談建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量之判定

李海學(xué)

(浙江省公安消防總隊(duì)，浙江 杭州 310012)

建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告是建筑消防設(shè)施驗(yàn)收和維護(hù)管理的依據(jù)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常以檢測(cè)報(bào)告的形式出具檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果。《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)[1]第69條規(guī)定“消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格?！钡窃趯?shí)際工作中，由于缺少較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南罊z測(cè)報(bào)告質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)，造成消防管理部門(mén)在對(duì)檢測(cè)報(bào)告虛假、失實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定時(shí)，由于對(duì)問(wèn)題的看法和消防技術(shù)規(guī)范理解上的差異，導(dǎo)致不同消防部門(mén)和執(zhí)法人員對(duì)檢測(cè)報(bào)告中出現(xiàn)的同一類(lèi)問(wèn)題，做出完全不同的定性，甚至一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與消防部門(mén)為此訴諸法律，某種程度上制約了消防檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。

一、建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的格式

建筑消防設(shè)施檢測(cè)是對(duì)建筑消防設(shè)施各系統(tǒng)用指定的方法檢測(cè)、測(cè)試建筑消防設(shè)施特定的技術(shù)性能指標(biāo)，以確定建筑消防設(shè)施是否達(dá)到規(guī)范及要求規(guī)定的指標(biāo)，確保建筑消防設(shè)施能夠達(dá)到預(yù)期的使用效果。檢測(cè)報(bào)告因?yàn)轶w現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷?，確保檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量。

(一) 檢測(cè)依據(jù)應(yīng)滿(mǎn)足建筑消防設(shè)施驗(yàn)收和維護(hù)管理的要求

依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號(hào))[2]第6條：“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新頒布的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見(jiàn)或者備案時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，因此，建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告格式應(yīng)根據(jù)適用范圍分類(lèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(二) 檢測(cè)內(nèi)容應(yīng)按照檢測(cè)實(shí)際需求設(shè)計(jì)

檢測(cè)報(bào)告的文字表述應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，文本形式應(yīng)簡(jiǎn)潔，必須出具的數(shù)據(jù)或結(jié)論應(yīng)具有可溯性，現(xiàn)有檢測(cè)條件與手段不能完成識(shí)別或判定的技術(shù)要求不宜納入到報(bào)告中，防止檢測(cè)結(jié)論出現(xiàn)爭(zhēng)議以及缺乏有效實(shí)證帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)檢測(cè)報(bào)告的權(quán)威性。

(三) 檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果應(yīng)如實(shí)體現(xiàn)使用效果

建筑消防設(shè)施檢測(cè)的目的是確保建筑消防設(shè)施能夠達(dá)到預(yù)期的使用效果，建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果不應(yīng)偏離此目的，對(duì)于目前尚無(wú)有效手段和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)條件的，不宜將此類(lèi)技術(shù)要求納入檢測(cè)報(bào)告。

(四) 年檢報(bào)告的檢測(cè)范圍應(yīng)簡(jiǎn)明有效

依據(jù)《消防法》[1]《浙江省消防條例》[3]，消防設(shè)施定期檢測(cè)一般針對(duì)消防設(shè)施的完好性、有效性進(jìn)行檢查測(cè)試，建筑內(nèi)消防組件的安裝間距、高度等已在竣工檢測(cè)時(shí)進(jìn)行過(guò)測(cè)量、且驗(yàn)收(備案)合格，每次定期檢測(cè)時(shí)均要求測(cè)量已無(wú)必要。若無(wú)特殊需要，建議對(duì)建筑消防設(shè)施的年度檢測(cè)，其報(bào)告應(yīng)將諸如有關(guān)報(bào)警探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕等消防組件安裝間距、高度的內(nèi)容予以省略，以提高檢測(cè)效率。

二、當(dāng)前建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告存在的主要質(zhì)量缺陷

按檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因以及造成的危害，通?？蓪⑵鋭澐譃樗念?lèi)。

(一) 報(bào)告形式不符合法定要求

按照《消防法》[1]和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不能達(dá)到其要求的檢測(cè)報(bào)告主要包括4種。一是出具報(bào)告的機(jī)構(gòu)不滿(mǎn)足資質(zhì)要求，即未取得資質(zhì)擅自從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的；資質(zhì)被依法注銷(xiāo)繼續(xù)從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的；冒用其他社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的；超越資質(zhì)許可范圍從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)或存在轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目的；不再符合資質(zhì)條件，經(jīng)責(zé)令限期改正未改正或者在改正期間繼續(xù)從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)活動(dòng)的；使用涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的建筑消防設(shè)施檢測(cè)資質(zhì)證書(shū)的。二是報(bào)告涉及的人員不滿(mǎn)足資質(zhì)要求，即出具的檢測(cè)報(bào)告無(wú)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名、蓋章的；簽名、蓋章人員無(wú)相應(yīng)資格的；檢測(cè)報(bào)告涉及的注冊(cè)消防工程師同時(shí)在兩個(gè)以上社會(huì)組織執(zhí)業(yè)的。三是取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)資質(zhì)的施工企業(yè)為其施工項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收前的消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。四是社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，或者不在資質(zhì)認(rèn)定有效期內(nèi)以及超出資質(zhì)認(rèn)定能力范圍，出具檢測(cè)報(bào)告用于申辦消防行政審批手續(xù)。以上情形，根據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]及相關(guān)法律法規(guī)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(二) 報(bào)告的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者結(jié)果失實(shí)

根據(jù)《消防法》[1]第69條的釋義，失實(shí)文件主要是指消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所出具的證明文件，在內(nèi)容上存在不符合實(shí)際的錯(cuò)誤。檢測(cè)數(shù)據(jù)或者結(jié)果失實(shí)，主要有以下4種情形：一是出具的數(shù)據(jù)或者結(jié)果與檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況明顯出現(xiàn)偏差；二是出具報(bào)告標(biāo)注數(shù)值，與對(duì)應(yīng)檢測(cè)原始記錄和計(jì)算無(wú)法形成合理邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)；三是出具結(jié)果的判定結(jié)論，與測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度以及參數(shù)的覆蓋度不能形成合理邏輯關(guān)系的結(jié)果；四是抽樣方案無(wú)法滿(mǎn)足、支撐相應(yīng)檢測(cè)開(kāi)展和判定。失實(shí)的檢測(cè)報(bào)告影響對(duì)建筑消防設(shè)施完好、有效性的判定，具有一定的危害，因此，必須予以及時(shí)改正，并杜絕類(lèi)似情形發(fā)生。

(三) 報(bào)告出現(xiàn)非結(jié)論性差錯(cuò)

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員由于工作疏忽或能力限制，導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告表述出現(xiàn)筆誤、遺漏、錯(cuò)別字或不完整、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)炔铄e(cuò)，但其主要內(nèi)容仍能反映檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)情況，或者按照提供的其他信息仍能得出真實(shí)的結(jié)論。此類(lèi)報(bào)告在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生概率較大，主要情形有4種：一是委托單位的名稱(chēng)、地址、檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)地點(diǎn)填寫(xiě)錯(cuò)誤；二是勾選檢測(cè)項(xiàng)目、所用標(biāo)準(zhǔn)或方法、檢測(cè)工具等內(nèi)容時(shí)，出現(xiàn)多選、漏選；三是受檢建筑消防設(shè)施基本狀態(tài)描述，如建筑面積、建筑高度等信息有誤；四是檢測(cè)范圍、檢測(cè)情況表述不完整、不規(guī)范，如用“符合”一詞來(lái)簡(jiǎn)單描述檢測(cè)結(jié)果引起歧義等。對(duì)于這些差錯(cuò)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員技術(shù)水平和工作責(zé)任心，持續(xù)提高檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量。

(四) 報(bào)告故意造假

報(bào)告故意造假既包括偽造的檢測(cè)報(bào)告，也包括形式合法但內(nèi)容虛假的檢測(cè)報(bào)告；既可以是全部?jī)?nèi)容虛假，又可以是其中的主要內(nèi)容虛假。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的虛假檢測(cè)報(bào)告，會(huì)對(duì)消防安全造成很大的威脅，因此，對(duì)出具虛假報(bào)告的行為必須嚴(yán)厲打擊。

三、建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量要求

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》[5]規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，并符合檢驗(yàn)檢測(cè)方法的規(guī)定。結(jié)果通常應(yīng)以檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)的形式發(fā)出?！币虼?，檢測(cè)報(bào)告是檢測(cè)結(jié)果的體現(xiàn)形式，必須滿(mǎn)足《消防法》[1]《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》[5]對(duì)其的質(zhì)量要求。

(一) 建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的有效性

根據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》[6]以及相關(guān)規(guī)定，建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告必須滿(mǎn)足以下條件方能有效。

1.國(guó)家對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度，出具建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)必須取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一、二級(jí)(臨時(shí))資質(zhì)。一級(jí)資質(zhì)、臨時(shí)一級(jí)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從事各類(lèi)建筑的建筑消防設(shè)施的檢測(cè)活動(dòng)；二級(jí)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以從事單體建筑面積四萬(wàn)平方米以下的建筑、火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類(lèi)以下的廠房和庫(kù)房的建筑消防設(shè)施的檢測(cè)活動(dòng)。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)許可出具檢測(cè)報(bào)告。

2.在消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事消防設(shè)施檢測(cè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。其中，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)依法取得相應(yīng)的注冊(cè)消防工程師資格，一般操作人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。具備上述相應(yīng)資格的技術(shù)人員簽字的消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告方為有效。

3.《浙江省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)資質(zhì)管理暫行辦法》[7]第15條規(guī)定：“出具的《檢測(cè)報(bào)告》用于申辦消防行政審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)在取得相應(yīng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的同時(shí)，還應(yīng)取得質(zhì)監(jiān)部門(mén)的計(jì)量認(rèn)證證書(shū)并在有效期內(nèi)”，即檢測(cè)報(bào)告封面應(yīng)有在有效期內(nèi)的CMA章及計(jì)量認(rèn)證證書(shū)號(hào)。

4.《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》[4]第32條還規(guī)定：“具有消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)資質(zhì)的施工企業(yè)為其施工項(xiàng)目出具的竣工驗(yàn)收前的消防設(shè)施檢測(cè)意見(jiàn)，不得作為建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的合格證明文件”。

(二)建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的完整性

建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告必須進(jìn)行完整描述，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的基本要素。報(bào)告的基本要素應(yīng)包括報(bào)告標(biāo)題；報(bào)告的唯一性標(biāo)識(shí)(如序列號(hào))和每一頁(yè)上的標(biāo)識(shí)，以及報(bào)告結(jié)束的清晰標(biāo)識(shí)；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和地址，對(duì)檢測(cè)能力及檢測(cè)報(bào)告有效性的聲明。

2.建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)概況。檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)概況應(yīng)包括委托單位的名稱(chēng)和地址；檢測(cè)地點(diǎn)；所用標(biāo)準(zhǔn)或方法的識(shí)別；建筑消防設(shè)施基本狀態(tài)描述；進(jìn)行檢測(cè)的日期、范圍；檢測(cè)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字或等效的標(biāo)識(shí)。

3.建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果。檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果包括檢測(cè)結(jié)論及重要事項(xiàng)說(shuō)明；符合(或不符合)規(guī)范的聲明；檢測(cè)的具體項(xiàng)目、技術(shù)要求、結(jié)果等內(nèi)容記錄。

4.建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告涉及的其他信息。

(三)建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的規(guī)范性

檢測(cè)報(bào)告涉及的檢測(cè)內(nèi)容應(yīng)與機(jī)構(gòu)具備的檢測(cè)能力相適應(yīng)?！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》[6]第25條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果”。如果檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備某些檢驗(yàn)檢測(cè)能力，但這些檢驗(yàn)檢測(cè)能力尚未通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(或者尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法取得資質(zhì)認(rèn)定)，而檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)又需要實(shí)施相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)并對(duì)外出具報(bào)告時(shí)，這樣的報(bào)告不能使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志(CMA標(biāo)志)，且必須在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的顯著位置(如扉頁(yè)、備注欄)注明相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)不在資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果僅供特定委托方使用，不具有對(duì)社會(huì)的證明作用，以避免造成誤導(dǎo)。

此外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明檢測(cè)依據(jù)，并使用符合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評(píng)審準(zhǔn)則規(guī)定的用語(yǔ)進(jìn)行表述，且表述準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀，易于理解；檢測(cè)報(bào)告出具檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)使用法定計(jì)量單位；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，即建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告中不得有轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目和內(nèi)容。

(四)建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)客觀性

報(bào)告內(nèi)容及檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)性、客觀性由檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，至少應(yīng)做到建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果必須是真實(shí)客觀的，未經(jīng)篡改或編造；支撐檢測(cè)報(bào)告的每項(xiàng)檢測(cè)記錄應(yīng)包含充分的信息，該檢測(cè)在盡可能接近原始條件情況下能夠重復(fù)；建筑消防設(shè)施檢測(cè)一般采取抽樣檢測(cè)方式，應(yīng)有完整、充分的信息支撐其檢測(cè)報(bào)告；描述無(wú)前后矛盾或錯(cuò)誤內(nèi)容。

四、對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量判定的建議

(一)失實(shí)報(bào)告與一般性差錯(cuò)的甄別

對(duì)于內(nèi)容失實(shí)、表述出現(xiàn)差錯(cuò)的檢測(cè)報(bào)告，雖然在內(nèi)容上存在不符合實(shí)際的錯(cuò)誤，但是因?yàn)橄嚓P(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員主觀上并非故意，而是源于疏忽大意、能力欠缺以及其他非主觀因素，此二類(lèi)報(bào)告不宜判定為虛假報(bào)告，尤其是產(chǎn)生錯(cuò)誤的內(nèi)容不影響對(duì)消防設(shè)施作出完好性、有效性判定時(shí)，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生后果區(qū)別對(duì)待。如檢測(cè)報(bào)告中出現(xiàn)檢測(cè)時(shí)間填寫(xiě)錯(cuò)誤、錯(cuò)別字、檢測(cè)結(jié)果描述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫话阈圆铄e(cuò)，可視為合格報(bào)告，但對(duì)于發(fā)生的錯(cuò)誤應(yīng)督促整改。

(二) 虛假報(bào)告的定性

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》[6]釋義規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果有兩種表現(xiàn)方式：一是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)，即指在獲得相關(guān)委托協(xié)議簽署后，未進(jìn)行樣品的處置、分析、上機(jī)操作以及數(shù)據(jù)分析等行為，臆斷檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，并形成檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為；二是篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果，即指檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論與檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄載體數(shù)值不能形成合理邏輯關(guān)系，且原始記錄數(shù)值與設(shè)備使用記錄等相關(guān)記錄不能形成因果性邏輯關(guān)系的臆造、修改行為。因此，判定虛假報(bào)告的主觀要件是在主觀方面必須出于故意，即明知自己所提供的檢測(cè)報(bào)告有虛假內(nèi)容但仍決意提供。在實(shí)際判定中，除將上述兩種表現(xiàn)方式的報(bào)告列入虛假報(bào)告外，還可將形式不符合法定要求的檢測(cè)報(bào)告判定為虛假報(bào)告。

(三) 慎重判定的重要性

大多數(shù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)是積極負(fù)責(zé)的，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培養(yǎng)和持續(xù)改進(jìn)也希望杜絕報(bào)告中的錯(cuò)誤，所以應(yīng)將無(wú)心之錯(cuò)與故意篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果或者不檢測(cè)就出報(bào)告區(qū)別對(duì)待,否則可能挫傷消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員檢測(cè)行為的積極性和責(zé)任心。同時(shí)，也不利于消防部門(mén)正確分析、厘清消防設(shè)施檢測(cè)行業(yè)的主流，從而對(duì)整個(gè)消防檢測(cè)行業(yè)的評(píng)價(jià)以及制定相應(yīng)管理政策形成誤導(dǎo)。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告被處罰均要列入誠(chéng)信黑名單，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)影響很大，許多消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)迫于這種壓力，會(huì)想方設(shè)法保護(hù)自己，對(duì)執(zhí)法腐敗帶來(lái)的影響不可低估。

建筑消防設(shè)施檢測(cè)涉及公共安全，檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量關(guān)系到檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)其開(kāi)展質(zhì)量判定意義重大。鑒于目前尚未建立統(tǒng)一檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量缺陷分類(lèi)判定規(guī)則，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，存在對(duì)檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量基本依據(jù)主觀判定，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，虛假報(bào)告擴(kuò)大化和辦“人情案”等現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)或行業(yè)應(yīng)制定消防檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量判斷規(guī)則，規(guī)范消防檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量判定，做到有法可依，引導(dǎo)消防設(shè)施檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。

[1] 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國(guó)消防法[Z].北京：中國(guó)民主法制出版社，2009.

[2] 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].2012.

[3] 浙江省消防條例[Z].2016.

[4] 社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定[Z].2014.

[5] 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則[Z].2016.

[6] 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法[Z].2015.

[7] 浙江省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)資質(zhì)管理暫行辦法[Z].2014.