關于新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭中有關問題的探析

鄧正霖 馬龍慶

（中共金寨縣委黨校 安徽 金寨 237300；中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

關于新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭中有關問題的探析

鄧正霖 馬龍慶

（中共金寨縣委黨校 安徽 金寨 237300；中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對于經(jīng)濟社會的發(fā)展極為重要，而農(nóng)村的和諧穩(wěn)定對于社會的長治久安至關重要。新疆反分裂與防滲透斗爭的實踐表明，農(nóng)牧區(qū)始終是敵對勢力與黨和政府爭奪陣地的主要戰(zhàn)場。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的堅強牢靠、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民收人的不斷提高，這些都為穩(wěn)疆固邊以及壓縮“三股勢力”的活動空間、抵御分裂滲透起到了極大的促進作用。

農(nóng)牧區(qū) 基層黨組織反分裂

近年來反分裂與防滲透斗爭的實踐反復證明，新疆基層特別是農(nóng)牧區(qū)始終是敵對勢力與黨和政府爭奪陣地的主要戰(zhàn)場。新疆基層農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾大多是信教群眾，而民族分裂勢力又往往打著宗教的幌子、披著宗教的外衣進行煽動破壞活動。近些年來，公安機關抓獲的“三股勢力”在逃人員多藏匿于農(nóng)牧區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，非法宗教活動多發(fā)生在農(nóng)牧區(qū)（特別是偏遠地區(qū)），“危安”犯罪人員多為農(nóng)業(yè)戶口，而且宗教極端等錯誤思想意識在農(nóng)牧區(qū)的傳播呈活躍態(tài)勢。在這種情況下，農(nóng)牧區(qū)反分裂與防滲透斗爭的形勢就顯得較為嚴峻，而加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設就成為了至關重要的一項基礎性工作。目前，新疆農(nóng)牧區(qū)基層組織建設總體情況是好的，但是在當前斗爭形勢下，處于黨的執(zhí)政基礎地位和反分裂與防滲透斗爭一線的農(nóng)牧區(qū)基層組織仍還存在著一些亟需鞏固提升的地方，這應當引起足夠的重視并著力加以解決。

一、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）文化建設的提升空間較大，組織建設需要鞏固加強

近些年來，以經(jīng)濟建設為中心這一主流話語幾乎支配了社會生活和它的發(fā)展方向，這一看法被普遍認同的同時，其也為大眾文化或稱為世俗文化的生長與發(fā)展提供了合法性和適度空間。隨著市場化與全球化的不斷深入，造成了一種社會現(xiàn)象：所謂經(jīng)濟發(fā)展“這一條腿”已經(jīng)長粗長壯，而文化發(fā)展“這一條腿”卻發(fā)展不良——經(jīng)濟的快速發(fā)展無法掩蓋精神的貧乏。這種負面影響輻射到農(nóng)牧區(qū)，勢必導致部分農(nóng)牧民更多地關注個人利益、追求個人精神的填充，而忽視人性的祟高性、神圣性和超越性。其結(jié)果就會使“三股勢力”有可乘之機，就會使他們“抓緊”機會向農(nóng)牧區(qū)進行滲透活動。

作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的最底層村級政權(quán)組織，一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。在當前農(nóng)牧區(qū)反分裂與防滲透斗爭中，仍然存在著一些黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮不好、群眾工作能力較差，甚至個別黨員干部政治立場不堅定的問題，這些都需要鞏固提升基層陣地建設、重視發(fā)展黨員工作、加大黨員培訓力度、夯實組織基礎力量，同時也要積極解決組織的感召力和向心力，增強組織的吸引力，使更多優(yōu)秀的農(nóng)牧民加入到組織中來。

（二）組織的凝聚力向心力不強，群眾工作能力尚存不足

近年來，黨和政府高度重視村（社）集體經(jīng)濟收入，一些條件優(yōu)越的村（社）集體經(jīng)濟比較可觀，但農(nóng)牧區(qū)基層組織整體經(jīng)濟實力還不夠強，這樣就很難使基層組織具有崇高的權(quán)威性和堅強的凝聚力。部分基層干部自身致富能力不強，也很難帶領群眾走上致富之路，沒有發(fā)揮好榜樣示范作用，其自身威信也很難在群眾中得到樹立。

群眾路線是我們黨的最根本路線，是取得各項事業(yè)勝利的法寶。組織發(fā)動群眾、宣傳教育群眾也是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢。然而，由于一些村級干部的自身政策修養(yǎng)、宣教能力明顯不足，不善于做群眾工作，甚至個別干部就不會做群眾工作，在工作中也就很難提出實用舉措。此外，在市場經(jīng)濟條件下，組織發(fā)動群眾的本身難度也較大。部分干部群眾工作能力不強、維穩(wěn)處突能力不高、經(jīng)濟發(fā)展能力較弱，這樣基層組織的權(quán)威性和凝聚力也就不強，其也就缺乏了足夠的向心力、感召力和吸引力。

（三）干部的知識文化水平有限，正面引導能力亟待提升

當前的社會是信息化時代，人們崇尚自由和個性的張揚，在精神文化層面呈現(xiàn)出多元化，人們獲取信息的平臺和渠道也呈現(xiàn)多樣化趨勢。這就要求基層黨員干部既要具備強烈的事業(yè)心和責任感，又要具備一定程度的政策水平和豐富的知識儲備。近年來，黨和政府通過努力，盡管使得農(nóng)牧區(qū)基層干部隊伍素質(zhì)普遍得到提升，但部分干部仍然不能滿足新形勢下的工作需要。一些基層干部對黨和國家的大政方針理解不深刻，知其然不知其所以然，個別干部對民族宗教方面的錯誤言論說不過、講不透，甚至是不敢講、不愿講。例如在宗教問題上，如果基層干部對于宗教問題的認識不夠深刻，對信教群眾的引導不夠正確，對宗教活動不能依法管理，對宗教極端思想不能堅決有效的抵制，其結(jié)果就必然會導致宗教領域問題的發(fā)生，從而也就不利于維護社會的和諧穩(wěn)定。

當前，“三股勢力”主要針對資源利用開發(fā)、計劃生育、“雙語”教育、民漢合校、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、宗教政策等問題，對一些不知真相和不明是非的群眾進行蠱惑煽動。而一些黨員干部由于對政策理解不深不透、群眾工作能力不足，使得正面宣傳教育與引導缺乏針對性和實效性。這里既有思想認識不高等主觀因素，也有知識能力水平不足等客觀因素，同時也存在著個別部門的組織缺位等問題。

（四）文化娛樂活動不夠常態(tài)化，精神文化生活尚不豐富

人類的進化規(guī)律表明，當物質(zhì)生活達到一定程度的時候，人們就會格外注重精神文化生活的充實和升華。近年來，黨和政府非常關注這一問題，尤其隨著“訪惠聚”活動的開展，農(nóng)牧區(qū)文化娛樂設施建設力度加大，文化娛樂活動明顯增多。然而，由于當前在新疆的一些農(nóng)牧區(qū)由于仍缺乏必要的活動組織條件和有效引導，農(nóng)牧民的文化娛樂活動缺乏常態(tài)化，現(xiàn)有的活動安排也相對單一，甚至有“節(jié)令化”的傾向。

文化娛樂活動不夠常態(tài)化以及形式的相對單一，其結(jié)果就導致了部分農(nóng)牧民在精神文化生活上的不夠豐富。這樣既容易被宗教極端勢力趁機而入，也在客觀上給宗教極端思想的滲透創(chuàng)造了條件。

二、強化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭中作用的措施

（一）進一步強化基層黨組織建設，高度重視黨員發(fā)展工作

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這一論斷，既闡明了基層黨組織在鞏固黨的執(zhí)政地位中的極其重要的作用，也指明了加強基層黨組織建設的方向。只有不斷加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設，才能在反分裂與防滲透斗爭中有著堅強的領導，才能增強基層的凝聚力和向心力。

在反分裂與防滲透斗爭中，首先要做好的就是要高度重視基層工作，尤其是要高度重視基層黨建和培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)牧民黨員的工作，這不是一個簡單的力量對比問題，而是一個關乎執(zhí)政基礎牢不牢固的政治問題。要適度增加農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員的指標，讓更多愿意加入黨組織且思想先進農(nóng)牧民被吸納到黨組織中；要加大對入黨積極分子的教育培養(yǎng)力度，真正使入黨積極分子在思想覺悟上有所提高、在能力水平上有所提升，使其具備合格共產(chǎn)黨員的基礎條件；在優(yōu)惠政策上適當向黨員傾斜，讓廣大群眾感受到堅定地跟著共產(chǎn)黨走得到的實惠，從而提升黨組織的感召力和向心力。

（二）繼續(xù)加大干部隊伍的培訓力度，努力提高綜合能力

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“正確的路線方針確定后，關鍵的因素是人”。關于如何做好反分裂與防滲透工作，中共中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委都做過明確的部署和要求?；鶎庸ぷ鞯年P鍵是如何去抓好落實，而落實的一個重要環(huán)節(jié)就在于基層干部作用的發(fā)揮上?；鶎狱h員干部既處于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的地位，又處于組織發(fā)動群眾的重要一環(huán)，其了解基層情況面大、接觸群眾面廣，在反分裂與防滲透工作中，地位極為凸顯、作用極其重要。

因此，基層干部教育培訓力度必須持續(xù)加大，一方面要加強對在職村級干部隊伍的教育培訓力度，要把有計劃地系統(tǒng)培訓和針對性的常態(tài)化培訓有機結(jié)合起來。在培訓的內(nèi)容上，除了黨的路線方針政策和農(nóng)業(yè)科技知識等基本內(nèi)容外，應加大有關民族宗教政策和群眾工作能力等內(nèi)容的比重，使他們掌握組織發(fā)動群眾、宣傳教育群眾以及維穩(wěn)處突工作方法，從而筑牢反分裂與防滲透的第一道防線。在師資力量上，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等部門具有“實戰(zhàn)能力”領導干部應該成授課主力；另一方面，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委宣傳干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的力量配備，其人員選配必須要具備一定的政策理論水平、豐富的知識儲備和較強的語言表達能力，而且要具備群眾工作能力，善于做群眾工作。上崗前，要進行系統(tǒng)的培訓，針對不同時期的工作重點，要進行適時培訓“充電”。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)干部整體能力水平的提高，使他們在做好反分裂與防滲透工作中發(fā)揮好示范帶頭作用。

（三）進一步豐富群眾精神文化生活，突出穩(wěn)定工作的極端重要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，豐富多彩的精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。各級黨委、政府要進一步高度重視農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)建設，加大財力投入，夯實基礎、完善陣地、配套器材，增強吸引力。市縣兩級文藝團體、電影放映部門，應該常態(tài)化地深入農(nóng)牧區(qū)為農(nóng)牧民免費演出和放映，力爭定期輪回演出。各級財政應將演出活動經(jīng)費補貼列入預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展經(jīng)常性的文化體育活動，應組建群眾業(yè)余演出隊，積極引導、有效組織群眾性文體活動。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織群眾、發(fā)動群眾的智能作用，積極組織開展積極健康向上的群眾性文化活動。

在重視農(nóng)牧民精神文化生活的同時，還要繼續(xù)突出穩(wěn)定工作的極端重要性。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。要教育好農(nóng)牧區(qū)的基層干部一定要認清反分裂與防滲透在維護新疆社會穩(wěn)定工作中的極端重要性，各級領導干部在部署工作、深入基層時，既要強調(diào)黨建工作，更要強調(diào)穩(wěn)定工作的重要性；在制定考核目標時，要著力加大穩(wěn)定工作的分值；在干部提拔使用中，要把政治立場堅定、抓穩(wěn)定工作業(yè)績突出作為主要參考依據(jù)之一，從而形成抓穩(wěn)定工作的濃厚社會氛圍。

（四）重視歷史文化研究與傳承，有效開展宣傳教育工作

近年來，雖然新疆加大了對新疆“三史”（新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史）研究和宣講力度，但在一些基層，特別是農(nóng)牧區(qū)，一些農(nóng)牧民對新疆“三史”的學習還不深、還不透。重視新疆歷史文化的研究與傳承，應該成為反分裂斗爭的一項基礎工作。

在思想意識形態(tài)領域反分裂與防滲透是一項長期工作，其關鍵是抓好落實、抓好常態(tài)化。市縣兩級有關部門應抽調(diào)專門人員組成常態(tài)化的宣講團隊，針對民族分裂主義對資源開發(fā)利用、民漢合校、“雙語”教育、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、計劃生育、宗教管理、新疆地方史等問題上的污蔑攻擊，深入農(nóng)牧區(qū)進行廣泛宣講，用事實說話以理服人，使群眾明辨是非，自覺抵制錯誤言論，堅定不移地跟黨走。在宣講方式上，由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，做到精確宣講、精準宣講。

總之，鑒于當前新疆嚴峻的反分裂斗爭與防滲透形勢，黨和政府必須加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設，采取非常規(guī)的實用辦法、持之以恒的有效措施，以適應對敵斗爭形勢的需要。

[責任編輯：李先榮]

[1]《總體國家安全觀干部讀本》編委會：《總體國家安全觀干部讀本》[M]，人民出版社，2016年版。

[2]中共中央文獻研究室：《習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》[M]，中央文獻出版社，2015年版。

[3]張友：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究》[M]，中國民族出版社，2009年版。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.07

D267.2

A

1674-6287（2017）02-0028-03

2017-03-12

鄧正霖（1980～），安徽金寨人，碩士研究生，中共金寨縣委黨校高級講師。主要從事黨史黨建、邊疆史地研究。馬龍慶（1985～），安徽阜陽人，管理學學士，中共伊寧市委黨校講師。主要從事經(jīng)濟管理理論研究。