技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的影響和啟示

李 哲

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的影響和啟示

李 哲

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的醞釀，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生著深刻的變化，體現(xiàn)在：作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新興技術(shù)呈現(xiàn)群發(fā)性和融合性特征，需要更加穩(wěn)定、包容的公共研發(fā)平臺(tái)；全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)構(gòu)性變化將導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增加，需要由核心企業(yè)主導(dǎo)的更加敏捷、低成本的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新資源配置主體和方式多元化，需要更加多元、協(xié)同的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)；個(gè)性化定制需求逐漸旺盛，需要更加前瞻、深刻的用戶參與；傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將逐步減弱，需要更開放、寬松的人才“紅利”釋放機(jī)制。在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式建立完善過程中，也必然需要新的政策設(shè)計(jì)完善國(guó)家創(chuàng)新體系，這體現(xiàn)在適應(yīng)創(chuàng)新主體變化、夯實(shí)基本創(chuàng)新制度、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈后端政策、關(guān)注技術(shù)制度互動(dòng)等方面。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式；國(guó)家創(chuàng)新體系；科技創(chuàng)新政策

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是在一定社會(huì)發(fā)展階段由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式造成變革的過程。占主導(dǎo)地位的科學(xué)技術(shù)將以革命性的方式迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，不斷對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行呈幾何級(jí)數(shù)的滲透擴(kuò)散，并逐漸改變?cè)械纳a(chǎn)方式、管理方式、營(yíng)銷模式以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)，由此決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的范圍、規(guī)模和水平。當(dāng)前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式交叉重合期，隨著新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，從創(chuàng)新活動(dòng)的參與主體、組織方式等方面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系產(chǎn)生影響。

1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的理論淵源

范式(Paradigm)概念最早是由著名科學(xué)學(xué)專家托馬斯.庫恩在其代表作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出的，本義是指科學(xué)理論研究的內(nèi)在規(guī)律及其演進(jìn)方式[1]。技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家G·多西將這個(gè)概念引入技術(shù)創(chuàng)新研究中，提出技術(shù)范式概念，將其定義為“選擇技術(shù)問題的一種模型或模式”[2]。1988年，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼和佩雷斯于在《結(jié)構(gòu)調(diào)整危機(jī)：經(jīng)濟(jì)周期與投資行為》一書中共同提出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的概念。這個(gè)概念不僅吸收了上述兩項(xiàng)概念的內(nèi)涵，而且在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了拓展創(chuàng)新，從科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系的視角對(duì)“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”進(jìn)行了深入透徹的分析和闡述。弗里曼和佩雷斯認(rèn)為，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的主要特征是“具有在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的滲透效應(yīng)，即它不僅導(dǎo)致產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)依據(jù)自己的權(quán)利產(chǎn)生新的范圍，也直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)的幾乎每個(gè)其他領(lǐng)域”。也有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是由科學(xué)技術(shù)的重大突破而形成的一定社會(huì)發(fā)展階段的主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及由此決定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)范圍、規(guī)模以及水平[3]。

可見，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是基于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，這體現(xiàn)在橫向的技術(shù)滲透和縱向的技術(shù)生命周期兩方面。從橫向角度看來，任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展時(shí)期，占主導(dǎo)地位的科學(xué)技術(shù)將以革命性的方式迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，并將不斷通過科技革新的漸進(jìn)性發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行呈幾何級(jí)數(shù)的滲透擴(kuò)散，并逐漸改變?cè)械纳a(chǎn)方式、管理方式、營(yíng)銷模式以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。

而從縱向角度看來，任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成和發(fā)展都是在上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式充分實(shí)現(xiàn)其自身潛能的基礎(chǔ)上并充分吸收其積極成果通過不斷揚(yáng)棄積累演化的方式實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。如果上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式本身沒有充分實(shí)現(xiàn)其潛能，那么新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式也不可能發(fā)展起來，因?yàn)樯弦惠喖夹g(shù)經(jīng)濟(jì)范式還有巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間沒有被釋放出來。此時(shí)，市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的需求并不旺盛，市場(chǎng)上的投資也仍然集中于上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化的影響

2.1 作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新興技術(shù)呈現(xiàn)群發(fā)性和融合性特征，需要更加穩(wěn)定、包容的公共研發(fā)平臺(tái)

任何技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式都是在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者互動(dòng)的關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者發(fā)生作用的最直接因素即是“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”?！瓣P(guān)鍵生產(chǎn)要素”的主要特征包括：①成本較低并且相對(duì)成本迅速下降；②在長(zhǎng)期內(nèi)幾乎無限的供應(yīng)能力；③在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有廣泛的應(yīng)用前景。正是因?yàn)橐陨先齻€(gè)特征，所以任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展都具有更新速度快、應(yīng)用前景廣、滲透能力強(qiáng)的特點(diǎn)。任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成發(fā)展過程同時(shí)也是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的調(diào)整更新。近年來，創(chuàng)新要素大規(guī)模加速流入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，并成為創(chuàng)造、發(fā)展和延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的核心力量[4]。以新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)等為代表的新興技術(shù)已具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的特征，對(duì)其他新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，而且在智能電網(wǎng)、移動(dòng)醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域這些技術(shù)正在發(fā)生耦合效應(yīng)。

在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成過程中，多條技術(shù)路徑正在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如晶硅太陽能電池、薄膜電池、聚合光伏電池的路徑競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，技術(shù)系統(tǒng)演化的非連續(xù)性導(dǎo)致了創(chuàng)新過程的動(dòng)態(tài)性和技術(shù)生命周期的存在[5-6]。技術(shù)演化不是沿相同的路徑無限繼續(xù)的，往往被新的創(chuàng)造周期或不連續(xù)變遷所打斷，這種技術(shù)發(fā)展的不連續(xù)變遷或根本創(chuàng)新，能夠使企業(yè)在技術(shù)能力、知識(shí)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、工廠和設(shè)備等方面的大部分現(xiàn)有投資變得無效，甚至帶來公司或整個(gè)行業(yè)的調(diào)整[7]。這種激烈競(jìng)爭(zhēng)和非連續(xù)性對(duì)企業(yè)的技術(shù)路線選擇蘊(yùn)含著很高的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，需要從公共科技投入的角度建立開放、包容的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。美國(guó)布魯克海文、橡樹嶺等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分,是體現(xiàn)國(guó)家意志、以國(guó)家目標(biāo)為導(dǎo)向、以學(xué)科交叉和綜合集成為主要特征的大型綜合性研究實(shí)體。實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)主要來自政府根據(jù)預(yù)算法案給予的撥款，也接受來自企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)和私人機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。從實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行效果來看，美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是美國(guó)進(jìn)行原始性創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的重要載體和高技術(shù)發(fā)展的主要源頭。在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)方面，需要有機(jī)集成現(xiàn)有各類基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建立面向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新制度，通過對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，保持對(duì)多種技術(shù)路線的持續(xù)創(chuàng)新和選擇能力。

2.2 全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)構(gòu)性變化將導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增加，需要由核心企業(yè)主導(dǎo)的更加敏捷、低成本的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化。第一，新的生產(chǎn)組織模式將促使中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中升級(jí)。以往，經(jīng)濟(jì)全球化采取的是“集中生產(chǎn)、全球銷售”的生產(chǎn)組織模式，而基于移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的分散式和社會(huì)化生產(chǎn)方式將使“分散生產(chǎn)、就地銷售”成為新模式，這有可能從根本上改變這種經(jīng)濟(jì)全球化模式。工業(yè)機(jī)器人、3D打印等技術(shù)的采用將阻止制造業(yè)繼續(xù)從發(fā)達(dá)國(guó)家遷往發(fā)展中國(guó)家，并可能使一部分制造業(yè)升級(jí)后逐步遷回發(fā)達(dá)國(guó)家。第二，隨著中國(guó)部分領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，產(chǎn)業(yè)分工的變化也延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)與歐美等國(guó)在高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的垂直分工，在一些領(lǐng)域可能向水平分工發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。在未來的產(chǎn)業(yè)分工中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈，在提高創(chuàng)新能力的同時(shí)也需要同步提高創(chuàng)新的效率，降低創(chuàng)新的成本。第三，從產(chǎn)業(yè)集中度來看，少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)加強(qiáng)。目前，跨國(guó)公司掌握全球80%的創(chuàng)新成果，每年研發(fā)投入占全球的三分之一以上。既得利益者可能利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固地位，形成“技術(shù)封建主義”，攫取更大社會(huì)財(cái)富和權(quán)力份額[4]。

由大型企業(yè)主導(dǎo)的多層次的企業(yè)群是保持創(chuàng)新活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，包括大型跨國(guó)公司、特色本土企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)組成的協(xié)同創(chuàng)新體系。這些中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、商業(yè)模式方面的探索將大大降低整個(gè)企業(yè)群的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，一旦技術(shù)或商業(yè)路徑明確后，可通過被收購、上市等機(jī)制將優(yōu)勢(shì)迅速擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。中國(guó)企業(yè)由于財(cái)力、研發(fā)能力的差距，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低，更需要發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中的配合、集成作用。在此背景下，主導(dǎo)企業(yè)需要大量的中小企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。未來對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，需要從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度圍繞龍頭企業(yè)(重點(diǎn)產(chǎn)品)系統(tǒng)引導(dǎo)中小型科技企業(yè)群的發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)間在技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用方面的協(xié)作效應(yīng)，降低整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 創(chuàng)新資源配置主體和方式多元化，需要更加多元、協(xié)同的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化背景下，技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織方面具有不確定性，所涉及的多方主體，如不同類型的企業(yè)、政府、用戶等，之間的互動(dòng)是不完全信息動(dòng)態(tài)博弈，即多方信息的優(yōu)劣勢(shì)、行動(dòng)的順序、過程中的或然事件都可能對(duì)均衡結(jié)果產(chǎn)生影響，從而可能存在多種均衡的結(jié)果[8]。從技術(shù)可行性看，沒有人知道哪些是可以被社會(huì)接受的，哪些是能取得經(jīng)濟(jì)效益的。這就是為什么資本主義在技術(shù)革命的最初幾十年傾向讓市場(chǎng)完全自由[9]。這意味著，不同主體間通過持續(xù)的協(xié)調(diào)互動(dòng)才能達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的均衡狀態(tài)。

在技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的演化過程中，政府始終發(fā)揮著重要的角色。近年，隨著中國(guó)科技投入大幅度增加，科技資源配置的主體日趨多元化，不僅涉及傳統(tǒng)的來自政府部門的財(cái)政科技投入，來自企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的科技資源也大幅度增加。從資源配置方式來看，除了直接研發(fā)支持外，后補(bǔ)助、創(chuàng)新券、科技信貸等新的資源配置方式也更加廣泛地被采用。在各類組織范圍內(nèi)部，科技資源配置雖然具有合理性，但就科技資源配置的整體而言，仍然存在著重復(fù)投入、低水平的重復(fù)購置和建設(shè)等現(xiàn)象。

在此背景下，為了提高科技資源的使用效率，需要更加強(qiáng)調(diào)多方主體的參與性、合作性，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與科技治理的積極性。這種治理不是政府單一自上而下的治理，而是包括政府、企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技類社會(huì)組織等一系列不同主體的共同治理。值得關(guān)注的是，在強(qiáng)調(diào)共同治理的同時(shí)，也應(yīng)突出新經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的不可或缺的、新的角色，例如在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、光伏/光熱示范電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別需要政府設(shè)計(jì)和實(shí)施需求面的政策工具。這種多主體、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)將為國(guó)家創(chuàng)新體系的優(yōu)化提供制度保障，并適應(yīng)和促進(jìn)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成。

2.4 個(gè)性化定制需求逐漸旺盛，需要更加前瞻、深刻的用戶參與

用戶已經(jīng)深刻的參與到創(chuàng)新的開始階段，在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成過程中發(fā)揮著前所未有的作用。第一，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)推動(dòng)了制造模式更加貼近最終需求，制造業(yè)的“個(gè)性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而引發(fā)模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售模式上的變化。第二，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也將與城鎮(zhèn)發(fā)展高度融合，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，各國(guó)提出低碳城市、智慧城市建設(shè)，對(duì)新能源、物聯(lián)網(wǎng)、新一代新興技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性的需求用戶參與成為建設(shè)特點(diǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)這些新興技術(shù)和產(chǎn)品提出了明確的要求。第三，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新能源和節(jié)能減排等新興產(chǎn)業(yè)在組織方式上具有不同的特點(diǎn)。新能源工程建設(shè)和生產(chǎn)過程中，消費(fèi)方已經(jīng)深度參與，需要在工程設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)的初期就和最終用戶開展合作。在未來的創(chuàng)新活動(dòng)中，不同于傳統(tǒng)的消費(fèi)意義上的用戶參與或市場(chǎng)培育，用戶也將成為創(chuàng)新體系中的一類不可忽視的主體，“用產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合已成為創(chuàng)新體系中主體互動(dòng)的新趨勢(shì)。

2.5 傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將逐步減弱，需要更開放、寬松的人才“紅利”釋放機(jī)制

改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)的迅速崛起，主要依賴勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢(shì)，但這種要素成本比較優(yōu)勢(shì)將加速削弱。第一，以先進(jìn)制造技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)為代表的新興技術(shù)的成熟在未來將使得勞動(dòng)力的需求大為減少。第二，中國(guó)勞動(dòng)力成本已進(jìn)入加速上升階段，隨著工作環(huán)境、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面的法律環(huán)境不斷完善，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的提升不可避免，但中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步增長(zhǎng)。中國(guó)在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，2012—2015年連續(xù)四年勞動(dòng)年齡人口下降。第三，從勞動(dòng)力供求關(guān)系來看，存在創(chuàng)新型、高技能人員供給不足與勞動(dòng)力總量供給過剩同時(shí)存在。

同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化，科技人力資源總量大幅增加，科技人才紅利有望成為未來新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2010年，中國(guó)從事科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)人數(shù)已達(dá)255萬人年，超過全球總量的五分之一。2015年，中國(guó)科技人力資源總量超過7100人，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。而且，中國(guó)科技人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，30歲以下人員比重高達(dá)62%[10]。教育部數(shù)據(jù)表明，留學(xué)生回國(guó)人數(shù)也大幅增加，2012年中國(guó)人才回流人數(shù)達(dá)到了27萬人，同比增長(zhǎng)超過45%[11]。近5年回國(guó)人才超過110萬，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式需要大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在創(chuàng)新體系完善過程中，要特別注重通過人才使用、激勵(lì)等方面的改革加快釋放新的人才紅利，用科技人力資源替代物質(zhì)性的生產(chǎn)資源，釋放中國(guó)新的人力資源“紅利”。

3 政策啟示

與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列同步，中國(guó)將面對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革及其復(fù)雜深刻影響，在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式建立完善過程中，也必然需要國(guó)家創(chuàng)新體系的同步完善和演進(jìn)，在科技創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)中關(guān)注以下幾個(gè)方面。

3.1 適應(yīng)創(chuàng)新主體變化

未來的政策設(shè)計(jì)中，一是要充分考慮創(chuàng)新主體的差異，根據(jù)不同主體、同類主體不同階段設(shè)計(jì)個(gè)性化的政策。二是對(duì)于新出現(xiàn)的主體類型，在其發(fā)展初期不宜過早進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)有一段自然發(fā)展、分化和淘汰的過程。三是要構(gòu)建多層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索公私伙伴關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)。

3.2 夯實(shí)基本創(chuàng)新制度

政府在創(chuàng)新體系中的主要作用，在于建立健全基礎(chǔ)性的法律法規(guī)和政策，保持體系穩(wěn)定。第一，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的法律政策，確保公共科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的高效聯(lián)系。第二，修訂《反壟斷法》《專利法》《公司法》等法律法規(guī)，研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、職務(wù)發(fā)明條例等政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查、商業(yè)秘密訴前保護(hù)等制度。第三，針對(duì)政府出資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)制定法規(guī)或條例，通過法律形式明確其職能定位、出資人、運(yùn)行管理機(jī)制等基本制度。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新鏈后端政策

創(chuàng)新體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。當(dāng)前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，根本上需要微觀層面的企業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，要激發(fā)企業(yè)依靠創(chuàng)新求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第一，著力通過環(huán)境、質(zhì)量、要素成本、反壟斷等倒逼機(jī)制，促使企業(yè)把牟利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，特別是要有效保護(hù)企業(yè)通過創(chuàng)新獲得的合法利益。第二，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分類加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)，提供多元化的公共產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率。第三，通過需求側(cè)政策、釋放明確的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)集成技術(shù)、資本、人力等資源，通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

3.4 關(guān)注技術(shù)制度互動(dòng)

共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化等涉及政府治理、市場(chǎng)規(guī)則、生產(chǎn)方式、生活方式等各個(gè)方面，需要相應(yīng)的治理水平來保障。一方面，注重科研活動(dòng)自身的數(shù)字化。面向科研項(xiàng)目管理、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)版權(quán)、專業(yè)人才、用戶參與等問題實(shí)施科研活動(dòng)數(shù)字化行動(dòng)，明確科研活動(dòng)數(shù)字化的重點(diǎn)內(nèi)容和政策，提升科技自身的數(shù)字化水平。另一方面，注重所有利益相關(guān)者間的對(duì)話。在公共數(shù)據(jù)資源開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)的設(shè)計(jì)和落實(shí)過程中，不僅需要政府部門間的協(xié)調(diào)，也需要在啟動(dòng)之初吸收行業(yè)組織、企業(yè)、(網(wǎng)上)社區(qū)等方面的代表參與。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The Impact of Technological and Economic Paradigm Change on National Innovation System and Its Enlightenment

Li Zhe

(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

The full understanding on the technical and economic paradigm is one of the basic factors to improve the national innovation system and to design STI policies.With the new technological and industrial revolution brewing，technological and economic paradigms changes profoundly.For example，as the key elements of production，emerging technologies are mass and the integrated，which need more stable and inclusive public R&D platform；the global industrial structure changes need more low cost innovation networks；diversification of the innovation entities and the way for innovation resources allocation need more pluralistic and collaborative governance structure.With the evolution of new technical and economic paradigm，it needs to design new policies to improve the national innovation system，such as the adaptation of innovation entities changes，reinforcement on law and basic institutions，focus on demand side policies，paying attention to the interaction between new technologies and institutions.

Technical and economic paradigm;National innovation system;STI policy

國(guó)家科技部戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新政策理論與方法研究”(115041)、“三螺旋創(chuàng)新理論研究”(115039)。

2016-12-13 作者簡(jiǎn)介：李哲(1977-)，男，河北邯鄲人，研究員，博士;研究方向:國(guó)家創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新政策。

F062.4

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