伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

李先榮 戴劍波 葉其軍 李 梓

(中共伊犁州委黨校；伊犁州民宗委；伊犁州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部 新疆 伊寧 835000)

伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

李先榮 戴劍波 葉其軍 李 梓

(中共伊犁州委黨校；伊犁州民宗委；伊犁州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部 新疆 伊寧 835000)

伊犁州以新疆工作總目標(biāo)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為契機(jī)，舉全州之力創(chuàng)建示范州，在組織推動(dòng)、宣傳教育、創(chuàng)新載體、融情實(shí)踐等方面，為新疆創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，值得探究。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 示范州 伊犁州 探析

2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在新疆視察時(shí)指出“新疆最長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”，“新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”這一新命題，并強(qiáng)調(diào)要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，貫穿到新疆工作各個(gè)方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作這一新任務(wù)、新要求。同年5月，第二次中央新疆工作會(huì)議召開(kāi)，確定新疆工作總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，這為新疆開(kāi)展各項(xiàng)工作指明了方向，是引領(lǐng)新疆工作的旗幟。近年來(lái)，伊犁哈薩克族自治州以新疆工作總目標(biāo)為旗幟，抓住國(guó)家民委正式確定伊犁州為全國(guó)13個(gè)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）試點(diǎn)的機(jī)遇，在全州上下及時(shí)動(dòng)員、安排部署創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州活動(dòng)，制定印發(fā)《伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，確定“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年創(chuàng)示范、五年提升鞏固”的具體目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)示范州創(chuàng)建工作，取得顯著成效，為新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建提供一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，筆者從三個(gè)方面探究分析。

一、伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)踐探索

（一）組織推動(dòng)抓早。一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，健全組織機(jī)構(gòu)。伊犁州自申請(qǐng)示全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步范州（以下文中簡(jiǎn)稱(chēng)“示范州”）創(chuàng)建批準(zhǔn)后，州黨委、州政府立即安排部署，成立以州黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的示范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門(mén)分別建立由黨委（黨組）書(shū)記任主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各司其職通力協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與”和“一把手抓、抓一把手”的工作格局，為有力推進(jìn)示范州創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的組織保證。二是目標(biāo)明晰，責(zé)任明確。伊犁州以全國(guó)示范州創(chuàng)建考核驗(yàn)收指標(biāo)體系為主導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，確立更富本地特色的示范州創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定《自治州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作推進(jìn)方案》，明確7大工程，即少數(shù)民族權(quán)益保障工程、民族團(tuán)結(jié)細(xì)胞工程、現(xiàn)代文化引領(lǐng)工程、發(fā)展富民工程、民心滿(mǎn)意工程、平安伊犁建設(shè)工程、生態(tài)文明建設(shè)工程，10大類(lèi)90項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，層層分解指標(biāo)、細(xì)化方案、明確責(zé)任，并將創(chuàng)建工作納入年度績(jī)效考核范疇、作為評(píng)先選優(yōu)依據(jù)之一，為示范州創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展提供有力支撐。三是編制到位，經(jīng)費(fèi)保障。伊犁州創(chuàng)建示范州伊始，在州民宗委單設(shè)創(chuàng)建辦公室，劃撥5個(gè)專(zhuān)門(mén)編制，抽調(diào)10余名骨干參與工作，組建文秘宣傳、書(shū)籍編撰、檔案整理3個(gè)工作組；各縣市結(jié)合實(shí)際均加強(qiáng)工作力量。州財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，用于示范州創(chuàng)建工作，各縣市按轄區(qū)總?cè)丝诿咳?元的標(biāo)準(zhǔn)核定創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，為創(chuàng)建示范州奠定堅(jiān)實(shí)保障。四是三地同心，互查聯(lián)創(chuàng)。伊犁州直在以往與塔城、阿勒泰地區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展示范州創(chuàng)建工作，專(zhuān)門(mén)成立三地聯(lián)創(chuàng)共建示范州工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立信息互通共享、工作互學(xué)共促機(jī)制，多次組織開(kāi)展三地同創(chuàng)聯(lián)席會(huì)、觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)、互觀互檢活動(dòng)，切實(shí)形成伊犁、塔城、阿勒泰“三位一體”同步開(kāi)展、同步推進(jìn)的工作格局，為有力推進(jìn)示范州創(chuàng)建打下良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新載體抓細(xì)。一是以“八進(jìn)”①“八進(jìn)”，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)清真寺。為抓手，創(chuàng)新開(kāi)展示范州創(chuàng)建活動(dòng)。緊密結(jié)合“八進(jìn)”主體特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“六進(jìn)農(nóng)家”②“六進(jìn)農(nóng)家”：愛(ài)心溫暖進(jìn)農(nóng)家、相互學(xué)習(xí)進(jìn)農(nóng)家、文體活動(dòng)進(jìn)農(nóng)家、傳統(tǒng)美德進(jìn)農(nóng)家、法規(guī)政策進(jìn)農(nóng)家、環(huán)境優(yōu)美進(jìn)農(nóng)家?！傲ァ雹邸傲ァ保夯コ砸淮物?、互送一件小禮品、互辦一件小事、互教一項(xiàng)小技術(shù)、互提一個(gè)醒、互學(xué)一句話?！鞍藗€(gè)一”④“八個(gè)一”：建設(shè)一個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育基地，每年打造一條民族團(tuán)結(jié)巷道，每季度舉辦一期民族團(tuán)結(jié)文化活動(dòng)，每月第一周為民族團(tuán)結(jié)教育周，每月播放一部民族團(tuán)結(jié)電影，開(kāi)辦一個(gè)好媳婦、好兒子培訓(xùn)班，每名村（社區(qū)）干部、每戶(hù)居民至少與一戶(hù)居民、鄰里結(jié)對(duì)子，每人每季度至少做一件有利于民族團(tuán)結(jié)的事。和“五共六送”⑤五共六送：共樹(shù)和諧新風(fēng)、共強(qiáng)組織功能、共謀民生發(fā)展、共促民族團(tuán)結(jié)、共保長(zhǎng)治久安，送政策引路、送技術(shù)創(chuàng)業(yè)、送信息創(chuàng)收、送文化增智、送醫(yī)藥強(qiáng)體、送資金幫困?；顒?dòng)；創(chuàng)新實(shí)施“十二同”⑥十二同：學(xué)習(xí)同步、語(yǔ)言同學(xué)、課間同樂(lè)、用餐同桌、住宿同舍、競(jìng)技同場(chǎng)、歌舞同臺(tái)、節(jié)日同慶、民俗同尊、困難同度、制度同守、和諧同創(chuàng)。舉措，實(shí)現(xiàn)“六融情”⑦六融情：感恩融情、學(xué)習(xí)融情、活動(dòng)融情、娛樂(lè)融情、交流融情、成長(zhǎng)融情。；在宗教活動(dòng)場(chǎng)所積極開(kāi)展“四引導(dǎo)”⑧“四引導(dǎo)”：引導(dǎo)信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教、勤勞致富、積極融入世俗化和現(xiàn)代化生活方式、積極參與公益事業(yè)?！叭Y(jié)合”⑨“三結(jié)合”：與日常教務(wù)管理、“雙五好”創(chuàng)建、“大宣講、大培訓(xùn)”相結(jié)合?！拔宕髥T”⑩“五大員”：做民族團(tuán)結(jié)宣講員、黨的政策講解員、愛(ài)心事業(yè)組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員。活動(dòng)。二是創(chuàng)新開(kāi)展“細(xì)胞工程”。伊犁州將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)延伸到社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞，在全州掀起爭(zhēng)創(chuàng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好辦公室、好科室、好班組、好職工、好小區(qū)、好巷道、好院落、好家庭、好鄰居、好商戶(hù)”等熱潮；各鄉(xiāng)村創(chuàng)新開(kāi)展“巷巷樂(lè)、戶(hù)戶(hù)評(píng)、人人談”的“末梢工程”，把民族團(tuán)結(jié)融入百姓生活。三是創(chuàng)新思維，構(gòu)建“嵌入式”居住小區(qū)。伊犁州堅(jiān)持積極引導(dǎo)、依法推進(jìn)、循序漸進(jìn)、科學(xué)實(shí)施、典型示范、重點(diǎn)突破的原則，出臺(tái)《推進(jìn)州直嵌入式居住的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從居住生活、就業(yè)學(xué)習(xí)、吃穿娛樂(lè)、婚喪嫁娶等日常小事入手，將伊犁州直居住結(jié)構(gòu)空間劃分為鞏固提升區(qū)、綜合改造區(qū)、新建發(fā)展區(qū)三類(lèi)區(qū)域，在社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元等為單位的居住空間內(nèi)采取靈活多樣的方式，綜合實(shí)施，逐步打造嵌入式居住格局。如今伊寧市佳和小區(qū)、伊寧縣弓月小區(qū)、尼勒克縣新建住宅小區(qū)各族居民交叉混合居住，嵌入式居住格局初見(jiàn)成效。四是創(chuàng)新推進(jìn)“訪惠聚”工作。把開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育、增進(jìn)民族互信作為“訪惠聚”工作的重要內(nèi)容，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，竭盡全力辦好民生實(shí)事，凝聚人心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)伊犁州直各級(jí)“訪惠聚”工作組面對(duì)面宣講348萬(wàn)人次、排查化解矛盾糾紛2.5萬(wàn)件、辦實(shí)事好事2.2萬(wàn)件、投放幫扶資金3.6億元，為示范州創(chuàng)建奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）宣傳教育抓深。一是深化宣傳內(nèi)容。對(duì)各族群眾強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“五個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開(kāi)”思想宣傳教育，強(qiáng)化馬克思主義“五觀”、新疆“三史”和“法治伊犁”宣傳教育，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)教育。二是深化社會(huì)面宣傳。堅(jiān)持“到人管用有效”原則，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，充分發(fā)揮黨校、宣講團(tuán)、“草根”宣講員和各類(lèi)媒體作用，做到多形式、廣覆蓋、無(wú)盲區(qū)，消除宣傳死角。三是深化典型宣傳。常態(tài)化開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)模范典型宣傳，用身邊人講身邊事，帶動(dòng)群眾，凝聚正能量、擴(kuò)大正效應(yīng)。形成人人講民族團(tuán)結(jié)的故事，人人做民族團(tuán)結(jié)的事，人人爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范的濃厚氛圍。四是編印宣傳讀本，征集宣傳歌曲。2015年伊犁州創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織編纂《伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州系列叢書(shū)》10輯、《伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州學(xué)習(xí)讀本》6輯，征集歌頌伊犁美好家鄉(xiāng)、歌頌伊犁各族人民親如一家的歌曲10首。五是深入開(kāi)展“去極端化”宣傳教育。在全州各縣市舉辦“ABCD”培訓(xùn)班，分類(lèi)開(kāi)展“去極端化”宣傳教育；組織《春寒》《阿依汗阿娜》等“去極端化”優(yōu)秀戲劇小品縣市巡演30場(chǎng)；開(kāi)展“去極端化”七大賽事活動(dòng)?“去極端化”七大賽事活動(dòng)：，宣講員大賽、“雙語(yǔ)”大賽、小品大賽、農(nóng)民畫(huà)大賽、微電影大賽、征文比賽、演講比賽。，以現(xiàn)代文化對(duì)沖宗教極端思想。

（四）融情實(shí)踐抓實(shí)。一是在維護(hù)穩(wěn)定中增進(jìn)“戰(zhàn)友情”。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)聚焦聚力，樹(shù)牢“沒(méi)有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的人和事”的全民維穩(wěn)理念，強(qiáng)化人人都是“維穩(wěn)情報(bào)員、戰(zhàn)斗員”的責(zé)任意識(shí)，在嚴(yán)打嚴(yán)防、教育疏導(dǎo)、去極端化、社會(huì)治理中，發(fā)動(dòng)各族干部群眾，形成黨政軍兵警民一體、轄區(qū)單位內(nèi)控外防銜接、鄰里商戶(hù)村落策應(yīng)等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、同仇敵愾、群防群治，確保伊犁社會(huì)穩(wěn)定。二是在推動(dòng)發(fā)展中增進(jìn)“同事情”。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的總鑰匙緊抓在手，著力強(qiáng)化伊犁各族干部群眾主體作用，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)效方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)員走進(jìn)田間地頭，典型戶(hù)引領(lǐng)幫帶，合作社聚集增力、產(chǎn)一加一銷(xiāo)一體鏈接，農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)增效，農(nóng)牧民收入節(jié)節(jié)攀升；突出新型工業(yè)化帶動(dòng)，尤其抓好勞動(dòng)密集型企業(yè)和短平快項(xiàng)目落地，確保當(dāng)?shù)赜霉み_(dá)70%，使各族工人在一個(gè)車(chē)間生產(chǎn)、一個(gè)廠區(qū)作息，共同融情致富。三是在加強(qiáng)交往交流中增進(jìn)“手足情”。首先，積極推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育、推進(jìn)民漢合校，民漢混合編班學(xué)習(xí)住宿，讓各族學(xué)生從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起。其次，廣泛開(kāi)展各民族間交朋友、認(rèn)親戚等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶、學(xué)習(xí)交流，目前，伊犁州各族干部群眾結(jié)對(duì)子超過(guò)15萬(wàn)對(duì)。再次，大力開(kāi)展“揚(yáng)帆起航·江蘇行”“以旅為橋促交流、蘇伊交融一家親”等系列活動(dòng)，讓各族群眾進(jìn)一步感受到各民族一家親，情同手足。

二、伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州成效顯著

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，伊犁州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基更加牢固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，百姓生活安居樂(lè)業(yè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。

（一）穩(wěn)定向好明顯。在維穩(wěn)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，伊犁州各族干部群眾緊盯總目標(biāo)，視民族團(tuán)結(jié)為眼睛，視和諧穩(wěn)定為幸福，團(tuán)結(jié)一心、擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的共同責(zé)任，群防群治、打防管控，所有危安案件均在萌芽狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、打擊，確保沒(méi)出大事、小事，各族干部群眾在維護(hù)穩(wěn)定大局中增進(jìn)信任、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，為全疆、乃至全國(guó)大局穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。目前，伊犁州直10個(gè)縣市創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣市，5個(gè)縣市創(chuàng)建為自治區(qū)優(yōu)秀平安縣市,其中，昭蘇縣榮獲全國(guó)平安建設(shè)示范單位.11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為自治州優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州公眾安全感和滿(mǎn)意度為95.83%和95.38%。

（二）發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健。自治州黨委、政府把發(fā)展作為民族工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、主動(dòng)精準(zhǔn)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好“三去一降一補(bǔ)”，科學(xué)推進(jìn)“一圈兩帶金三角”?“一圈兩帶金三角”：大伊寧經(jīng)濟(jì)圈（包括伊寧市、霍爾果斯市、霍城縣、察布查爾縣、伊寧縣、突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，快速交通一體化，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈）；奎-伊、霍經(jīng)濟(jì)隆起帶，昭、尼綠色生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)帶（以昭蘇、特克斯生態(tài)示范為核心，包括新源、鞏留、尼勒克生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）。發(fā)展空間布局，下大氣力增總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)效，協(xié)同推進(jìn)“五化”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，2016年伊犁州生產(chǎn)總值1562億元、公共財(cái)政預(yù)算收入148.4億元、固定資產(chǎn)投資954億元，較2010年分別增長(zhǎng)75.3%、64.6%和82.1%。質(zhì)量效益提升，發(fā)展后勁增強(qiáng)，不斷釋放出民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的“紅利”。

（三）團(tuán)結(jié)基石堅(jiān)固。伊犁州全面落實(shí)黨的民族理論政策和民族區(qū)域自治制度，各族群眾中華民族共同體意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，“五個(gè)認(rèn)同”,“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心，民族團(tuán)結(jié)意識(shí)植根心田，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系鞏固發(fā)展。目前，伊犁各族人民就是石榴籽那樣緊緊抱在一起，共擔(dān)風(fēng)雨、健碩成長(zhǎng)。

（四）進(jìn)步成果豐碩。伊犁州黨委、州政府把改善民生作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的首要任務(wù)，連續(xù)六年開(kāi)展民生建設(shè)年活動(dòng)，每年財(cái)政支出70%以上用于民生建設(shè)，切實(shí)抓好23類(lèi)100項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，補(bǔ)齊民生短板，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。六年來(lái)，伊犁州累計(jì)建成安居富民房21.1萬(wàn)套，定居興牧房2.3萬(wàn)套，保障性住房7.9萬(wàn)套，百萬(wàn)名各族群眾喜遷新居，58.96萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，16萬(wàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧，72.5萬(wàn)人解決飲水安全問(wèn)題。農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)11861元、21502元，較2012年增加2496元、4822元，少數(shù)民族人口非文盲率達(dá)99%以上，少數(shù)民族干部人才占比達(dá)54%，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中少數(shù)民族占比分別達(dá)到68%、61%。伊犁各族人民共享政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

三、伊犁州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的經(jīng)驗(yàn)

三年創(chuàng)建一路走來(lái)，伊犁在聚焦統(tǒng)籌中謀劃探索、在聚力實(shí)干中總結(jié)創(chuàng)新，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)具有一定借鑒價(jià)值和啟示。

（一）創(chuàng)建工作必須突出核心。這個(gè)核心就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治方向；始終堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系；始終高揚(yáng)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的旗幟，聚力“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的創(chuàng)新實(shí)踐；始終堅(jiān)持正面教育、尊重包容，不斷煥發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力，確保創(chuàng)建認(rèn)識(shí)更深入、方向更明確、信心更堅(jiān)定、行動(dòng)更堅(jiān)決。

（二）創(chuàng)建工作必須強(qiáng)化統(tǒng)籌。這個(gè)統(tǒng)籌包括：伊犁、塔城、阿勒泰三地聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌，力促新疆北疆區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)新跨越；城市鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)企業(yè)、學(xué)校軍營(yíng)及宗教活動(dòng)場(chǎng)所等全方位統(tǒng)籌，力促全面覆蓋、不留死角；政策牽引、典型引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、宣傳教育、融情實(shí)踐、成果共享、氛圍營(yíng)造等方法統(tǒng)籌，力促創(chuàng)建工作更加富有生機(jī)活力，參與群體知行相促、更加自覺(jué)主動(dòng)；堅(jiān)持各族群眾在活動(dòng)中精神收益、文明素質(zhì)提升、團(tuán)結(jié)友誼增進(jìn)與扶貧開(kāi)發(fā)、技能提升、就業(yè)致富、民生改善相兼顧，精神富有與物質(zhì)富裕相統(tǒng)籌。

（三）創(chuàng)建工作必須營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。濃厚的宣傳氛圍對(duì)人們的言行起著不可忽視的影響和引領(lǐng)作用。伊犁州在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，始終把營(yíng)造濃厚宣傳氛圍作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)和新媒體宣傳作用，大力宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)、宣傳民族團(tuán)結(jié)工作中涌現(xiàn)的典型人物和事跡，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)宣傳氛圍，激發(fā)各族群眾學(xué)習(xí)模范、爭(zhēng)當(dāng)模范的激情，引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向縱深發(fā)展。

（四）創(chuàng)建工作必須堅(jiān)實(shí)保障。這個(gè)保障最根本的是機(jī)制健全。伊犁州緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、影響民族團(tuán)結(jié)的突出問(wèn)題，健全宣傳教育、貫徹落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)考核、責(zé)任追究等多項(xiàng)機(jī)制，察布查爾縣在全疆率先制定了《察布查爾縣促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)條例》，并經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行，為創(chuàng)建活動(dòng)提供法律依據(jù)和法制保障，確保創(chuàng)建活動(dòng)有章可循，依法推進(jìn)。

（五）創(chuàng)建工作必須突出改善民生。伊犁州堅(jiān)持把改善民生作為創(chuàng)建示范州的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最期盼的難事做起，為民辦實(shí)事辦好事，讓發(fā)展成果惠及各族群眾。如霍城縣深入開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、旅游富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、教育發(fā)展等“五個(gè)促民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃”，深受各族群眾喜愛(ài)。鞏留縣全力解決群眾反映強(qiáng)烈的“七難一少”問(wèn)題（就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、吃水難、行路難、用電難、貸款難、文化活動(dòng)少），實(shí)施城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保證80%以上財(cái)力用于民生建設(shè)，贏得群眾青睞?？梢哉f(shuō)，伊犁州在創(chuàng)建示范州中讓全州各族群眾更好地享受到創(chuàng)建的成果，使創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的過(guò)程真正成為各族群眾得實(shí)惠的過(guò)程。

（六）創(chuàng)建工作必須深入持久。創(chuàng)建工作本質(zhì)上是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，既是戰(zhàn)術(shù)、也是戰(zhàn)略，不能一墩而就、急功近利，必須步步為營(yíng)、久久為功。組織領(lǐng)導(dǎo)要壓實(shí)責(zé)任、持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)舉措要由淺入深、引領(lǐng)推動(dòng)，宣傳教育要由表及里、層層深入，融情實(shí)踐要由點(diǎn)到面、綜合發(fā)力，群眾工作要有真摯情感十優(yōu)良作風(fēng)+群眾工作能力，使民族團(tuán)結(jié)意識(shí)深植社會(huì)每個(gè)細(xì)胞，以一個(gè)個(gè)微行動(dòng)匯聚強(qiáng)大正能量，讓團(tuán)結(jié)之花持續(xù)艷麗盛開(kāi)、進(jìn)步之樹(shù)永結(jié)累累碩果。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作永遠(yuǎn)在路上。站在新的歷史起點(diǎn)，伊犁將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不斷鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，開(kāi)創(chuàng)伊犁民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的美麗伊犁而不懈奮斗。

[責(zé)任編輯：竹效民]

[1]把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來(lái)越美好——習(xí)近平總書(shū)記新疆考察紀(jì)實(shí)，2014年5月4日，人民網(wǎng).

[2]習(xí)近平同志在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，2015年5月30日，新華網(wǎng).

[3]陳全國(guó)同志在2016年9月17日自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)再動(dòng)員會(huì)議上的講話要點(diǎn)，2016年9月26日，中國(guó)人才網(wǎng).

[4]《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》2015 年12月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò).

[5]李先榮：伊犁民族團(tuán)結(jié)研究（調(diào)研報(bào)告），2014年5 月.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.10

C957

A< class="emphasis_bold">[文章編號(hào)]1

1674-6287（2017）02-0035-04

2017-03-22

李先榮,中共伊犁州委黨校馬列教研室教授；戴劍波,伊犁州民宗委黨組成員、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦主任；葉其軍,伊犁州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室副主任；李梓,伊犁州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦干部。