新形勢(shì)下提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性的路徑研究
——以上海市松江區(qū)為例

郭瑋 李鴻淵

（中共上海市松江區(qū)委黨校 上海 松江 201620）

新形勢(shì)下提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性的路徑研究
——以上海市松江區(qū)為例

郭瑋 李鴻淵

（中共上海市松江區(qū)委黨校 上海 松江 201620）

提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性，不能單純地把反腐倡廉宣傳教育理解為教與學(xué)的關(guān)系，而應(yīng)看作反腐倡廉改革創(chuàng)新諸多環(huán)節(jié)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，落實(shí)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，貫徹中央關(guān)于新時(shí)期正風(fēng)反腐的新部署新要求，提高反腐倡廉宣傳教育的實(shí)效性，應(yīng)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，立足全方位宣傳教育方式；突出重點(diǎn)內(nèi)容，深化廉政文化建設(shè)；建立健全黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制，倒逼廉潔從政行為；完善制度建設(shè)，營造良好社會(huì)氛圍。

反腐倡廉 宣傳教育 實(shí)效性

宣傳教育是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，隨著“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”意識(shí)的增強(qiáng)和反腐倡廉力度的不斷加大，宣傳教育工作已經(jīng)越來越彰顯警示、預(yù)防和教育作用，越來越凸顯“教育是基礎(chǔ)”的突出地位。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，正確把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部成長規(guī)律和反腐倡廉宣傳教育的實(shí)際特點(diǎn)，客觀分析宣傳教育存在的主要問題及制約因素，尋找有效對(duì)策，提高宣傳教育的實(shí)效性，顯得尤為重要和迫切。

一、上海市松江區(qū)反腐倡廉宣傳教育的實(shí)踐探索

近年來，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求新舉措，松江區(qū)紀(jì)委圍繞區(qū)委中心任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步突出專題宣傳，深化紀(jì)律教育，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地，大力推進(jìn)廉政文化，注重自身建設(shè)，在構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育的長效機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。

（一）注重黨風(fēng)廉政宣傳，營造廉潔氛圍

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政宣傳方式，在原有傳統(tǒng)媒體和陣地基礎(chǔ)上，牢牢掌握新媒體話語權(quán)、把握輿論主導(dǎo)權(quán)，以群眾明白易懂的語言和喜聞樂見的形式，宣傳報(bào)道解讀黨風(fēng)廉政相關(guān)方針政策，生動(dòng)展現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和前瞻性。一是加強(qiáng)理論引導(dǎo)。面向全區(qū)各單位匯編下發(fā)關(guān)于《中紀(jì)委“學(xué)思踐悟”摘編》等宣傳讀本和中紀(jì)委、市紀(jì)委以及區(qū)紀(jì)委全會(huì)精神各類文件，聚焦尊崇黨章黨規(guī)、把作風(fēng)建設(shè)抓到底、持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)等重要指示，積極引導(dǎo)輿論，凝聚思想共識(shí)，營造黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育濃厚氛圍。二是加強(qiáng)專題宣傳。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合報(bào)社、電視臺(tái)，以時(shí)事評(píng)論、新聞報(bào)道等形式在頭版位置、黃金時(shí)段刊播“廉潔過節(jié)”有關(guān)規(guī)定要求。圍繞各單位深入開展新準(zhǔn)則新條例學(xué)習(xí)教育、探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、注重巡察問題整改以及全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織體制機(jī)制改革、正風(fēng)肅紀(jì)、執(zhí)紀(jì)審查等重點(diǎn)工作，分批次、分階段統(tǒng)籌推進(jìn)專題宣傳報(bào)道。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。每日更新維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站信息，通過松江手機(jī)報(bào)“一天e廉”欄目向全區(qū)黨員干部發(fā)布反腐倡廉信息，開通“清風(fēng)茸城”微信公眾號(hào)，及時(shí)傳遞本區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，逐步形成“一網(wǎng)一報(bào)一微”三位一體宣傳模式，傳遞反腐倡廉正能量。

（二）深化反腐倡廉教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須抓緊抓牢教育管理，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺遵循黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，做到心中有戒、自覺遵守，使守紀(jì)律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。一是抓好紀(jì)律教育。編印漫畫圖集，邀請(qǐng)知名漫畫家共同創(chuàng)作宣傳新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的漫畫圖冊(cè)。自行開發(fā)設(shè)計(jì)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)在線測(cè)試系統(tǒng)，包括區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全區(qū)各單位在職黨員均參加測(cè)試，以考促學(xué)、以考促改。二是抓好警示教育，加大實(shí)名通報(bào)力度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，通過紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、松江手機(jī)報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察簡報(bào)和微信公眾號(hào)等載體，實(shí)名曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和違紀(jì)違法典型案件，有效發(fā)揮了舉一反三、懲前毖后的反面典型警示教育作用。加大辦案成果利用，拍攝制作《新桃源物業(yè)公司腐敗窩案》、《斬?cái)嗌煜蛎裆暮谑帧返染窘逃?，以案明紀(jì)釋紀(jì)，發(fā)揮警示教育作用。三是抓好崗位教育，組織新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中培訓(xùn)和廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試，對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新任紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“互動(dòng)式”廉政談話和履職談話，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行紀(jì)律的自覺性。

（三）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，突出以文化人

積極發(fā)揮以文化人、潤物無聲的潛移默化作用，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，廣泛參與，不斷擴(kuò)大輻射面，使廉政文化融入大眾文化，融入思想和生活，并形成常態(tài)。一是開拓陣地，不斷豐富載體，加強(qiáng)廉政教育基地功能建設(shè)。定期更新維護(hù)方塔園警示教育基地，及時(shí)調(diào)整警示館展板布局及內(nèi)容，優(yōu)化展示模式。二是擴(kuò)大宣傳覆蓋面。開展廉政作品征集、刊播和集中展示活動(dòng)，向基層廣泛征集“清廉中國”新聞攝影、公益廣告、漫畫和勤政廉政小故事，評(píng)選優(yōu)秀作品集中進(jìn)行展示，并在松江報(bào)、城區(qū)候車亭、公益廣告牌等予以刊登，增強(qiáng)廉政文化的全方位覆蓋和滲透。三是形成特色品牌，深化廉政文化特色創(chuàng)建工作，強(qiáng)化廉政文化的示范性。如圍繞家風(fēng)家訓(xùn)，拍攝中紀(jì)委“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”欄目專題片《上海松江陳繼儒——立德立言、導(dǎo)人以善》，教育引導(dǎo)黨員干部向善向上，廉潔修身、廉潔齊家，增強(qiáng)宣傳思想工作的文化感染力。積極推動(dòng)廉政文化建設(shè)一鎮(zhèn)（街）一品牌工作，已初步形成廉政木貼畫、絲網(wǎng)版畫、剪紙、半立體拼貼畫等各具特色的廉政品牌作品。

（四）強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)紀(jì)能力

建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為紀(jì)律的監(jiān)督者和維護(hù)者，自身建設(shè)必須要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。一是定期匯編學(xué)習(xí)資料。定期收集整理中紀(jì)委《學(xué)思踐悟》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》頭條、反腐觀察等理論時(shí)評(píng)、案例剖析等文章及全國各地紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以《學(xué)思摘編》?？问较掳l(fā)至全區(qū)各單位，作為黨委（組）中心組學(xué)習(xí)和黨支部學(xué)習(xí)資料。二是全員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由區(qū)紀(jì)委各室主任圍繞新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合新舊對(duì)比、案例對(duì)照，逐章逐項(xiàng)逐款進(jìn)行專題講解，進(jìn)一步提高全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)深悟透黨規(guī)黨紀(jì)、牢固掌握查信辦案業(yè)務(wù)規(guī)范流程，不斷提升黨性修養(yǎng)和紀(jì)律審查業(yè)務(wù)工作能力。三是注重全面用好輪訓(xùn)。每月開展紀(jì)檢監(jiān)察干部主責(zé)主業(yè)系列輔導(dǎo)講座，重點(diǎn)聚焦與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)、審計(jì)、工程建設(shè)、信息寫作等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干授課指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)履職能力培訓(xùn)輔導(dǎo)的外延性和可持續(xù)性，著力打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于亮劍、能打硬仗、值得信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

二、當(dāng)前影響反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性的主要原因

近年來，反腐倡廉宣傳教育工作雖然取得了新的進(jìn)展，但是宣傳教育工作創(chuàng)新和發(fā)展的空間仍然很大，受制約和影響的因素仍有很多。結(jié)合前期座談、訪談、問卷調(diào)查分析，當(dāng)前制約和影響反腐倡廉宣傳教育工作成效的問題，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）主觀認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱，重視程度有待進(jìn)一步提高

在實(shí)際工作中，一些黨組織和黨員干部對(duì)反腐倡廉教育認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，對(duì)宣傳教育的地位和作用缺乏重視。有的認(rèn)為反腐倡廉教育工作是一項(xiàng)軟任務(wù)、比較虛，被認(rèn)為是一項(xiàng)可做可不做的工作，如“您單位一般多久開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)教育”，24.34%的黨員干部選擇3個(gè)月，25.33%的選擇2個(gè)月，33.72%的選擇1個(gè)月；有的單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作的部署中，隨意而為的情況仍然存在，并沒有真正從思想深處把宣傳教育視為基礎(chǔ)性工程來抓，導(dǎo)致落實(shí)的措施不得力、效果不明顯，如“您認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育應(yīng)該多長時(shí)間開展一次”，34.05%的黨員干部選擇3個(gè)月；有的認(rèn)為在新形勢(shì)下，思想教育對(duì)遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子，實(shí)實(shí)在在；有的黨組織對(duì)黨員干部重提拔使用，輕日常教育管理；有的單位和黨員干部主要領(lǐng)導(dǎo)還片面認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，采取事不關(guān)己、敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，致使反腐倡廉宣傳教育在很多單位和部門仍處于邊緣化狀態(tài)。

（二）方式方法缺少創(chuàng)新，吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，多數(shù)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，結(jié)合實(shí)際情況，雖積極探索了一些行之有效的宣傳教育方式方法，不斷豐富載體內(nèi)容，但在內(nèi)容和形式方面，仍缺乏實(shí)質(zhì)性的突破和創(chuàng)新。如在“您覺得目前我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)還存在哪些不足”中，44.78%的黨員干部選擇“培訓(xùn)方法較單一”，仍以開會(huì)、講座、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片、演講、競賽、交流學(xué)習(xí)體會(huì)等單一的灌輸式、警示型教育為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現(xiàn)身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教于樂的方法較少。在“您覺得哪些反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容更容易讓黨員干部入腦入心”中，選擇“案例通報(bào)”的占86.18%，選擇“案例剖析”的占79.44%。在實(shí)際工作中，宣傳教育與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效而充分的利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的專題欄目較少，都嚴(yán)重制約了宣傳教育的實(shí)效性。

（三）隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，資源整合有待進(jìn)一步加強(qiáng)

具體表現(xiàn)為反腐倡廉宣傳教育在當(dāng)前反腐敗斗爭中所承擔(dān)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)不夠明確，沒有具體統(tǒng)一的量化考核指標(biāo)或評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，各單位的宣傳教育資源沒有得到充分整合，優(yōu)勢(shì)作用沒有得到充分發(fā)揮。如在“您對(duì)近年來我區(qū)反腐倡廉宣傳教育的實(shí)效性是否滿意”一題的回答中，盡管選擇“滿意”和“較滿意”占95%以上，但還有部分選擇“一般”“不滿意”或“不了解”（選擇“一般”的占3.13%，選擇“不滿意”的占0.33%，選擇“不了解”的占0.49%）。尤其是在基層，這一問題顯得更為突出，如“您對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法律法規(guī)了解嗎”，仍然有14.14%的黨員干部選擇“了解一點(diǎn)”，1.15%的選擇“不怎么了解”。其中原因，一方面，由于人員緊張，大部分基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部主要圍繞紀(jì)律審查和辦信查案，沒有更多的精力投入到宣傳教育工作之中，宣教工作的臨時(shí)性、被動(dòng)性特征較明顯，導(dǎo)致宣教任務(wù)的落實(shí)帶來一定困難；另一方面，由于經(jīng)費(fèi)緊張，使宣教活動(dòng)的聲勢(shì)和規(guī)模也受到一定限制，一些必需的宣教設(shè)備得不到及時(shí)更新和維護(hù)，一些宣教活動(dòng)無法真正深入群眾、深入基層，覆蓋面和影響力仍然有待提高。

（四）考核細(xì)則仍不完善，制度建設(shè)有待進(jìn)一步提高

盡管近年來相繼出臺(tái)了《信息宣傳工作考核辦法》，但相比紀(jì)律審查等主責(zé)主業(yè)，反腐倡廉宣傳教育制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。一方面，已設(shè)定的制度不夠健全，執(zhí)行貫徹落實(shí)力度不夠，另一方面，在開展經(jīng)常性宣傳教育方面沒有激勵(lì)機(jī)制，有的黨組織和黨員干部在反腐倡廉教育中缺乏應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性，對(duì)如何更好地更及時(shí)地總結(jié)日常工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，熱情不高，信心不足，僅限于被動(dòng)應(yīng)付，完成任務(wù)了事，大宣教機(jī)制的發(fā)揮還有待于進(jìn)一步完善。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性的對(duì)策思考

習(xí)近平總書記指出，“繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?！边@為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的反腐倡廉宣傳教育工作指明了正確方向和基本遵循。因此，落實(shí)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，貫徹中央關(guān)于新時(shí)期正風(fēng)反腐的新部署新要求，提高反腐倡廉宣傳教育的實(shí)效性，顯得更為迫切和重要。

（一）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，立足全面宣傳教育

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷豐富載體內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式方法，全方位、多層次、立體式開展宣傳教育，推進(jìn)全區(qū)宣傳教育工作見實(shí)效。一是以媒傳廉筑牢宣傳教育陣地。充分發(fā)揮新媒體覆蓋面廣、群眾關(guān)注度高的特點(diǎn)，不僅堅(jiān)持電視、廣播、報(bào)紙、短信等傳統(tǒng)方式齊頭并進(jìn)，還要注重在“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微博、微平臺(tái)上下功夫、出實(shí)效，在宣傳內(nèi)容上突出體現(xiàn)服務(wù)區(qū)委中心工作、查辦違紀(jì)違法案件、開展專項(xiàng)治理、加強(qiáng)制度建設(shè)和自身建設(shè)等方面的新成效和新成果。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)撰寫、分析和收集網(wǎng)絡(luò)輿情，積極疏導(dǎo)、正確引導(dǎo)輿論，放大紀(jì)檢監(jiān)察聲音，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)，架起老百姓與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交流溝通的橋梁，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加規(guī)范、理性、成熟。二是以學(xué)促廉夯實(shí)宣傳教育基石。在“您覺得怎樣的教育方式更容易被黨員干部接受”中，選擇“參觀廉政教育基地”的占80.92%，選擇“召開年度會(huì)議或組織專題輔導(dǎo)”的占59.87%，選擇“參加現(xiàn)場(chǎng)庭審”的占56.58%，選擇“開展知識(shí)競賽、征文比賽、主題演講等活動(dòng)”的占43.75%(見下圖)。為此，在今后的宣傳教育培訓(xùn)中，應(yīng)更加注重采取研究式教學(xué)方法，通過變現(xiàn)場(chǎng)為課堂、變素材為教材、變實(shí)踐者為教育者，提高理論聯(lián)系實(shí)際的教，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)。加大自主研討力度。宣傳教育培訓(xùn)本身也是一種自我組織管理活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，將自主研討的比例提高到30%，圍繞主題，從不同角度開展結(jié)構(gòu)化研討、分組討論、學(xué)員論壇，把典型案例、調(diào)查研究、現(xiàn)身說法等引入課堂，促進(jìn)深度思考、深度交流、深度研討。三是以文論廉?dāng)U大宣傳教育影響。聘請(qǐng)反腐倡廉專業(yè)研究的專家、學(xué)者，組建反腐倡廉講師團(tuán)，推進(jìn)宣傳教育向經(jīng)驗(yàn)型、導(dǎo)向型的深度宣傳轉(zhuǎn)化，通過大力宣傳，使宣傳對(duì)象向普通群眾拓展和延伸。

（二）突出重點(diǎn)內(nèi)容，深化廉政文化建設(shè)

新形勢(shì)下，黨員干部的思想觀念、心理特征和實(shí)際需求也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，因此，反腐倡廉宣傳教育也要由注重共性教育向注重個(gè)性教育轉(zhuǎn)變，不斷深化崗位風(fēng)險(xiǎn)廉政教育。一是突出個(gè)性化的宣傳教育。在教育對(duì)象上，分層分類，區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、普通黨員干部、村居兩委班子成員和“兩新”組織黨員等，開展個(gè)性化教育，實(shí)施不同重點(diǎn)課程設(shè)置。在教育環(huán)節(jié)的把握上，重點(diǎn)把握節(jié)前敏感期，提任、轉(zhuǎn)任、新任的關(guān)鍵期，針對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的崗位和其他重要崗位的，開展針對(duì)性的教育。在教育內(nèi)容上，加大對(duì)《中國共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度的學(xué)習(xí)和貫徹。根據(jù)職能的調(diào)整和環(huán)境的變化不斷調(diào)整和完善，結(jié)合信訪舉報(bào)、案件查辦深刻剖析原因，把握崗位風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。二是增強(qiáng)教育系統(tǒng)的規(guī)范化。健全崗位廉政教育工作常態(tài)化機(jī)制，以制度明確教育目標(biāo)、規(guī)范教育內(nèi)容、明確教育載體、拓寬教育領(lǐng)域，把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作和權(quán)力行使全過程，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。完善激勵(lì)考核機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，提高崗位風(fēng)險(xiǎn)廉政教育的信息化水平，開發(fā)公職人員崗位風(fēng)險(xiǎn)廉政教育數(shù)據(jù)庫，通過廉政教育平臺(tái)整合，共享全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)崗位信息資源，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)在線自我教育。三是繼續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。組織基層單位創(chuàng)作廉政公益廣告、動(dòng)漫、微電影等優(yōu)秀文化作品，加強(qiáng)在中央紀(jì)委媒體和本市有關(guān)媒介上的展播，形成上下互動(dòng)的良好局面。積極拓展城區(qū)候車廳、電子顯示屏等廉政公益作品廣告展播陣地，營造干部清正、政府清廉、政治清明的社會(huì)氛圍。在原有各單位形成的廉政文化特色項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各地區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，深化內(nèi)涵，拓展外延，形成各單位各具特色的廉政文化品牌。深入挖掘具有松江特色的家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約精華，并整理編印成冊(cè)。在廣大黨員干部和家屬中開展系列活動(dòng)，積極倡導(dǎo)“爭當(dāng)廉內(nèi)助，共筑家庭廉政墻”理念，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)涵養(yǎng)良好家風(fēng)、營造良好社風(fēng)。挖掘本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在繼承基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新和優(yōu)化，體現(xiàn)時(shí)代特色。

（三）完善制度建設(shè)，營造良好社會(huì)氛圍

把宣傳教育制度建設(shè)和創(chuàng)新作為推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，發(fā)揮反腐倡廉教育制度體系的功能和作用。一是建立健全干部宣傳教育培訓(xùn)制度。尤其是在處級(jí)干部輪訓(xùn)班、中青班、青干班課程設(shè)置中，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)主體班計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、高校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，凸顯核心課程地位，發(fā)揮功能價(jià)值。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，占領(lǐng)思想理論高地，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳思想、組織人事等部門對(duì)反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。建立和完善培訓(xùn)教案審核制度。加大教案審核力度，爭取50%的教案在進(jìn)課堂前，首先經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門的審核，并提出科學(xué)合理的修改意見，確保廉政教育的政治性和思想性正確無誤，更接地氣。二是探索反腐倡廉信息溝通和通報(bào)制度，通過諸如新聞發(fā)言人、微信、微博等多種方式，做好階段性黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的推進(jìn)和工作成果的通報(bào)，加強(qiáng)與公眾的及時(shí)溝通，及時(shí)反饋和呼應(yīng)。同時(shí)對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度及時(shí)發(fā)布，通過人人知曉推動(dòng)人人自覺，尤其是對(duì)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》常態(tài)化的學(xué)習(xí)與宣傳，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，黨務(wù)干部精通，黨員群眾了解。三是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《上海市加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)反腐倡廉教育的黨內(nèi)法規(guī)，真正把宣傳教育落實(shí)到制度化的行為中。

[責(zé)任編輯：周蒞華]

[1]習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014年．

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M]．北京：中國方正出版社，2015年．

[3]郝峰．中國特色反腐倡廉理論體系的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯結(jié)構(gòu)[J]．政治與法律，2014(12)．

[4]趙秉志、彭新林．習(xí)近平反腐倡廉思想研究[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015(05)．

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.04

D261

A

1674-6287（2017）02-0016-05

2017-03-25

郭瑋（1983～），男，河北蔚縣人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師。研究方向：基層黨建理論。李鴻淵（1972～），男，河南人，中共上海市松江區(qū)委黨?？蒲惺抑魅巍⒏苯淌?。本文獲2016年度上海市松江區(qū)黨工委系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。