精準(zhǔn)扶貧助力奎屯開干齊鄉(xiāng)發(fā)展

劉玲

（中共奎屯市委黨校 新疆 奎屯 833200）

精準(zhǔn)扶貧助力奎屯開干齊鄉(xiāng)發(fā)展

劉玲

（中共奎屯市委黨校 新疆 奎屯 833200）

精準(zhǔn)扶貧是國家戰(zhàn)略。做好新疆的扶貧開發(fā)工作，對于推動新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會具有十分重要的意義。本文以奎屯市開干齊鄉(xiāng)為例，分析開干齊鄉(xiāng)的基本情況，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，探索奎屯市開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的良性工作運(yùn)行機(jī)制，為開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展積累一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。

精準(zhǔn)扶貧 開干齊鄉(xiāng)問題對策

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。隨后，總書記就精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了一系列重要講話，精準(zhǔn)扶貧成為國家戰(zhàn)略。做好新疆的扶貧開發(fā)工作，對于推動新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會具有十分重要的意義。

一、奎屯市開干齊鄉(xiāng)基本情況

開干齊鄉(xiāng)位于奎屯市東郊，距離市區(qū)20公里，是奎屯市唯一一個鄉(xiāng)，下轄4個行政村，分別是開干齊村、梧桐樹村、高疙瘩泉村、別列克齊村。農(nóng)牧民428戶，1398人，由哈、漢、蒙三個民族組成，哈族301戶，915人，漢族112戶，427人，蒙古族15戶，56人，少數(shù)民族占69%。轄區(qū)面積295.7平方公里，可開墾和使用土地面積30萬畝，現(xiàn)已開發(fā)10萬畝。先后建起了開干齊僑心小學(xué)，鄉(xiāng)客運(yùn)站和衛(wèi)生院，成立了鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、文化站等站所。

二、精準(zhǔn)扶貧取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年?？褪形?、市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，積極作為，創(chuàng)新舉措，推動我市精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展。

（一）高位推動，完善扶貧體系

在扶貧攻堅(jiān)中，奎屯市充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。市“四套班子”包村，縣處級領(lǐng)導(dǎo)、單位部門定點(diǎn)“結(jié)對子”。選派扶貧工作隊(duì)住村，確保每個村都有扶貧工作隊(duì)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”，建設(shè)一支“永不撤走”的工作隊(duì)。為更好地推動精準(zhǔn)扶貧工作，奎屯市政府堅(jiān)持精準(zhǔn)要求，逐步健全精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定《奎屯市2016年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》,形成了比較完善的扶貧體系。

（二）精準(zhǔn)識貧，摸清貧困底數(shù)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困對象，還要找準(zhǔn)“窮根”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開干齊鄉(xiāng)目前共有貧困戶61戶229人。致貧原因大致可分為：因病、因殘致貧，因遭遇天災(zāi)人禍、因勞動力、因農(nóng)業(yè)技術(shù)致貧。其中因病致貧比較多。

（三）多種途徑，推動實(shí)施到位

根據(jù)貧困人口的具體情況，科學(xué)制定脫貧措施。

1.圍繞“扶志”“扶智”，提供人才保障

堅(jiān)持扶貧同“扶志”“扶智”相結(jié)合。為引導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)牧民克服“等靠要”“虛報(bào)冒領(lǐng)”、互相攀比等落后思想，開干齊鄉(xiāng)同市人社局，市民宗委、市科協(xié)、第七師農(nóng)科所等單位、部門深入推進(jìn)科技扶貧，圍繞奎屯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人需求，利用農(nóng)閑時間，有針對性地對村民開展“訂單式”實(shí)用技能培訓(xùn)，為開干齊鄉(xiāng)的發(fā)展提供人才保障。

2.強(qiáng)化政策保障，解決投入不足

一是完善財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到村到戶。并引導(dǎo)金融和社會資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)，穩(wěn)定扶貧資金，為推進(jìn)扶貧開展提供保障。二是加大社會保障投入力度，提高農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，助推新型業(yè)態(tài)

開干齊鄉(xiāng)黨委、政府，鄉(xiāng)“訪惠聚”工作隊(duì)聯(lián)合市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)林水牧局及電信公司等相關(guān)職能部門，借助龍頭企業(yè)—奎屯澤惠果蔬配送有限公司、奎屯鴻鵠電子商務(wù)有限公司等電商企業(yè)，開啟“企業(yè)+電商+合作社+農(nóng)民=庭院經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)脫貧”模式，打造“金三角”城市消費(fèi)者的精品果蔬、綠色畜禽產(chǎn)品基地。銷售綠色無公害肉產(chǎn)品以及土雞蛋、牛奶、蜂蜜、哈薩克馕等純天然無公害綠色健康食品，積極為農(nóng)牧民增收致富鋪路。

4.搭建就業(yè)平臺，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

利用分類實(shí)施就業(yè)、定制服務(wù)幫扶就業(yè)、崗位拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)建扶貧創(chuàng)業(yè)示范基地等就業(yè)途徑，農(nóng)牧民可通過勞務(wù)專業(yè)合作社，為附近規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等單位提供用工服務(wù)。

三、奎屯市開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的短板與挑戰(zhàn)

奎屯市開干齊鄉(xiāng)扶貧工作與國家提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧”要求還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）觀念更新難 貧困群眾“等靠要”思想依然存在，認(rèn)為花力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)不如直接給點(diǎn)補(bǔ)助來的省事、省力。

（二）就業(yè)難，不能有效發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效應(yīng) 由于土地大多集中在開發(fā)公司、種植大戶手里，村民因缺少技術(shù)、資金，應(yīng)對市場突變能力弱，出租、轉(zhuǎn)租口糧地隨意性大。部分村民在土地流轉(zhuǎn)或土地置換后，因年齡偏大、文化程度較低、勞動技能不足，致使外出就業(yè)途徑少，門路窄，收入水平不高，務(wù)工技能水平還有待提高。如投資4000萬元的開干齊鄉(xiāng)養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營乏力，新成立的梧桐樹村服裝廠未能有效運(yùn)作，需要懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的能人充實(shí)人才隊(duì)伍。

（三）農(nóng)村新業(yè)態(tài)正處于起步階段，未能形成品牌效應(yīng) 部分村民發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)的視野不夠?qū)拸V，依然限制在小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖狀態(tài)，并且不能有效利用市場變化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等。

（四）援疆優(yōu)勢發(fā)揮不明顯 由于各種因素限制，徐州市對口援助奎屯市時，重點(diǎn)主要圍繞城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面展開，對開干齊鄉(xiāng)需要給予更多的關(guān)注。

四、加強(qiáng)奎屯市開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的對策和建議

針對開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，提出以下對策和建議：

（一）強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)

2016年開干齊鄉(xiāng)換屆后，村“兩委”班子成員及后備干部逐漸趨于穩(wěn)定，2016年底配備的“第一書記”也已到位。今后要進(jìn)一步加大村干部及后備干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，并確保鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。

2.健全“訪惠聚”幫扶機(jī)制

充分利用“訪惠聚”工作組這一有效抓手，健全“訪惠聚”工作組與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各類扶貧項(xiàng)目資源整合機(jī)制等。

3.發(fā)揮援疆優(yōu)勢

一是同援疆辦協(xié)商，從第九批援疆干部起，配置優(yōu)秀涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀實(shí)用人才來開干齊鄉(xiāng)掛職。二是對具有徐州特色并適合開干齊鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，如徐州市銅山區(qū)臺上村的富民草莓專業(yè)合作社，進(jìn)行跨越式復(fù)制拷貝、甚至嫁接，開展合作及技術(shù)指導(dǎo)，借助徐州市的智力和資金做好開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)加強(qiáng)示范引領(lǐng)，及時更新觀念

在扶貧物資和資金分配上，繼續(xù)采用“扶志”、“造血”代替“給錢”、“給物”方式，“獎勤罰懶”，發(fā)揮貧困戶脫貧的主動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

對有脫貧意愿的村民，根據(jù)奎屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、現(xiàn)狀，涉農(nóng)、科技、教育等部門可有針對性地安排扶貧培訓(xùn)資金。增加文化課和雙語培訓(xùn)的內(nèi)容，加大家政服務(wù)、中式烹調(diào)、民間工藝品制作等職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，采取1+X模式，即1戶人員（黨員或農(nóng)村能人）帶動多戶貧困戶，充分發(fā)揮他們的帶頭和幫扶作用，打造精準(zhǔn)扶貧示范工程。

挖掘先進(jìn)模范、脫貧戶的典型事例，表彰典型，發(fā)放獎勵資金，同時用村民喜聞樂見的方式，將致富理念及綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，融入到這些鮮活的事例中，營造脫貧致富的濃厚輿論氛圍，逐步形成“黨委政府引導(dǎo)、集體組織帶動、貧困戶積極參與”的脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

（三）構(gòu)建多產(chǎn)融合模式，拓寬就業(yè)途徑

農(nóng)牧業(yè)是開干齊鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，但靠農(nóng)業(yè)脫貧致富比較困難。應(yīng)利用開干齊鄉(xiāng)區(qū)位、地域、資源優(yōu)勢（現(xiàn)有開發(fā)熟化的約10萬畝土地），圍繞市場需求，以服務(wù)“金三角”區(qū)域城市群為核心，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效應(yīng)。將其打造成奎屯市的“糧袋子”、“菜籃子”、“肉盆子”。

一是以現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”，加快庭院經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展各村成熟產(chǎn)業(yè)。如優(yōu)勢特色種植業(yè)（無公害蔬菜、無土花卉）、特色養(yǎng)殖業(yè)（鴿子、鴕鳥、駝羊等）及林果業(yè)。并將農(nóng)家庭院無公害蔬菜項(xiàng)目作為開干齊鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模化蔬菜種植，打造具有區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二是積極推廣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。封育和保護(hù)開干齊鄉(xiāng)現(xiàn)有未開發(fā)的土地，制定保護(hù)和利用規(guī)劃，整合保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的人工濕地、草場、生態(tài)林，發(fā)揮項(xiàng)目集合聯(lián)動效益。利用用3-5年時間，在合適地點(diǎn)種植適宜的景觀樹，打造開干齊的綠色景觀，吸引金三角地區(qū)游人，為全鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品銷售積累人氣。以租用、入股、聯(lián)營、自辦等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。挖掘、利用采摘園、風(fēng)情園等休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)這些現(xiàn)有的自然資源，以及本地哈薩克民族文化資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。使開干齊鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為村民增收的新亮點(diǎn)，成為“金三角”區(qū)域市民休息旅游的好去處，成為傳承哈薩克民族文化的新載體。

三是繼續(xù)延伸開干齊鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)鏈。扶持、引導(dǎo)依托電子商務(wù)進(jìn)行微創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民規(guī)范經(jīng)營，以點(diǎn)帶面，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),形成開干齊鄉(xiāng)電子商務(wù)工作良性有序的發(fā)展格局。

四是明確發(fā)展重點(diǎn)，變“漫灌”為“滴灌”模式，培育好農(nóng)民專業(yè)合作社、少數(shù)民族特色品牌企業(yè)等經(jīng)營主體，構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

[責(zé)任編輯：武麗麗]

[1]錢德喜、張有平、諶孫武、楊華軍.探索精準(zhǔn)扶貧新途徑——湖南打造新常態(tài)下的新優(yōu)勢（七）[N].湖南日報(bào). 2016-05-24

[2]馬超.奎屯市四措并舉助推精準(zhǔn)扶貧扶到位[Z].奎屯黨建網(wǎng).2016-03-31

[3]陳衛(wèi)兵.開干齊鄉(xiāng)深入開展“兩學(xué)一做”--發(fā)展綠色庭院經(jīng)濟(jì)帶動全鄉(xiāng)農(nóng)牧民增收[Z].奎屯黨建網(wǎng).2016-07-22

[4]李成旭葉昌全劉曉林.新常態(tài)下漢濱區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研與思考[R].安康市漢濱區(qū)人民政府網(wǎng)站.2015-12-23

[5]王乾衡.奎屯市開干齊鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)思路之探索[Z].伊犁黨建網(wǎng).2013-09-13

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.21

F21

A< class="emphasis_bold">[文章編號]1

1674-6287（2017）02-0078-03

2017-03-15

劉玲，女，中共新疆奎屯市委黨校高級講師。