民政部等四部門印發(fā)《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的意見》

2017年10月26日，民政部會同財政部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)起草的《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2017〕167號，以下簡稱《意見》）印發(fā)各地，明確提出到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務，在開展精神障礙社區(qū)康復的縣（市、區(qū)），60%以上的居家患者接受社區(qū)康復服務，基本建立家庭為基礎、機構為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復服務體系。

《意見》指出，社區(qū)康復服務是精神障礙患者恢復生活自理能力和社會適應能力，最終擺脫疾病、回歸社會的重要途徑，是多學科、多專業(yè)融合發(fā)展的社會服務。加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展，是貫徹落實“健康中國2030”規(guī)劃綱要，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，堅持預防、治療、康復相結合的原則，補齊精神衛(wèi)生康復體系短板的必然要求，有利于預防精神障礙患者致殘致貧，有利于促進患者家庭減輕負擔、精準脫貧、加快全面小康進程，對于促進患者家庭幸福和社區(qū)和諧，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

《意見》明確，加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展，要全面貫徹黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步完善體制機制，推進資源整合和政策協(xié)調(diào)，著力加強服務供給和質(zhì)量提升，不斷滿足精神障礙患者多層次、多樣化社區(qū)康復服務需求。要以堅持政府主導、社會參與，需求為本、強化服務，統(tǒng)籌推進、分類指導為基本原則，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策扶持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，以促進精神障礙患者生活自理、回歸社會為最終目標，將精神障礙社區(qū)康復服務工作納入精神衛(wèi)生服務體系，整合拓展醫(yī)學康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等專業(yè)服務，加強頂層制度設計和科學布局，分類指導，精準發(fā)力，有針對性解決不同地區(qū)的發(fā)展問題。

《意見》提出，要著力拓展服務供給，加大政府投入，積極引導社會力量參與，不斷優(yōu)化服務存量，擴充服務增量，大力推進服務主體多元化、服務形式多樣化，建立健全基層服務網(wǎng)絡，大力培育服務機構，不斷豐富服務形式。要探索建立服務轉介機制，搭建信息轉介平臺，充分應用信息化手段，提高社區(qū)康復資源數(shù)據(jù)共享與交換的管理能力和服務能力，建立康復轉介機制和就業(yè)轉介機制，加強精神障礙治療與康復資源的整合協(xié)調(diào)，建立信息共享、銜接順暢、運轉有序的服務轉介系統(tǒng)，逐步打通醫(yī)療、康復服務循環(huán)梗阻。要支持家庭更好地發(fā)揮主體作用，強化家庭監(jiān)護主體責任，構建社區(qū)支持網(wǎng)絡，創(chuàng)新政策支持體系，采取有效措施，不斷鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復服務體系的重要力量和資源。要提高服務管理水平，健全服務管理機制，建立技術指導體系，強化質(zhì)量安全管理，積極推進標準化和標準認證，依法構建科學的管理機制，推動精神障礙社區(qū)康復服務規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，切實維護精神障礙患者和服務機構的合法權益。

《意見》強調(diào)，要加強組織領導，建立政府組織領導、部門各負其責、家庭、單位和個人盡力盡責、全社會共同參與的綜合管理機制，各級政府要將精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展納入重要議事日程，納入地方政府目標管理體系和社會治安綜合治理考評體系，納入民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)相關年度考核范圍。各地民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，財政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要各司其責、加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進精神障礙社區(qū)康復服務工作。要加強督查指導，建立精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展評估體系，定期檢查評估各地工作情況，加大政策及工作推進的宣傳力度，營造全社會關心關注精神障礙社區(qū)康復服務工作的良好輿論氛圍。