建立地名地址國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫刻不容緩

◎ 王勝三

建立地名地址國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫刻不容緩

◎ 王勝三

地名是特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體的名稱，是人民群眾根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出的文化財(cái)富，也是比較穩(wěn)定的代際傳遞式文化資源，具有地域性、延續(xù)性、人文性、多元性等特點(diǎn)；地址是具有地名的自然或人為地理實(shí)體位置的結(jié)構(gòu)化描述，具有確定性、層次性、詳細(xì)性等特征。地名地址是由政府統(tǒng)一發(fā)布的社會(huì)公共信息，與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，更是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中信息資源紐帶。然而，在現(xiàn)有管理體制內(nèi)，地名屬于民政部門的管理范圍，地址在不同的省由民政、公安、規(guī)劃等部門分別管理，導(dǎo)致一定程度的各自為政、重復(fù)建設(shè)、參差不齊、共享困難、效率低下。隨著中國(guó)各地城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的不斷推進(jìn)，地名管理工作需要提出新的發(fā)展思路，也需要解決好舊有的留存問題，地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)便是一項(xiàng)舊問題和新思路交疊的工作。如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從根本上解決當(dāng)前的矛盾和困境，從國(guó)家層面建立權(quán)威性的地名地址數(shù)據(jù)庫應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求

信息技術(shù)的發(fā)展打破了人類社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，帶給人類便捷、高效、跨越的生活方式。隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)政府提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，因而“互聯(lián)網(wǎng)+地名地址”是一項(xiàng)響應(yīng)國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而又切實(shí)妥帖的行動(dòng)計(jì)劃。其實(shí)，2005年開始的地名公共服務(wù)工程布置了四項(xiàng)任務(wù)，要求建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫，特別強(qiáng)調(diào)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵是縣（市）級(jí)數(shù)據(jù)庫，隨后數(shù)字地名專項(xiàng)事務(wù)取得了一些進(jìn)展。2014年開始的第二次全國(guó)地名普查工作進(jìn)一步完善了地名數(shù)據(jù)庫相關(guān)工作，基礎(chǔ)性的國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)建立“地名地址數(shù)據(jù)庫”進(jìn)入試點(diǎn)開發(fā)階段。如今，部分地方政府設(shè)計(jì)了本級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫，一些企業(yè)也介入到地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)中來，為國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)存的地名地址數(shù)據(jù)庫比較分散，地名地址信息框架不統(tǒng)一，地名地址信息有待完善，特別需要建立一個(gè)具有整合性質(zhì)的國(guó)家級(jí)的地名地址數(shù)據(jù)庫。國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫將是在“互聯(lián)網(wǎng)+地名”“互聯(lián)網(wǎng)+地址”雙重指導(dǎo)下的衍生品，該數(shù)據(jù)庫并不是地名地址和互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單相加，需要界定地名地址數(shù)據(jù)庫和地名數(shù)據(jù)庫、地址數(shù)據(jù)庫、電子地圖之間的區(qū)別和聯(lián)系，不僅僅將地名地址儲(chǔ)存進(jìn)數(shù)據(jù)庫中，還需要在存儲(chǔ)的過程中進(jìn)行框架設(shè)計(jì)、多點(diǎn)鏈接、多維映射。利用云平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的建設(shè)方式，達(dá)到數(shù)據(jù)庫信息和地名地址的迅速更新和共同演化，成為有利于服務(wù)大眾的數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)。

打造頂層權(quán)威的信息空間

政策或者事項(xiàng)的推行模式可以分為兩種——自上而下地推行和自下而上地推行。涉及民生或者實(shí)踐類的事項(xiàng)通用自下而上的推行方式，涉及需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)通用自上而下的推行方式。地名管理屬于公益性的政府行為，因而地名地址數(shù)據(jù)庫也具有公益屬性，因?yàn)榈孛刂窋?shù)據(jù)庫需要在全國(guó)范圍內(nèi)普及，所以適用自上而下的政策推行方式。一是可以形成頂層聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫會(huì)造成信息不完善，比如興趣點(diǎn)（POI）到底要不要收入到地名地址數(shù)據(jù)庫中，國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫有利于設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)總庫與數(shù)據(jù)分庫，達(dá)到合理多層次分類的效果。二是可以形成地名地址數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)。國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫可以設(shè)立權(quán)威的數(shù)據(jù)框架，制定發(fā)布較為完善的地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，將數(shù)據(jù)落實(shí)到統(tǒng)一的服務(wù)器上，最終形成全國(guó)一盤棋的規(guī)模效應(yīng)。三是可以依靠強(qiáng)有力的人才支撐。國(guó)家層面的技術(shù)人才相對(duì)集中，也可以在全國(guó)范圍內(nèi)召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和技術(shù)人員，利用技術(shù)人才儲(chǔ)備庫支持地名地址數(shù)據(jù)庫的科研、試驗(yàn)和運(yùn)行。四是可以減少人力、財(cái)力和數(shù)據(jù)的多重疊置成本。設(shè)定地名地址數(shù)據(jù)庫的國(guó)家樣板以后，地方主管部門可以參照設(shè)計(jì)，節(jié)約了地方各級(jí)分別研發(fā)和試驗(yàn)的成本，同時(shí)也可盡量避免數(shù)據(jù)冗余的信息浪費(fèi)情況。

增強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的文化實(shí)力

如果將國(guó)家文化實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力，地名可以歸為軟實(shí)力，地名地址數(shù)據(jù)庫可以歸為科技硬實(shí)力。一方面，我們?cè)谧汾s發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過程中，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一塊短板，存在信息滯后的弊端，國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫的建立可以推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)力的進(jìn)一步升級(jí)；另一方面，地名地址數(shù)據(jù)是我國(guó)的文化資本和發(fā)展資本，地名地址數(shù)據(jù)資源的整合、加工、分析過程正是梳理我國(guó)地名的良好機(jī)會(huì)，國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫便于國(guó)際交流，進(jìn)而獲得國(guó)際認(rèn)可，帶動(dòng)中國(guó)地名文化實(shí)力的發(fā)展繁榮。另外，智慧城市和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求建成數(shù)字城市，隨著人類居住的區(qū)域越來越密集，地名地址信息不斷集中化，需要縝密而即時(shí)的地名地址數(shù)據(jù)庫。

從數(shù)據(jù)庫的大背景看，國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫是一個(gè)專業(yè)性數(shù)據(jù)庫，從地名范疇看，它屬于綜合性的地名數(shù)據(jù)庫，是一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)研究工程，建設(shè)這樣一個(gè)體系龐大的數(shù)據(jù)庫并不能逞一時(shí)之功，方方面面的海量數(shù)據(jù)需要時(shí)間積累，因此應(yīng)該采取“豹頭豬肚”的行事方式，爭(zhēng)取快速而高效地起步，贏得更多穩(wěn)健的數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)間，以便地名地址數(shù)據(jù)可以分批入庫，并做到成熟一批、入庫一批、適時(shí)推進(jìn)。

推動(dòng)地名工作的信息共享

地名地址數(shù)據(jù)是公共地理框架數(shù)據(jù)的重要組成部分，是對(duì)地名、地址信息的結(jié)構(gòu)化描述與標(biāo)識(shí)。地名地址數(shù)據(jù)庫是空間定位型的關(guān)系數(shù)據(jù)庫，是地理編碼或地址匹配的支撐數(shù)據(jù)庫，可以通過智能語義解析還原空間坐標(biāo)信息，也可以根據(jù)空間位置反查標(biāo)準(zhǔn)地址。地名地址數(shù)據(jù)需要紙質(zhì)化存儲(chǔ)，但未經(jīng)信息化入庫處理的地名地址很難實(shí)現(xiàn)信息共享，目前很多地名地址數(shù)據(jù)庫處于內(nèi)部測(cè)試和使用的階段，基于共享開放理念的地名地址數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來。國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫可以服務(wù)政府、服務(wù)軍隊(duì)、服務(wù)百姓、服務(wù)專業(yè)團(tuán)體，便于不同領(lǐng)域共享同樣的地名地址信息。值得注意的是，政府和民眾、軍隊(duì)和民眾融合的觀念日漸強(qiáng)化，但不同領(lǐng)域的使用人對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的關(guān)注點(diǎn)不同，比如研究者注重?cái)?shù)據(jù)的歷史性，而公眾更在意數(shù)據(jù)的共時(shí)性。因此，在基礎(chǔ)地名地址數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，可以設(shè)計(jì)不同的使用版本。

國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫是提供地理信息和在線服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。地名地址信息與日常出行、應(yīng)急救援、智慧交通、郵政通訊等活動(dòng)聯(lián)系緊密，隨著各個(gè)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)信息需求的高漲，如何更高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享成為迫切需要解決的問題，而國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫可以成為利用地名地址公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的重要抓手，以實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)落地和跨領(lǐng)域共享。

拓展地名資源的研發(fā)利用

空間數(shù)據(jù)庫的檢索技術(shù)是地名地址數(shù)據(jù)庫開發(fā)的關(guān)鍵，能否迅速定位是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)。地名服務(wù)所牽涉的很多增值服務(wù)需要精確的檢索、定位和引導(dǎo)，因而構(gòu)建量化數(shù)據(jù)庫可以創(chuàng)造地名管理和其他領(lǐng)域的變革機(jī)會(huì)。國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫可以形成一個(gè)龐大的地名地址數(shù)據(jù)資源池，一方面，從宏觀上可以全面掌握我們國(guó)家地名地址數(shù)據(jù)的總體情況，在微觀上調(diào)取、分析各類數(shù)據(jù)的具體信息。這就需要研發(fā)包括地名數(shù)據(jù)管理、行政區(qū)劃管理、界線成果管理、地名地址數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、地圖可視化等一系列子系統(tǒng)；另一方面，可以像南水北調(diào)一樣進(jìn)行地名信息調(diào)配，擴(kuò)大空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制面向政府管理的工商、住建、公安、天氣、經(jīng)濟(jì)、招商等領(lǐng)域提供標(biāo)準(zhǔn)的地名地址舒服服務(wù)；最后擴(kuò)大地名地址數(shù)據(jù)開放，面向公眾達(dá)成地名地址數(shù)據(jù)的云端化、移動(dòng)化、全網(wǎng)化，提高地名地址的公眾服務(wù)能力。

目前我國(guó)的導(dǎo)航系統(tǒng)還不盡如人意，國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫建成后可以形成精確導(dǎo)航，針對(duì)平原、山地、海底甚至太空等各種地形提供多維信息。國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫也將為即將到來的人工智能社會(huì)打下基礎(chǔ)，引導(dǎo)無人機(jī)駕駛、機(jī)器人服務(wù)、智慧軌道交通等有序發(fā)展。另外，該數(shù)據(jù)庫可以進(jìn)行更深入的拓展和生長(zhǎng)，地名地址數(shù)據(jù)是分析的基礎(chǔ)，通過建立國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫整合全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，開拓地名研究新范式。以上所述的思路踐行和實(shí)現(xiàn)，都有待于國(guó)家級(jí)地名地址數(shù)據(jù)庫的盡早建立。

（作者系民政部地名研究所所長(zhǎng)）