把伊犁建設(shè)成為“一帶一路”綜合效應(yīng)先行區(qū)的研究

高歌

(廣西國際經(jīng)貿(mào)學(xué)會(huì) 廣西 南寧 530022)

把伊犁建設(shè)成為“一帶一路”綜合效應(yīng)先行區(qū)的研究

高歌

(廣西國際經(jīng)貿(mào)學(xué)會(huì) 廣西 南寧 530022)

新疆在我國“一帶一路”建設(shè)中是陸上的核心區(qū)，伊犁又處于最前沿，并擁有我國第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。由于伊犁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在參與建設(shè)中需要重點(diǎn)突破。本文分析了我國邊疆地區(qū)在“一帶一路”中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國內(nèi)外的新形勢(shì)和新要求，改變以前愛用軍事術(shù)語的方式，用國際易懂的方式對(duì)邊疆地區(qū)在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，即是我國“一帶一路”中國發(fā)展快車綜合效應(yīng)先行區(qū)，并提出了相應(yīng)的建議和措施。這將更加有利于伊犁在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

伊犁 一帶一路 戰(zhàn)略定位 建議

伊犁州在“一帶一路”建設(shè)中要打造“國際物流港、國際金融港、國際航空港和國際信息港和國際旅游局，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融中心、旅游集散中心和文化交流中心”。2017年是“一帶一路”項(xiàng)目啟動(dòng)年的第二年，伊犁在以上重點(diǎn)中，應(yīng)該集中精力，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

一、根據(jù)國內(nèi)外新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整伊犁參與“一帶一路”建設(shè)的措施

（一）國內(nèi)的新要求

2016年，習(xí)近平總書記先后在4月和8月兩次對(duì)“一帶一路”建設(shè)做出了新的指示，2017年張高麗副總理又開會(huì)專門對(duì)“一帶一路”工作進(jìn)行了布置，5月將舉辦“一帶一路”高峰論壇。隨著“一帶一路”進(jìn)入項(xiàng)目啟動(dòng)的第二年后，有越來越多的項(xiàng)目落地，將帶來更多的機(jī)遇?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的公布，為西部地區(qū)以“一帶一路”統(tǒng)籌帶動(dòng)開發(fā)開放有了清晰的規(guī)劃，帶來了巨大的機(jī)遇。

（二）國外的影響

1.有利因素。中國和哈薩克斯坦《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》于2016年9月生效，中國到歐洲的鐵路運(yùn)輸取得新的突破，中哈跨境合作區(qū)合作的深入，霍爾果斯新國門的啟用，均為伊犁銜接“一帶一路”核心區(qū)提供了新的機(jī)遇等，這些將有利于伊犁參與建設(shè)“一帶一路”。

2.不利影響。逆全球化的傾向?qū)ξ覈鴮?shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略帶來不利的影響，尤其是對(duì)我國實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。

因此，伊犁需要針對(duì)以上國內(nèi)外的新動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整自己的行動(dòng)策略，采取更加有效措施，在我國“一帶一路”建設(shè)中，爭(zhēng)取發(fā)揮更多的作用。

二、對(duì)伊犁作為我國民族邊疆地區(qū)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位的再思考

（一）對(duì)我國邊疆地區(qū)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位需要在思考

中央對(duì)我國邊疆地區(qū)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位已經(jīng)有了決定。國家三部委2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》關(guān)于邊疆省區(qū)的定位是：陸疆上以新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。2015年1月，國務(wù)院公布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，該文指出，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊疆城市、邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。

核心區(qū)、有機(jī)銜接門戶、輻射中心等這些定位是針對(duì)我國不同邊疆地區(qū)的定位，但是我國邊疆地區(qū)在“一帶一路”中將共同發(fā)揮哪些作用，尤其是在國內(nèi)外新動(dòng)態(tài)下，需要進(jìn)一步探討，明確后才有利于從中央和地方各個(gè)方面采取新的措施，這樣更有利于伊犁這類的邊疆地區(qū)在我國“一帶一路”的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（二）再定位要避免以前的思維方式

從現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展的情況來看，我國以前對(duì)邊疆地區(qū)的定位主要有三點(diǎn)不足：一是以前的戰(zhàn)略定位，從時(shí)間上看已經(jīng)有些久了。如“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，是2011年對(duì)云南的定位。二是愛用軍事用語，橋頭堡、排頭兵等。新疆確定伊寧市的戰(zhàn)略定位就是“天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡”。這不但讓外界不好理解，在實(shí)踐中也遇到麻煩，如很難將“橋頭堡”直接翻譯成英語的“橋頭堡”。三是僅從中方的角度去定位，而不是從外方的角度和中外共同的角度來定位。因此，再定位時(shí)，一是要從“一帶一路”新進(jìn)展的需求來定位，二是用國際上易懂的語言來定位，三是從雙方的角度，尤其要從沿線國家的角度去定義。

“我們正在研發(fā)的自主系統(tǒng)可應(yīng)用在不同用途的智能汽車上，同時(shí)該系統(tǒng)中的機(jī)械學(xué)習(xí)能力還能應(yīng)用在公司其他產(chǎn)品和服務(wù)中。”

三、我國邊疆地區(qū)在“一帶一路”中的新戰(zhàn)略定位

（一）“一帶一路”中國發(fā)展快車綜合效應(yīng)先行區(qū)

在2016年，習(xí)近平總書記在4月和8月兩次對(duì)一帶一路發(fā)表了重要講話，“一帶一路”建設(shè)要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。“實(shí)施好一批示范性項(xiàng)目，多搞一點(diǎn)早期收獲，讓有關(guān)國家不斷有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”2017年2月10日，張高麗在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議上表示，黨中央、國務(wù)院高度重視“一帶一路”建設(shè)。2017年1月，國務(wù)院批復(fù)了西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，該規(guī)劃里面提出了“以推進(jìn)一帶一路建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，……把沿邊重點(diǎn)地區(qū)培育成為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?！?/p>

“一帶一路”是采取“點(diǎn)軸帶動(dòng)”發(fā)展模式，硬件是經(jīng)濟(jì)走廊，軟件是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，核心是國際產(chǎn)能合作，形成“點(diǎn)軸帶動(dòng)”的“串珠狀”經(jīng)濟(jì)合作格局。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的深入，我國邊疆民族地區(qū)在“一帶一路”中的將發(fā)揮更多更大的作用，根據(jù)習(xí)總書記的新指示精神，我國邊疆民族地區(qū)新戰(zhàn)略定位為：“一帶一路”中國發(fā)展快車綜合效應(yīng)先行區(qū)。具體作用表現(xiàn)在以下方面：六大經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合區(qū)、周邊自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)、“五通”先手試驗(yàn)區(qū)、早期收獲項(xiàng)目先行區(qū)、多重國際區(qū)域合作的交匯運(yùn)作區(qū)、中國邊城發(fā)展合作示范區(qū)（五大發(fā)展理念輻射區(qū)）、周邊命運(yùn)共同體融合區(qū)等。

（二）七大功能區(qū)作用的說明

1.六大經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合區(qū)。“一帶一路”是通過點(diǎn)軸效應(yīng)推進(jìn)，主要就是經(jīng)濟(jì)走廊?！耙粠б宦贰币呀?jīng)確定了六大走廊。如果均是從北京出發(fā)，到了中國的邊疆地區(qū)就意味著要出境了。經(jīng)濟(jì)走廊的中國部分與外國部分的銜接地帶就是我國的邊疆地區(qū)和境外的邊疆地區(qū)。因此，我國邊疆地區(qū)必然成為我國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊與境外的結(jié)合區(qū)。

2.周邊自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)。我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將自貿(mào)區(qū)分為三類：周邊自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”自貿(mào)區(qū)和全球自貿(mào)區(qū)。周邊是我國的重點(diǎn)，與周邊建立的自貿(mào)區(qū)目前涉及到巴基斯坦、緬甸、老撾。我國與這些國家接壤的邊疆地區(qū)就成為我國與周邊自貿(mào)區(qū)國家對(duì)接的中心地帶。

3.“五通”先手試驗(yàn)區(qū)?！耙粠б宦贰钡暮诵膬?nèi)容是“五通”，原則是“共商、共建、共享”。加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局。我國邊境地區(qū)直接與沿線國家對(duì)接，就成為了“五通”的先手試驗(yàn)區(qū)。

4.早期收獲項(xiàng)目先行區(qū)。多搞一些早期收獲項(xiàng)目，讓沿線國家盡快嘗到“一帶一路”的甜頭，讓沿線國家早日感到中國發(fā)展快車帶來的變化，這首先要在我國邊疆地區(qū)體現(xiàn)。在邊疆地區(qū)形成與周邊國家的明顯的“高壩效應(yīng)”，我國邊疆地區(qū)的輻射效應(yīng)才會(huì)讓周邊國家感覺到。因此，在我國主要的邊境口岸城市，除了項(xiàng)目外，均可設(shè)立像孔子學(xué)院那樣的國際學(xué)校和國際醫(yī)院。現(xiàn)在，瑞麗市的第一所邊防學(xué)校，已經(jīng)開辦了三個(gè)年級(jí)，每天有50-60名緬甸的學(xué)生過境上學(xué)。這是有深遠(yuǎn)意義的早期收獲項(xiàng)目。設(shè)立國際醫(yī)院就更加有必要，配備最新醫(yī)療設(shè)備的醫(yī)院，會(huì)極大改變對(duì)方國家缺醫(yī)少藥的局面。在有條件的邊城，還可以設(shè)立相關(guān)專業(yè)的中專、大學(xué)。

5.多重國際區(qū)域合作的交匯運(yùn)作區(qū)。我國邊疆地區(qū)比內(nèi)地肩負(fù)著更多的國際區(qū)域合作機(jī)制。例如，GMS、瀾滄江-湄公河合作機(jī)制、“兩廊一圈”、泛北合作機(jī)制等等。新疆是上合組織合作機(jī)制的核心區(qū)。因此，我國邊疆地區(qū)是這些多重國際區(qū)域機(jī)制的交匯運(yùn)作區(qū)。這些合作機(jī)制在“一帶一路”機(jī)遇下，又有了新的合作內(nèi)容，它們之間可以相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。

6.中國邊城發(fā)展合作示范區(qū)（五大發(fā)展理念輻射區(qū)）。在“一帶一路”的推進(jìn)中，同樣要貫徹“五大發(fā)展理念”，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。我國邊疆地區(qū)的城市化建設(shè)，尤其是邊境重要口岸城市建設(shè)要成為五大發(fā)展理念的樣板。讓邊境合作提升到更高層次的城市合作。新加坡淡馬錫集團(tuán)通過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，已經(jīng)拓展了很多領(lǐng)域，不少國家的工業(yè)園區(qū)紛紛請(qǐng)其幫做規(guī)劃。我國邊城在“一帶一路”機(jī)遇下，就要成為中國夢(mèng)的示范區(qū)，形成高壩效應(yīng)，成為發(fā)展合作的輻射區(qū)。智慧城、海綿城等城市建設(shè)的模式均要放到有條件的邊境重要口岸城市。除了跨境合作，導(dǎo)致“前場(chǎng)后服”會(huì)增加邊城人口外，還要主動(dòng)將我國其他地區(qū)的水庫移民，扶貧移民等轉(zhuǎn)移到這些邊城去，擴(kuò)大城市規(guī)模，更有利于雙邊的合作。

7.周邊命運(yùn)共同體融合區(qū)。習(xí)近平主席提出了關(guān)于發(fā)展周邊關(guān)系的“親誠惠容”新理念，這是“一帶一路”很好的先行實(shí)踐。按照習(xí)總書記的講話精神，要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我國與周邊國家相鄰而居，周邊是我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托區(qū)，要通過雙邊合作讓周邊國家發(fā)展起來，只有這樣才可以形成命運(yùn)共同體。

四、對(duì)伊犁成為“一帶一路”綜合效應(yīng)先行區(qū)的建議和措施

伊犁作為我國邊疆地區(qū)的重要部分，承擔(dān)著銜接“一帶一路”的重任，為了發(fā)揮“一帶一路”中國發(fā)展快車綜合效應(yīng)先行區(qū)的作用，可以通過“七維跨境合作空間平臺(tái)”發(fā)揮綜合功能。

（一）七維跨境合作空間平臺(tái)

七維中，首先是兩維合作空間：中外邊境各自的邊境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)；其次是中間加上跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成了三維合作空間；第三是中外雙邊的邊境特區(qū)，現(xiàn)在霍爾果斯以及對(duì)面的哈方地區(qū)均屬于邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這樣形成了五維空間合作空間；最后是邊境重點(diǎn)口岸的城市合作，這就形成了七維跨境合作。該模式就是要提升雙邊的邊境貿(mào)易合作變成雙邊的城市合作。通過該模式要讓這“七維”相互有機(jī)地聯(lián)系起來，共同形成一個(gè)跨境合作平臺(tái)，該平臺(tái)有利于兩國企業(yè)相互投資。

“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作模式可以分為四種：資源互補(bǔ)合作，優(yōu)勢(shì)結(jié)合合作，缺失填補(bǔ)合作以及利用外方優(yōu)勢(shì)合作。該七維平臺(tái)特別適合第四種，即利用外方優(yōu)勢(shì)合作。主要是巧用原產(chǎn)地規(guī)則，應(yīng)用它國簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定而我國沒有與其簽訂，讓邊疆民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用。跨境合作對(duì)中方企業(yè)的優(yōu)勢(shì)：前廠后供應(yīng)鏈+運(yùn)輸鏈+前廠后家。在哈方邊境設(shè)廠，其供應(yīng)鏈不斷，產(chǎn)品除了返回通過中方的港口運(yùn)出，更多的是可以利用歐亞聯(lián)盟的原產(chǎn)地更好地出口到其成員國，受到歐盟反傾銷的產(chǎn)品可以重新打入歐洲市場(chǎng)。另外，中方可派更多的技術(shù)人員到對(duì)面工廠服務(wù)，其家屬可安排在中方這邊，小孩上學(xué)等問題都容易解決。該平臺(tái)特別適合我國將受“反傾銷、反補(bǔ)貼”影響的整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來。一旦一個(gè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)轉(zhuǎn)移成功，巨大的物流將極大地提高伊犁的物流走廊能力。這種優(yōu)勢(shì)是我國企業(yè)在其他國外投資無法比擬的。

（二）七維跨境合作平臺(tái)各自的功能

1.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)區(qū)的功能最多，承擔(dān)著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合區(qū)、周邊自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)、“五通”先手試驗(yàn)區(qū)、早期收獲項(xiàng)目先行區(qū)、周邊命運(yùn)共同體融合區(qū)等五區(qū)的功能。不利的是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的面積往往受到限制，大規(guī)模的合作施展不開。

2.雙邊的邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它承擔(dān)著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合區(qū)、周邊自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)、“五通”先手試驗(yàn)區(qū)、早期收獲項(xiàng)目先行區(qū)等四區(qū)的功能。其特點(diǎn)是面積范圍大，可以施展很多項(xiàng)目的合作。伊犁邊境地區(qū)已經(jīng)有霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

3.雙邊各自的邊境合作區(qū)。該區(qū)是最容易獲得批準(zhǔn)，建立的最早。它同樣可以承擔(dān)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合區(qū)、周邊自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)、“五通”先手試驗(yàn)區(qū)、早期收獲項(xiàng)目先行區(qū)等四區(qū)的功能，但是其范圍和優(yōu)惠政策比邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)少。

4.雙邊各自邊境重點(diǎn)口岸的城市合作區(qū)。它基本上可以承擔(dān)全部合作區(qū)的功能，尤其是要發(fā)揮中國邊城發(fā)展合作示范區(qū)（五大發(fā)展理念輻射區(qū)）的功能。建設(shè)的好，可以形成兩國一城的局面。雙邊邊境城市合作會(huì)將合作的層次提高到一個(gè)新的層面和高度。在我國適合該條件的口岸不多，如丹東/新義州，瑞麗/木姐，河口/老街，東興/芒街等。實(shí)際上，我國邊境地區(qū)的對(duì)面口岸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均落后中國。中方要等對(duì)方投資建設(shè)這些合作區(qū)時(shí)間會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)，如果中方主動(dòng)承擔(dān)對(duì)方的這些合作區(qū)的建設(shè)，不僅可以加快這些合作區(qū)的建成，早日發(fā)揮作用，而且在有條件的對(duì)方還可以形成新的邊境城市。如霍爾果斯對(duì)面的哈方，滿洲里對(duì)面的俄方，云南磨憨對(duì)面的老方等。

綜上所述，新疆和伊犁州在“一帶一路”具體定位核心區(qū)的重任下，可以從以上七大功能的角度，把伊犁州打造成為“一帶一路”中國發(fā)展快車綜合效應(yīng)先行區(qū)，為“一帶一路”建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：周鈺]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.18

F727

A

1674-6287（2017）02-0068-04

2017-03-05

高歌(1953～)，男，漢族，廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣西民族大學(xué)教授。研究方向：國際經(jīng)貿(mào)合作。