謀建金磚國家自貿(mào)區(qū)需要更寬廣的視野

本刊記者 張 倪

謀建金磚國家自貿(mào)區(qū)需要更寬廣的視野

本刊記者 張 倪

在廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤已于日前落幕，對于建設(shè)金磚國家自貿(mào)區(qū)的討論卻仍在持續(xù)之中。

此前，8月31日，國務(wù)院新聞辦公室召開金磚國家財(cái)金合作情況吹風(fēng)會，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長葉輔靖在會上表示，金磚合作剛剛邁入第二個“黃金十年”，期待本次金磚國家會晤在六個方面加強(qiáng)合作，包括盡快制定落實(shí)2020年前貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資合作路線圖以及進(jìn)一步考慮建立金磚國家自貿(mào)區(qū)等。

9月7日，商務(wù)部發(fā)言人高峰在商務(wù)部例行發(fā)布會上回應(yīng)“建設(shè)金磚國家自貿(mào)區(qū)是否被提上日程”時表示，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。高峰指出，“經(jīng)貿(mào)合作始終是金磚國家合作的重要內(nèi)容。我們一直致力于建設(shè)金磚國家一體化大市場。商建金磚國家自貿(mào)區(qū)取決于相關(guān)國家共同的意愿和努力，我們對此持積極和開放態(tài)度”。

在金磚機(jī)制邁入新十年之際，提出打造金磚國家自貿(mào)區(qū)究竟有著怎樣的可行性和積極意義？為什么說建設(shè)金磚國家自貿(mào)區(qū)是一件“方向上正確、技術(shù)上有難度”的事？從內(nèi)部和外部條件來看，金磚各國未來要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)合作，仍存在哪些壁壘？

FTA戰(zhàn)略符合金磚各國未來合作方向

截至2014年10月，向世界貿(mào)易組織申請并生效的自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)到221個。日本、歐盟在G20漢堡峰會剛剛簽署了比自貿(mào)區(qū)的開放力度還大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定。今年年初，在退出TPP后，美國宣布重新啟動TTIP談判，而APEC自貿(mào)區(qū)路線圖也在形成過程中。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明近日在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時指出，在多哈回合推進(jìn)有難度的情況下，對世界各國來說，建立自貿(mào)區(qū)是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，而作為發(fā)展中國家利益的代言人，金磚國家之間要想進(jìn)一步密切合作關(guān)系，不會輕易將自貿(mào)區(qū)這一選項(xiàng)排除在視線之外。對于金磚國家建立自貿(mào)區(qū)的想法，要更加立足于最大限度地體現(xiàn)金磚國家合作機(jī)制的系統(tǒng)化、機(jī)制化、實(shí)心化。因此，金磚國家建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想是具有建設(shè)性的，更是符合金磚國家合作未來發(fā)展方向的。

在采訪中，中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副會長霍建國也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從金磚五國經(jīng)濟(jì)增長潛能以及在國際事務(wù)領(lǐng)域的重要性來看，今后在金磚國家合作機(jī)制的框架下，對于我國在參與全球治理以及增強(qiáng)在國際事務(wù)中的影響力等方面都具有重要意義。

霍建國坦言，盡管如今全球范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在諸多摩擦與利益問題，但在國際重大事務(wù)面前，我們?nèi)詰?yīng)注意到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著共同價(jià)值理念及國際訴求。在地緣政治矛盾面前，發(fā)達(dá)國家很容易形成同一立場?；诖?，作為一個后發(fā)崛起的大國，今后我國更加要穩(wěn)定處理好與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家間的關(guān)系，學(xué)會在鞏固與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體關(guān)系的同時保持同主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“斗而不破”的關(guān)系。

在此背景下，金磚國家合作機(jī)制尤顯重要。“金磚五國，從某種意義上說，正是發(fā)展中國家的集中典型代表。金磚國家合作機(jī)制更是具有多重意義，不僅僅體現(xiàn)為解決金磚國家內(nèi)部的合作發(fā)展問題，更重要的意義在于，通過金磚國家合作機(jī)制，有力地推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”霍建國表示，今后，我國一方面要進(jìn)一步與金磚各國加強(qiáng)溝通，形成共同的利益訴求，在溝通合作中走出一條成功道路；另一方面，要主動尋求開辟新型的經(jīng)濟(jì)合作模式，為加快金磚各國經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件。更重要的是，通過巧妙地運(yùn)用金磚國家合作機(jī)制，將其打造成為中國崛起的一個有力支撐點(diǎn)。

白明對此表示贊同。他補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，金磚國家盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有差異，但其體量與發(fā)展水平大體“門當(dāng)戶對”，建立自由貿(mào)易區(qū)有助于這些國家打破合作門檻，更進(jìn)一步看，也可為發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中提高話語權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。

金磚各國“拖家?guī)Э凇眴栴}難以回避

然而，好的構(gòu)想并不意味著就沒有實(shí)施障礙。專家坦言，除中國外的其余金磚國家，幾乎都存在著“拖家?guī)Э凇钡膯栴}。

據(jù)白明介紹，巴西是南方共同市場成員國。1991年3月26日，阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭4國在巴拉圭首都亞松森簽署了《亞松森條約》，宣布建立南方共同市場。作為南美地區(qū)最大的一體化組織，通過關(guān)稅減讓，1994年南方共同市場建成了自由貿(mào)易區(qū)，起到了對外協(xié)調(diào)關(guān)稅政策的作用，南方共同市場也越來越顯示出朝著關(guān)稅同盟方向發(fā)展的趨勢。

俄羅斯從2010年開始與白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立了俄白哈關(guān)稅同盟，對外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅；在此基礎(chǔ)上組建的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年正式啟動，目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的、擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。這樣看來，俄羅斯能否加入金磚國家自貿(mào)區(qū)談判，在很大程度上取決于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他金磚國家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

印度領(lǐng)銜著一個南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，“拖家?guī)Э凇钡某蓡T包括巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫和阿富汗。目前看來，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟也進(jìn)行了多次內(nèi)部關(guān)稅減讓談判，朝著自貿(mào)區(qū)的方向發(fā)展。雖然南亞區(qū)域合作聯(lián)盟還不是完全意義上的關(guān)稅同盟，短時間內(nèi)難以對外統(tǒng)一關(guān)稅政策，但就印度而言，關(guān)稅水平普遍較高，貿(mào)易保護(hù)色彩較為突出。

南非也同樣有“拖家?guī)Э凇钡膯栴}，在1969年南部非洲關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，從2004年起，南非與萊索托、斯威士蘭、博茨瓦納、納米比亞共同簽署的新版南部非洲關(guān)稅同盟協(xié)議正式生效。按照協(xié)議，這五個國家在改變稅率、稅收共享及機(jī)構(gòu)范圍的決定方面采用了聯(lián)合實(shí)施責(zé)任。如此看來，南非在對外簽署自貿(mào)協(xié)定方面也需要集體行動。

打造金磚合作平臺須更精心設(shè)計(jì)

專家指出，金磚國家的國情不同，而各自參與的一體化同盟又讓這些國家擁有不完全相同的對外談判自主范圍。在此情況下，要找到金磚國家在建立自由貿(mào)易區(qū)方面的最大公約數(shù)并不容易，需要有更加寬廣的視野和更加精心的設(shè)計(jì)。

對此，白明表示，就金磚國家內(nèi)部而言，相互之間的合作仍停留在各自優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上。迄今為止，金磚國家的合作平臺主要是金磚國家新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急合作基金這兩大金融平臺，而在貿(mào)易、投資等重頭戲上，金磚國家的共同合作平臺仍有缺憾?！耙虼丝偟膩砜矗瑯?gòu)建金磚國家自貿(mào)區(qū)目前仍是一件‘方向上正確、技術(shù)上有難度’的事”。今后，金磚國家作為一個整體，其合作平臺仍有待進(jìn)一步完善。

在采訪中，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易和投資研究室主任王海峰指出，構(gòu)建金磚國家自貿(mào)區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)在于，金磚各國間的制度聯(lián)系仍不夠緊密。這也是南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作所普遍面臨的最大挑戰(zhàn)。具體對金磚國家而言，缺乏制度聯(lián)系的重要原因，一是地理位置限制。除中國與印度和俄羅斯地理位置相近以外，巴西與南非地理位置均相距較遠(yuǎn)。二是缺乏相互信任。也正因此，金磚五國的整體凝聚力不如七國集團(tuán)（G7）強(qiáng)。

在霍建國看來，打造金磚國家自貿(mào)區(qū)，地理概念與所謂技術(shù)層面的合作難度并不大。關(guān)鍵在于應(yīng)如何解決金磚各國在政治層面合作意愿不到位的問題。而這需要我們對金磚自貿(mào)區(qū)的作用、意義以及將產(chǎn)生的變化進(jìn)行深入論證。

“金磚國家自貿(mào)區(qū)的可行性總體還是非常樂觀的，因?yàn)閷で箝_放是金磚各國的共同訴求，而各成員國間彼此開放度不夠，也正是當(dāng)前金磚國家面臨的最突出問題?！被艚▏赋觯瑥倪^去十年來看，國際上的貿(mào)易與投資協(xié)定安排在形式上已更趨靈活。區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作也不再拘泥于FTA的形式，包括中國內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）、大陸與臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）以及我國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等等。

未來，中國與金磚國家在貿(mào)易與投資安排方面也不應(yīng)僅局限于FTA安排，更多的應(yīng)是在互利合作原則下進(jìn)行貿(mào)易投資安排。重點(diǎn)致力于將金磚各國發(fā)展中的大市場互相打通，助力于未來金磚國家的擴(kuò)容，以切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國家在貿(mào)易投資領(lǐng)域的整體利益?！艾F(xiàn)階段，金磚國家間不妨探索一些單項(xiàng)的合作協(xié)議，如加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，降低各成員國間關(guān)稅，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的開放，促進(jìn)貿(mào)易便利化等等?！被艚▏ㄗh。

在王海峰看來，在短期內(nèi)，金磚五國有望在以下五個領(lǐng)域率先獲得突破性進(jìn)展：一是政策對話。金磚國家間的政策對話亟待加強(qiáng)。不僅包括首腦對話，還包括部門間、民間、智庫間的合作對話。通過加強(qiáng)政策對話，可進(jìn)一步共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同探討作為大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該如何跨越“中等收入陷阱”。

二是基礎(chǔ)設(shè)施。目前來看，除中國外，其余金磚四國在基礎(chǔ)設(shè)施方面都有較大短缺和赤字。中國與其他金磚國家間可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的合作，幫助其提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。

三是金融合作。如今，金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）已受到相關(guān)國家的廣泛認(rèn)可。金磚國家間也已建立起一定的外匯儲備風(fēng)險(xiǎn)基金。通過加強(qiáng)金融合作，將進(jìn)一步提升金磚各國可持續(xù)的發(fā)展能力。

四是貿(mào)易與投資安排。金磚五國在貿(mào)易投資安排方面既有共性領(lǐng)域也有競爭領(lǐng)域。在競爭領(lǐng)域，不僅體現(xiàn)為發(fā)展中國家間的競爭，還包括與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競爭。今后，金磚五國應(yīng)通過更為恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易投資安排，以保護(hù)發(fā)展中國家的整體利益。這也是金磚國家合作機(jī)制的設(shè)立初衷。

五是共享共同利益。今后在國際舞臺上，金磚五國應(yīng)為一體，無論在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是世界銀行、WTO、國際貨幣基金組織等層面，都要做到共同利益的共享。

最后，白明建議，金磚國家在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，一方面要循序漸進(jìn)，不必強(qiáng)求過高的開放水平。與發(fā)達(dá)國家相比，金磚國家開放的基礎(chǔ)本身并不牢固，起點(diǎn)相對較低，需要循序漸進(jìn)，不僅要追求金磚國家之間的最大公約數(shù)，也要適度兼顧與周邊國家之間的最大公約數(shù)；另一方面，不必過于強(qiáng)調(diào)“一刀切”。在涉及金磚國家自貿(mào)區(qū)的談判中，需要根據(jù)不同金磚國家國情的差異以及適度考慮“拖家?guī)Э凇背蓡T的具體情況，在不同時期對不同國家適度予以區(qū)別對待，如在過渡期的長短、關(guān)稅減讓的幅度、例外條款等方面不搞一刀切?！敖鸫u國家建立自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一開始，先將自貿(mào)區(qū)的架子搭起來，爭取早期收獲。之后，等大家嘗到合作的甜頭，再追求上臺階，搞升級版。屆時，‘拖家?guī)Э凇葐栴}也不會對金磚國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)成太大阻力?？傊?，好飯不怕晚。”