定、不完善；國際合作環(huán)境不同，發(fā)達國家軍民融合發(fā)展主要依托軍事聯(lián)盟范圍內(nèi)的國際合作，具有同層對流、垂直交流的優(yōu)勢以及互補優(yōu)勢、資源聚集優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、倍增優(yōu)勢等，而我國通常則要應(yīng)對西方國家的“反跨越機制”的禁錮，還要長期面對西方世界的高新技術(shù)封鎖等等。

總體上看，我國市場經(jīng)濟發(fā)育水平低于發(fā)達國家，軍事和科技革命起步較晚，融合程度和范圍又明顯落后于戰(zhàn)略對手國家，國家軍民融合需求因安全環(huán)境嚴(yán)峻、經(jīng)濟進入新常態(tài)、國家戰(zhàn)略競爭日趨激烈等原因而格外強烈。在這種背景下黨和國家要深入推進軍民融合發(fā)展，使我國軍民融合帶有明顯的趕超性質(zhì)，是一種國家主導(dǎo)和全方位推進類型的軍民融合。由此產(chǎn)生了深入推進軍民融合發(fā)展的國家意志與社會既定利益格局阻力之間的矛盾。這個矛盾又派生出制約我國軍民深度融合發(fā)展的一系列問題，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在，融不起來、深不下去以及“有共識難落實”的問題一直沒有得到很好解決。實際上，現(xiàn)階段制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，以及現(xiàn)實中來自軍地之間、部門之間、行業(yè)之間的種種障礙和利益藩籬，幾乎都發(fā)源于我國軍民融合發(fā)展的特殊路徑。

二、制定可行有效的體制機制和政策法規(guī)體系

解決這些突出的矛盾問題，走通走好軍民融合深度發(fā)展的路，需要完成一系列歷史任務(wù)?？傮w上我們應(yīng)當(dāng)實施“強力推進”方式，即制定和實施比發(fā)達國家更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力；需要我們扎實推進市場化進程，精心培育我國的市場主體，夯實軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)；需要我們在融合發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌雙重變革中，找準(zhǔn)國家利益最大化與企業(yè)市場經(jīng)濟利益最大化的結(jié)合點，制定更加可行有效的體制機制和政策法規(guī)體系；還需要我們將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，逐步改善我國軍民融合發(fā)展的國際環(huán)境等等。

要完成這樣一個重大的體系性歷史任務(wù)，必須建立起與“國家主導(dǎo)和全面推進型”軍民融合模式相適應(yīng)、相匹配的戰(zhàn)略體系和能力。習(xí)主席著眼于國家安全和發(fā)展全局，從我國軍民融合發(fā)展的歷史方位出發(fā)，適時提出“構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的重大論斷，充分反映了我們黨對當(dāng)代經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉和把握，展現(xiàn)了現(xiàn)代國家統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新理念新思維新方式。

“軍民一體化”，實際上就是軍民融合趨于深度化所達到的狀態(tài)。這里，軍民一體化不能簡單理解為“軍”與“民”完全喪失自我邊界、合為一體，而是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，就是在各個國家戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進而在平時能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和國防兩大體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容，組織實施統(tǒng)一，在戰(zhàn)時能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟力量和國防力量的一體運用。

構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，在當(dāng)代中國具有重大的戰(zhàn)略需求。在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的今天，人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融合。只有打造軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，才能支撐國家強盛基業(yè)，才能鍛造出信息化戰(zhàn)爭時代能打勝仗的鐵軍，才能牢牢掌控國際競爭優(yōu)勢的主動權(quán)。

三、構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是軍民融合發(fā)展的總目標(biāo)，也是軍民融合發(fā)展政策制度體系建設(shè)的根本任務(wù)。推進軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，能夠有力牽引和帶動整個軍民融合政策制度體系建設(shè)。

以問題為導(dǎo)向搞好系統(tǒng)設(shè)計。近年來，我國軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境正在不斷優(yōu)化，但軍民分割、自成體系、封閉運行的總體格局尚未得到根本改變。從同一邏輯層次上看，目前存在的制約軍民深度融合的矛盾問題，主要表現(xiàn)在文化觀念、體制、機制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、兩用技術(shù)發(fā)育水平等方面。按照解決周期長短，這些問題大致可分為兩類：體制、機制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)這五個問題最為突出，是顯性問題，也是經(jīng)過努力短期可變的問題；而融合文化理念和兩用技術(shù)發(fā)育水平則是隱形問題，需要長期的經(jīng)濟社會發(fā)育才能逐步化解。從問題的關(guān)聯(lián)性上看，目前體制以及與之關(guān)聯(lián)的機制問題最突出。體制上的“碎片化”決定了軍地之間、軍地系統(tǒng)內(nèi)部、各融合領(lǐng)域之間工作機制的缺失。解決好這些矛盾問題，需要在軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)中，緊扣“體制、體系、效益”優(yōu)化發(fā)展布局，突出重點、系統(tǒng)推進，以建立軍民一體化體制機制為抓手，推動各領(lǐng)域軍民融合體系優(yōu)化。同時，按照“調(diào)整、改革、重塑”的步驟，堅持以增量融合帶動存量調(diào)整，以新興領(lǐng)域融合倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。應(yīng)最大限度地利用現(xiàn)有體制資源，充分利用而不是徹底打破現(xiàn)有部門對軍民融合分工的框架，通過中央軍民融合發(fā)展委員會的決策力、統(tǒng)合力、協(xié)調(diào)力來推進工作。對于那些利益關(guān)系相對簡單的領(lǐng)域，可以加強和微調(diào)；對涉及利益關(guān)系比較復(fù)雜的領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，在過去工作協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上做點簡單加強法恐怕難以奏效，需要在改革軍工管理體制、軍品價格制度、裝備采購制度的進程中理順基本體制機制關(guān)系。

以增強統(tǒng)合力牽引國家戰(zhàn)略耦合?，F(xiàn)階段我國各類國家戰(zhàn)略，無不蘊含著發(fā)展和安全問題。要有效構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，一個很現(xiàn)實的路徑就是健全和完善國家發(fā)展戰(zhàn)略體系與國家安全戰(zhàn)略體系之間的耦合機制，促進軍民融合戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。目前我國國家戰(zhàn)略大致可分為三個層次。第一層次是事關(guān)國家戰(zhàn)略全局的，比如“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略。第二層次是領(lǐng)域性的戰(zhàn)略，比如制造強國戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略等。第三層次是區(qū)域性的，比如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。在諸多的國家戰(zhàn)略中，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略具有極為重要的地位和作用。要求我們要把軍民融合發(fā)展理念和任務(wù)貫徹到各相關(guān)國家戰(zhàn)略之中，完成軍民融合戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等各個國家戰(zhàn)略的緊密結(jié)合；同時還要用軍民融合的理念和任務(wù)凝聚各國家戰(zhàn)略，使之成為一個強大的完整的中國國家戰(zhàn)略體系。以此為基礎(chǔ)，運用軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體使用、一體管理、一體評估的統(tǒng)合力量，來助推國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。

以國家治理現(xiàn)代化為契機構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推進軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，本質(zhì)上是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過程。要完成這一轉(zhuǎn)變，迫切要求把國家治理現(xiàn)代化與國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域治理的制度機制和工作模式，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大改革，統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)，加快推進國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化進程。

銀光集團認(rèn)真落實巡視整改和回頭看工作

近期，中國兵器工業(yè)甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團有限公司進一步就認(rèn)真落實巡視整改和回頭看工作作出重點部署，要求建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，以制度的嚴(yán)肅性夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理，促進企業(yè)年度各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

為進一步提升企業(yè)管理水平，銀光集團結(jié)合兵器集團巡視反饋問題開展整改落實情況“回頭看”的總體要求，此前專門下發(fā)通知，從6月份開始，對貫徹中央八項規(guī)定精神及落實“兩個責(zé)任”等情況開展巡察工作。巡察范圍涉及2015年至2017年5月底期間事項。巡察內(nèi)容緊緊圍繞兵器集團黨組確定的“五個著力”，重點檢查黨委貫徹全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、加強黨的建設(shè)情況、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、執(zhí)行工作紀(jì)律情況（包括重大投資決策、物資采購、招投標(biāo)、薪酬補貼、重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、關(guān)聯(lián)交易）等六個方面的情況。

銀光集團在巡察過程中始終堅持深查徹糾、立行立改、取得實效，堅持效果與問題導(dǎo)向相結(jié)合，研究吃透中央和上級及銀光集團有關(guān)規(guī)定要求，對照標(biāo)準(zhǔn)研判問題，切實從根源解決問題。在后期的工作中，銀光集團按照從嚴(yán)治黨的要求，將進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實兩個責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強化責(zé)任追究，防范各種風(fēng)險，促進夯實基礎(chǔ)管理，促進推動改革發(fā)展。（郭玲）

姜魯鳴，國防大學(xué)教授，軍民融合理論研究資深專家）